Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Орифовой В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Демидовой Е.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Солис-Трейд» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области о признании незаконными действий по проведению 11.05.2012 торгов на право заключения договора аренды гидротехнических сооружений Невельского морского рыбного порта, расположенных по адресу: <...> (причалы №№ 1, 2, 3, берегоукрепительная стенка, южный и западный волноломы),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 24.09.2012,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 26.09.2012, ФИО3 по доверенности от 26.09.2012 № 4538-06,

от ООО «Горняк-2» - генеральный директор ФИО4, приказ № 2 от 01.06.2012,

от ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» - ФИО5 по доверенности от 23.07.2012,

у с т а н о в и л:

ООО «Солис-Трейд» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области (далее – ТУ Росимущества по Сахалинской области, Территориальное управление) с заявлением о признании незаконными действий по проведению 11.05.2012 торгов на право заключения договора аренды гидротехнических сооружений Невельского морского рыбного порта, расположенных по адресу: <...> (причалы №№ 1, 2, 3, берегоукрепительная стенка, южный и западный волноломы).

В обоснование требования, поддержанного в судебном заседании представителем заявителя, указано, что общество владеет на праве собственности объектами инфраструктуры Невельского морского порта, относящимися к недвижимому имуществу. Данные объекты по своему месту нахождения, назначению и техническим характеристикам неразрывно связаны с гидротехническими сооружениями - причалами №№ 1, 2, 3, находящимися в федеральной собственности, право аренды на которые было выставлено ТУ Росимущества по Сахалинской области на торги, и в своей совокупности обеспечивают единый технологический процесс по оказанию услуг в морском порту Невельск по обслуживанию судов и осуществлению грузовых операций (транспортировка, хранение, перевалка и т.п.). Следовательно, ООО «Солис-Трейд» имеет право на заключение договора аренды причалов №№ 1, 2, 3 без проведения конкурса в соответствии с требованиями п. 11 ст. 31 Федерального закона «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». 06.04.2011 ООО «Солис-Трейд» обратилось в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Агентство) с заявлением о предоставлении обществу в аренду причалов №№ 1, 2, 3 Невельского морского рыбного порта, реализовав тем самым предусмотренное п. 11 ст. 31 Федерального закона «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» право на заключение договора аренды указанных причалов без проведения конкурса. Со ссылкой на положения п.п. 4, 5.3 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 и п.п. 4.1, 4.8 Временного Положения о Территориальном управлении Росимущества по Сахалинской области, утвержденного Приказом Росимущества от 12.10.2011 № 341, общество указало, что ТУ Росимущества по Сахалинской области может являться организатором торгов по продаже имущества (в том числе имущественных прав, таких как право на заключение договора аренды) только при наличии соответствующего постановления Правительства РФ или поручения Агентства. Постановление Правительства РФ, которое возлагало бы непосредственно на Территориальное управление соответствующие полномочия, отсутствует. Агентство соответствующего поручения Территориальному управлению также не выдавало. Следовательно, ТУ Росимущества по Сахалинской области неправомерно инициировало торги на право заключения договоров аренды объектов инфраструктуры Невельского морского рыбного порта, с превышением своих полномочий. В соответствии с п. 2 Временного Положения о Территориальном управлении Росимущества по Сахалинской области Территориальное управление в своей деятельности руководствуется также актами Федерального агентства по управлению государственным имуществом. 24.04.2012 общество повторно обратилось в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с просьбой отменить торги и рассмотреть заявление ООО «Солис-Трейд» от 06.04.2011 о заключении договора аренды причалов №№ 1, 2, 3 Невельского морского рыбного порта. По имеющейся информации 27.04.2012 письмом № ГН-13/12954 руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом поручил Территориальному управлению отменить торги на право заключения договора аренды причалов №№ 1, 2, 3, берегоукрепительных сооружений, южного и западного волноломов Невельского морского рыбного порта и завершить мероприятия по передаче указанного имущества на праве хозяйственного ведения ФГУП «Нацрыбресурс». Таким образом, Территориальное управление, проводя 11.05.2012 торги на право заключения договора аренды гидротехнических сооружений Невельского морского рыбного порта, действовало в нарушение поручения Росимущества.

