Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Сахалинская Механизированная колона № 68» к Управлению Федеральной миграционной службы РФ по Сахалинской области об оспаривании постановления об административном правонарушении

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Сахалинская Механизированная колона № 68» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной миграционной службы по Сахалинской области (далее – Управление) об административном правонарушении от 08.07.2008г. о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

В обосновании своих требований заявитель указал, что оспариваемое постановление вынесено Управлением незаконно, так как в действиях общества отсутствует вменяемый ему состав административного правонарушения. Иностранные граждане при устройстве на работу предъявили корешок уведомления о постановке на миграционный учет по месту пребывания. Общество в отношении их не являлось принимающей стороной, уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы в отношении данных лиц в Управление представило.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Управления требования заявителя не признали. Полагают, что Общество правомерно привлечено к ответственности. Факт получения уведомления о прибытии иностранных граждан в место пребывания не отрицает. Вместе с тем указывает, что фактически иностранные граждане проживают на территории Общества, в связи с чем Общество является для них принимающей стороной и несет ответственность за оформление документов на право их пребывания, изменении места пребывания в соответствии с п.2 ч.2 ст.22 Закона № 109-ФЗ. Полагает, что установленная законом обязанность регистрации иностранных граждан при изменении сведений о принимающей стороне не была исполнена обществом, в связи с чем оно правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Суд, выслушав доводы сторон, свидетелей. Изучив материалы дела, приходит к следующему.

Управлением, в ходе проверочных мероприятий, проведенных на основании распоряжения начальника ОИК Управления от 13.03.2008 года установлено, что в Обществе осуществляют трудовую деятельность иностранные граждане, прибывшие на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы. Протоколом от 3 апреля 2008 года, в отношении должностного лица Общества было установлено, что данные иностранные граждане не уведомили УФМС России по Сахалинской области о месте своего пребывания. Принимающей стороной в связи с этим определено общество. Постановлением по делу об административном правонарушении от того же числа должностное лицо Общества было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Прокурором г.Южно-Сахалинска в порядке мероприятий по надзору, на основании протокола в отношении должностного лица общества от 03.03.2008 года вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 июня 2008 года в отношении уже юридического лица - ООО «Сахалинская Механизированная колона № 68» по признакам правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9. По результатам рассмотрения данного постановления начальником отдела миграционной контроля УФМС по Сахалинской области вынесено Постановление об административном правонарушении № 1282/08 от 08.07.2008 года., которым общество привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с данным Постановлением, общество обжаловала его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета.

В соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25.07.2002 (в редакции от 04.12.2007, далее - Закон N 115-ФЗ) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Основной документ, определяющий статус временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина, - миграционная карта. Она содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан на территории Российской Федерации" (далее Закон 109-ФЗ) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 22 данного закона обязанность по предоставлению в орган миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания возложена на принимающую сторону.

Подтверждением выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета либо организацией федеральной почтовой связи.

В соответствии с подпунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона N 109 стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона) выступает юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (находится) либо в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства работает.

Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года N 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 20 раздела III Правил иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания.

В соответствии с пунктом 21 раздела III Правил основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее уведомление о прибытии).

В силу пункта 22 раздела III Правил принимающей стороной в установленные Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан на территории Российской Федерации" сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно либо направляться почтовым отправлением.

При этом согласно подпункту "а" пункта 23 Правил в уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать адрес места пребывания.

Как следует из статьи 5 Закона 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обычно не может превышать 90 суток, а если им заключен трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований настоящего Федерального закона, то срок временного пребывания в Российской Федерации продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, о чем делается отметка в миграционной карте.

При изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 - 9 и 12 части 1 статьи 9 Закона 109-ФЗ, принимающая сторона или иностранный гражданин обязаны сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы, представив письменное заявление произвольной формы с приложением копий необходимых документов и нового заполненного бланка уведомления о прибытии.

Согласно статье 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" N 114-ФЗ от 15.08.1996 иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ указанных норм в их совокупности позволяет придти к выводу, что ответственность, установленная, в частности статьями 18.8-18.11 КоАП РФ направлена в отношении физических и юридических лиц, содействующих иностранному гражданину в незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 7 иностранных граждан в период января-марта 2008 года прибыли на территорию Российской Федерации и были приняты на работу в ООО " Сахалинская Механизированная колона № 68". На момент принятия на работу ими были представлены отрывные части бланков уведомлений с отметкой почтового отделения, подтверждающие выполнение принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, как это предусмотрено ст.ст. 20-22 Закона № 109-ФЗ. Девяностодневный срок пребывания данных граждан на территории РФ, установленный Законом 115-ФЗ, ни на момент заключения с ними договоров, на момент проверки не истек, в связи с чем выводы, положенные в основу обжалуемого постановления о неуведомлении УФМС России по Сахалинской области о месте своего пребывания, а, следовательно, о незаконном нахождении иностранных граждан на территории РФ, не подтверждаются материалами дела.

Представитель Управления подтвердил, что действительно данные граждане состояли на миграционном учете по адресам принимающей стороны, указанным в уведомлении и на момент проверки срок их пребывания не истек.

Доводы Управления о том, что данные граждане фактически с момента трудоустройства проживали на территории Общества, в связи с чем последнее должно было внести изменения в сведения о принимающей стороне путем подачи в Управление нового бланка уведомления не принимаются судом.

Данный факт не отражен ни в постановлении прокурора о возбуждении административного производства, ни в обжалуемом постановлении.

Представленные суду в качестве доказательств объяснения иностранных граждан, не могут являться такими доказательствами, так как они получены не в рамках данного административного производства, оформлены с нарушением установленного КоАП РФ порядка и опровергаются свидетельскими показаниями, полученными в ходе судебного заседания.

Таким образом, заключение трудовых договоров с иностранными гражданами, представившими документы о своем законном нахождении на территории РФ, не образует у Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд находит требования ООО " Сахалинская Механизированная колона № 68", обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № 1282/08 от 08.07.2008 года Управления федеральной миграционной службы по Сахалинской области в отношении ООО " Сахалинская Механизированная колона № 68" признать незаконным и отменить полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через суд Сахалинской области.

Судья С.О. Кучеренко