Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Пустоваловой Т.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ким Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 693000, обл. Сахалинская, г. Южно-Сахалинск, пр-кт. Коммунистический, д. 49) к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 694020, обл. Сахалинская, р-н. Корсаковский, <...>) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, при участии

от истца: не явился;

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 20.03.2017; ФИО2 по доверенности от 31.03.2017;

от третьего лица: не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росрироднадзора) по Сахалинской области (далее – Управление, истец) обратилось в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации по Корсаковскому району Сахалинской области (далее – УПФР по Корсаковскому району, ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 16 695,68 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что поскольку в период с 4 квартала 2014 года по 4 квартал 2015 года включительно для ответчика не были установлены лимиты на размещение отходов производства и потребления, плата за загрязнение окружающей среды должна производится им по пятикратному коэффициенту, то есть за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды. Поскольку УПФР по Корсаковскому району за спорный период представлены расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду без применения пятикратного повышающего коэффициента, Управлением произведено доначисление платы в сумме 16 695,68 рублей.

Определением суда от 17.01.2017 заявление принято, возбуждено производство по делу, определено рассмотреть дело в порядке упрощенного производства.

Определением от 14.02.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В отзыве на исковое заявление УПФР по Корсаковскому району указывает на отсутствие оснований для доначисления платы в пятикратном размере, просит в иске отказать.

Определением суда от 20.03.2017 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Новый город» - эксплуатирующая организация полигона ТБО (г. ФИО3).

В отзыве на исковое заявление ООО «Новый город» указало, что в спорный период, а именно с 2014 по 2015 год договорные отношения между обществом и УПФР по Корсаковскому району отсутствовали. Отходы от деятельности последнего не вывозились, заявки на вывоз и утилизацию отходов в адрес ООО «Новый город» от ответчика не поступали.

Истец и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствии неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон) негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Субъектами внесения соответствующей платы, в силу статьи 3 настоящего Закона, являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

УПФР по Корсаковскому району состоит на учете в Управлении в качестве объекта хозяйственной деятельности, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду посредством размещения отходов производства и потребления.

Статьей 16 Закона предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Согласно п.п. 1,2, 3, 10 ст. 16.3 Закона плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, а также при исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, применяются дополнительные коэффициенты.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 года № 632 утвержден Порядок определения платы и ее размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок).

В пунктах 2, 3, 5 Порядка предусмотрено, что устанавливается два вида базовых нормативов платы:

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяется путем умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

Так, плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент (пункт 5 Правил).

Как следует из материалов дела, 14.10.2014 Управлением в адрес УПФР по Корсаковскому району направлен документ с регистрационным номером 04-177/640011135401 об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, согласно которому нормативы образования отходов для ответчика установлены на срок с 14.10.2014 по 14.10.2019. При этом лимиты на размещение отходов: «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», «Отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства», предлагаемых для размещения на полигоне ТБО (г. ФИО3), эксплуатирующая организация ООО «Новый город», не были утверждены, поскольку указанный полигон ТБО (г. ФИО3) не вошел в перечень ГРОРО.

Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Материалами дела установлено, что ответчиком на основании утвержденных нормативов образования отходов представлены в Управление расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 4 квартала 2014 года по 4 квартал 2015 года в общей сумме 4 841,61 рубль. Оплата произведена своевременно.

Управление при проверке указанных расчетов выявило нарушения по порядку исчисления платы и установило, что УПФР по Корсаковскому району в отсутствие установленных за указанный период лимитов на размещение отходов не был применен пятикратный превышающий коэффициент.

Согласно расчетам, составленным Управлением, задолженность ответчика по плате за фактическое загрязнение окружающей природной среды в указанный период составила 16 695,68 рублей.

24.05.2016 Управление направило ответчику требование № НШ-05-29/2484 о погашении задолженности.

Неисполнение требования об оплате в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления с настоящим иском в суд.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 5 марта 2013 года № 5-П анализируя правовую природу так называемых экологических платежей, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к следующим выводам: конституционно-правовую основу этих платежей составляет прежде всего статья 58 Конституции Российской Федерации в ее взаимосвязи со статьей 57 Конституции Российской Федерации, поскольку их установление имеет целью обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и, следовательно, преследует не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько общий интерес в сохранении природы и обеспечении экологической безопасности как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, эти платежи являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия; они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором; соответственно, Правительство Российской Федерации, как следует из статей 57, 71 (пункт "з"), 75 (часть 3) и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 114 и 115, вправе участвовать в регулировании таких обязательных публично-правовых платежей, если эти платежи допускаются по смыслу федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления (Определение от 10 декабря 2002 года N 284-О, постановления от 28 февраля 2006 года N 2-П и от 14 мая 2009 года N 8-П).

Из изложенного следует, что необходимо учитывать компенсационный характер экологических платежей. Данные платежи не являются сугубо фискальными.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Названная позиция согласуется с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 17.03.2009 № 14561/08, 20.07.2010 № 4433/10.

Из материалов дела не следует, что УПФР по Корсаковскому району занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.

Согласно письму Росприроднадзора от 05.04.2016 № АА-03-08-32/5575 объект размещения отходов «Полигон твердых бытовых отходов г. ФИО3» приказом Росприроднадзора от 18.12.2015 № 1028 включен в ГРОРО под № 65-00046-З-01028-181215. При этом эксплуатирующая организация является ООО «Новый город».

Таким образом, ответчик какого-либо негативного воздействия сверхустановленных лимитов в связи с тем, что его отходы размещаются на полигоне эксплуатирующей организацией – ООО «Новый город» не оказывает.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований отказывается.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Т.П. Пустовалова