В дополнении к заявлению общество указало, что наличие неразрывной связи между объектами инфраструктуры Невельского морского рыбного порта, принадлежащими ООО «Солис-Трейд», и находящимися в федеральной собственности причалами №№ 1, 2, 3 Невельского морского рыбного порта, подтверждается заключением Федерального агентства морского и речного транспорта от 02.08.2012 № АД-24/7803. Оспариваемые действия совершались Территориальным управлением Росимущества по Сахалинской области в лице и.о. руководителя - ФИО6 и начальника отдела оценки и аренды недвижимого имущества и земельных участков - ФИО7, на которую периодически ФИО6 возлагалось исполнение обязанностей руководителя ТУ Росимущества по Сахалинской области. Со ссылкой на представление прокуратуры Сахалинской области, решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 09.07.2012 № 2-2724/12, п. 6 Приказа Министерства экономического развития РФ от 01.11.2008 № 374, общество указало, что ФИО6 не имел права исполнять обязанности руководителя Территориального управления Росимущества по Сахалинской области, в том числе, возлагать исполнение обязанностей руководителя на ФИО7 по нескольким основаниям: министром экономического развития и торговли РФ ФИО6 не назначался на должность руководителя Территориального управления Росимущества по Сахалинской области; ФИО8 не имела права назначать ФИО6 исполняющим обязанности руководителя Территориального управления Росимущества по Сахалинской области на срок более одного месяца; срок служебного контракта о прохождении ФИО6 федеральной государственной гражданской службы Российской федерации в должности заместителя руководителя Территориального управления Росимущества по Сахалинской области истек 31.07.2011.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области в первоначально представленном отзыве требование общества не признало, просило в его удовлетворении отказать.

В судебном заседании 22-29 октября 2012 года представители Территориального управления первоначально представленный отзыв не поддержали.

19.10.2012 ТУ Росимущества по Сахалинской области представило новый отзыв, поддержанный в судебном заседании его представителями, в котором указано, что Территориальное управление считает заявление общества подлежащим удовлетворению в связи с отсутствием надлежащих полномочий у и.о. руководителя Территориального управления Росимущества по Сахалинской области ФИО6 и превышением полномочий последним.

Определением суда от 22.06.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Горняк-2», ФГУП «Национальные рыбные ресурсы».

ООО «Горняк-2» в представленном отзыве, поддержанном его представителем в судебном заседании, считает заявление общества необоснованным и не подлежащим удовлетворению, указав, что ТУ Росимущества по Сахалинской области действовало в пределах своих полномочий.

В письменных пояснениях ООО «Горняк-2» указало, что довод об отсутствии полномочий ФИО6 на осуществление действий по проведению торгов необоснован и не имеет отношения к рассматриваемому делу. ТУ Росимущества по Сахалинской области является государственным органом, в компетенции которого находится совершение действий по проведению торгов в отношении объектов. Действия ТУ Росимущества по Сахалинской области, направленные на проведение торгов на право заключения договора аренды, не затрагивают права и законные интересы ООО «Солис-Трейд».

ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» представило отзыв на заявление, в котором просило удовлетворить требование ООО «Солис-Трейд», указав на его обоснованность.

В судебном заседании объявлялись перерывы до 23.10.2012 до 09 часов 30 минут и до 29.10.2012 до 15 часов 30 минут.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ООО «Солис-Трейд» имеет на праве собственности объекты недвижимости (сооружения, нежилые здания), расположенные по адресу: <...>: насосная (литер У, площадь 13,5 кв.м), насосная (литер Ф, площадь 77, 7 кв.м), склад № 2 (литер Ю, площадь 930, 9 кв.м.), здание управления порта (литер А, площадь 652, 2 кв.м), склад № 1 (литер Е1, площадь 1000, 9 кв.м), склад № 3 (литер И, площадь 1586 кв.м), склад № 4 (литер Д, площадь 1000, 9 кв.м), гараж (литер О, площадь 485,3 кв.м), бокс автопогрузчиков (литер М, площадь 261, 4кв.м), котельная (литер Ч, площадь 154, 3кв.м), блок санитарно-бытовой (литер Л, площадь 2477, 9кв.м) , здание механизации (литер Я, площадь 588, 8 кв.м), здание трансформаторной № 2 (литер Н, площадь 44,6 кв.м), здание трансформаторной (литер Ф1, площадь 39,8 кв.м), склад генгрузов (литер Ш, площадь 1457,2 кв.м) , холодильник (литер Щ, площадь 12257, 5 кв.м), здание-автозаправка (литер П, площадь 108,4 кв.м), гараж (стояночный бокс ) (литер Е, площадь 144.6 кв.м), насосная (литер Х, площадь 77, 4 кв.м), резервуар вертикальный (литер Р1, площадь 228 кв.м), резервуар вертикальный (литер Р2, площадь 493 кв.м), о чем имеется соответствующая запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права от 11.10.2010, от 09.11.2020, от 04.05.2012.

Заявлением от 11.02.2011 ООО «Солис-Трейд» обратилось в ТУ Росимущества по Сахалинской области с просьбой, со ссылкой на п. 11 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», предоставить обществу на праве аренды гидротехнические сооружения, расположенные по адресу: <...> - причалы №№ 1, 2 и 3, 1926 года постройки, длиною 380 м, кадастровый номер 65:07:0000015:0003:64:420:0000000610, указав, что принадлежащие обществу объекты недвижимости и причалы №№ 1, 2, 3 представляют собой совокупность объектов инфраструктуры морского порта Невельск, которые технологически связаны между собой и предназначены для осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, и для обслуживания судов, а также связаны между собой инженерной и транспортной инфраструктурой, которая обеспечивает возможность использования данных объектов в соответствии с их функциональным назначением.

С аналогичным заявлением от 06.04.2011 ООО «Солис-Трейд» обратилось в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

23.03.2012 на сайте www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение о проведении торгов № 230312/0004805/01 Территориальным управлением Росимущества по Сахалинской области в форме открытого аукциона 04.05.2012 на право заключения договора аренды гидротехнических сооружений, расположенных по адресу: <...> - Лот № 1: год постройки 1926, материал железобетон, причалы 1, 2, 3 П12650002486 протяженностью 386 м, площадь 8569, 20 кв.м.; Берегоукрепительные сооружения П12650002479 протяженностью 57, 8 м, площадь 144, 5 кв.м.; Сооружение – южный волнолом П12650002488 протяженностью 329 м, площадь 1316 кв.м.; западный волнолом П12650002477 протяженностью 760 м, площадь 3040 кв.м. (далее – гидротехнические сооружения).

ООО «Солис-Трейд» обратилось с письмом от 23.04.2012 в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в котором просило отменить торги № 230312/0004805/01, сведения о которых опубликованы на сайте www.torgi.gov.ru 23.03.2012, а также просило рассмотреть заявление общества от 06.04.2011.

В связи с поступившими в УФАС России по Сахалинской области жалобами ООО «Солис-Трейд» и гр. ФИО9 торги гидротехнических сооружений приостанавливались.

На сайте www.torgi.gov.ru было опубликовано извещение о проведении торгов № 040512/0004805/01 Территориальным управлением Росимущества по Сахалинской области в форме открытого аукциона 11.05.2012 на право заключения договора аренды гидротехнических сооружений.

Согласно протоколу от 11.05.2012 № 2 проведения открытого аукциона по извещению № 040512/0004805/01 победителем аукциона признано ОООО «Горняк-2».

ООО «Солис-Трейд», посчитав действия Территориального управления Росимущества по Сахалинской области по проведению вышеуказанных торгов незаконными и нарушающими его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд считает требование общества обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон о морских портах) условия предоставления во владение и в пользование находящихся в государственной собственности, в частности, объектов инфраструктуры морского порта путем передачи таких объектов инфраструктуры морского порта в аренду, регулируются настоящей статьей.

Пунктом 2 статьи 31 Закона о морских портах предусмотрено, что передача в аренду указанных в части 1 настоящей статьи, в том числе, объектов инфраструктуры морского порта осуществляется в соответствии с их целевым назначением в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 указанного Постановления определено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 4.1 Временного Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области, утвержденного Приказом Росимущества от 12.10.2011 № 341 (далее - Временное Положение о ТУ Росимущества по Сахалинской области) Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральный государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Закона о морских портах договор аренды находящегося в государственной собственности и относящегося к недвижимому имуществу объекта инфраструктуры морского порта заключается без проведения конкурса с лицом, которому на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления принадлежит смежный объект инфраструктуры морского порта, относящийся к недвижимому имуществу, если этот смежный объект недвижимого имущества по своим техническим характеристикам, месту нахождения, назначению неразрывно связан с указанным объектом аренды и обеспечивает технологический процесс оказания услуг в морском порту.

Пунктом 13 статьи 31 Закона о морских портах предусмотрено, что заключение о наличии неразрывной связи объектов инфраструктуры морского порта, указанных в части 11 настоящей статьи, и об обеспечении технологического процесса оказания услуг в морском порту выдает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского транспорта.

Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 371 утверждено Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, пунктом 5.4.9. которого установлено, что Федеральное агентство морского и речного транспорта осуществляет выдачу заключений о наличии неразрывной связи объектов инфраструктуры морского порта, относящихся к недвижимому имуществу, и об обеспечении технологического процесса оказания услуг в морском порту.

Согласно письму Росморречфлота от 02.08.2012 № АД-24/7803 Федеральное агентство морского и речного транспорта подтверждает наличие неразрывной связи по своим техническим характеристикам, месту нахождения, назначению между объектами инфраструктуры морского порта, обеспечивающими технологический процесс оказания услуг в морском порту Невельск, - сооружением – причалами 1,2,3, назначение: гидротехнические сооружения, общая площадь 8569, 20 кв.м, протяженность 386 м, инв. № 64:420:001:000031030, лит. А2, кадастровый номер 65:07:0000015:0003:64:420:001:000031030:0030:20000, адрес: <...>, являющимся имуществом казны Российской Федерации, и недвижимым имуществом, принадлежащим на праве собственности ООО «Солис-Трейд».

Таким образом, ООО «Солис-Трейд» подтвердило свое право на заключение договора аренды гидротехнических сооружений без проведения конкурса.

Как видно из материалов дела, спорные гидротехнические сооружения подлежали закреплению на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Нацрыбресурс».

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом письмом от 27.04.2012 поручило Территориальному управлению Росимущества по Сахалинской области отменить торги на право заключения договора аренды причалов 1, 2, 3, берегоукрепительных сооружений, южного волнолома, западного волнолома, расположенных в <...> и завершить мероприятия по передаче указанного имущества на праве хозяйственного ведения ФГУП «Нацрыбресурс».

Согласно пункту 2 Временного Положения о ТУ Росимущества по Сахалинской области Территориальное управление руководствуется в своей деятельности, также актами Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 09.12.2008, регистрационный N 12804) утверждено типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Типовое положение).

Согласно пункту 6 Типового положения территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром экономического развития Российской Федерации по представлению руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Распоряжение от 16.03.2012 № 89-р о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды спорных гидротехнических сооружений подписано и.о. руководителя ТУ Росимущества по Сахалинской области ФИО7

Этим же лицом утверждена документация об аукционе на право заключения договора аренды недвижимого имущества, учитываемого в составе государственной казны Российской федерации: гидротехнических сооружений, расположенных в <...>.

Однако судом установлено, что исполняющие обязанности руководителя Территориального управления ФИО6, ФИО7 не назначались в установленном порядке Министром экономического развития Российской Федерации на указанную должность.

При изложенных обстоятельствах, действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области по проведению 11.05.2012 торгов на право заключения договора аренды гидротехнических сооружений Невельского морского рыбного порта являются незаконными и нарушают преимущественное право ООО «Солис-Трейд» на заключение договора аренды гидротехнических сооружений без проведения конкурса.

С учетом изложенного, остальные доводы участников процесса правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют и на исход по делу не влияют.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, уплаченная обществом при подаче заявления по квитанции СБ2/1 от 19.06.2012 государственная пошлина в размере 2000 рублей подлежит взысканию с ТУ Росимущества по Сахалинской области.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области по проведению 11.05.2012 торгов на право заключения договора аренды гидротехнических сооружений Невельского морского рыбного порта, расположенных по адресу: <...> (причалы №№ 1, 2, 3, берегоукрепительная стенка, южный и западный волноломы), признать незаконными.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Солис-Трейд» 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья В.С. Орифова