Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН - Сахалинморнефтегаз» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Сахалинской области об оспаривании решения административного органа.

В заседании приняли участие:

от заявителя – ШАФИГУЛИНА Ф. Г. - по доверенности (в деле).

от ответчика – ШПАНАГЕЛЬ Н. Ю. – по доверенности (в деле).

у с т а н о в и л:

Заявитель обратился в суд с заявлением, просит признать незаконным и отменить постановление от 06. 06. 12г. № АП – 01 – 061/2012 государственного инспектора, которым он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 800 000 рублей, предусмотренной ч. 1 ст. 8. 10 КоАП РФ – за нарушение требований по рациональному использованию недр.

При этом в обоснование заявленного требования указано, что, привлекая общество к административной ответственности, административный орган пришел к необоснованному выводу о несоответствии объема использования природного газа на месторождении Нижние Даги установленному на 2011г. на уровне 95% фактическому использованию в пределах 1, 135%.

Общество ссылается на то, что протоколом совместного совещания представителей Сахалинского управления Ростехнадзора и ООО «РН - Сахалинморнефтегаз» от 21. 12. 2010г. согласована Программа горных работ ООО «РН - Сахалинморнефтегаз» на 2011 год. Согласование годовых планов развития работ осуществляется Ростехнадзором на основании постановления Федерального горного и промышленного надзора России от 24. 11. 1999 N 85 «Об утверждении Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ». В соответствии с пунктами 5 и 6 Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ, под годовым планом развития горных работ и годовой программой работ (далее - годовой план) понимается документ, составленный пользователем недр и определяющий направление развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, объемы производства геолого - разведочных, рекультивационных, вскрышных, горноподготовительных или подготовительных работ, подготовки (обработки) и переработки минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), иных работ, предусмотренных условиями лицензий на пользование недрами, техническим проектом, проектными технологическими документами, проектом обустройства (далее проектом), нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и нормативы потерь полезных ископаемых при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), определенные в установленном порядке, а также мероприятия по охране недр, рациональному, комплексному использованию минерального сырья, промышленной безопасности, предотвращению вредного влияния горных работ на окружающую среду, здания и сооружения (п. 5).

Согласование годовых планов осуществляется в целях обеспечения рационального и безопасного ведения горных работ, соблюдения законодательных и нормативных требований, условий лицензий на пользование недрами, проектных решений по отработке запасов полезных ископаемых и их переработке, установления оптимальных величин нормативов потерь полезных ископаемых, недопущения сверхнормативных потерь, выборочной отработки месторождений полезных ископаемых и их порчи от неправильного ведения горных работ, своевременного восстановления нарушенных горными работами земель, охраны подрабатываемых зданий и сооружений, опережающего геологического изучения недр, а также выполнения мероприятий по охране недр, промышленной безопасности и предотвращению вредного влияния горных работ на окружающую среду (п. 6).

Программа развития горных работ ООО «РН - Сахалинморнефтегаз» на 2011г., согласованная с Сахалинским управлением Ростехнадзора, предусматривает уровень использования нефтяного газа по месторождению Нижнее Даги в объеме 1% (в материалах административного дела имеется, в том числе, план горных работ на 2011 год по месторождению Нижнее Даги, утвержденный 01. 12. 10 и согласованный с Управлением Ростехнадзора).

Вместе с этим, при рассмотрении дела об административном правонарушении, административным органом установлено, что уровень использования природного нефтяного газа составил 1, 135%, что, в свою очередь, свидетельствует о выполнении согласованного плана горных работ ООО «РН - Сахалинморнефтегаз» на 2011г., а также о более высоком уровне объема использования добытого природного нефтяного газа.

Выполнение согласованного плана горных работ свидетельствует об обеспечении рационального и безопасного ведения горных работ, соблюдения законодательных и нормативных требований, условий лицензий на пользование недрами, проектных решений по отработке запасов полезных ископаемых, о недопущении сверхнормативных потерь, выборочной отработки месторождений полезных ископаемых и их порчи от неправильного ведения горных работ.

В судебном заседании представитель ООО «РН - Сахалинморнефтегаз» заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и возражении на отзыв.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, считает их необоснованными, постановление соответствующим действующему законодательству. Просит в удовлетворении заявления отказать по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 27, 29 АПК РФ арбитражному суду подведомственны споры об оспаривании ненормативных правовых актов, решений административных и иных органов государственной власти и местного самоуправления о привлечении к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в период с 09 по 23. 04. 2012 Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения ООО «РН - Сахалинморнефтегаз» требований законодательства Российской Федерации при использовании попутного нефтяного газа (далее - ПНГ) на эксплуатируемых юридическим лицом месторождениях.

В ходе документарной проверки установлено следующее.

Разработка месторождения Нижнее Даги, расположенного в 38 км севернее пгт. Ноглики, Ногликского района на основании договора № 0000111/3502Д на оказание операторских услуг, включая добычу нефти и природного и попутного (нефтяного) газа от 30. 12. 11г., осуществляется на основании лицензии ЮСХ 00822 НЭ, выданной ОАО «НК «Роснефть» Территориальным агентством по недропользованию по Сахалинской области на основании приказа от 14. 11. 2006 № 52-п.

Действующей проектной документацией на разработку месторождения Нижнее Даги является «Технологическая схема разработки месторождения Даги», утвержденная протоколом заседания ЦКР Роснедр (бюро нефтяной секции) от 27. 07. 2011 № 23 – 11, в соответствии с которой работа «Дополнение к технологической схеме разработки месторождения Нижнее Даги» согласовано по варианту 2 (авторскому) с показателем ПНГ в 2011 на уровне 95%.

В соответствии с информацией, предоставленной ООО «РН - Сахалинморнефтегаз» фактическая добыча попутного нефтяного газа на месторождении Нижнее Даги в 2011 году составила 462 млн. м3 (100%), из них 5, 242 тыс.м3 (1, 135 %) использовано, а 456, 758 тыс. м3 (98, 865 %) сожжено.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ООО «РН - Сахалинморнефтегаз» допущены нарушения требований по рациональному использованию недр, а именно - нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых. Указанные нарушения выразились в том, что объем фактически использованного обществом попутного нефтяного газа, составил ниже уровня, установленного техническим проектом разработки, а именно в соответствие с проектной документацией использовано ПНГ в 2011 году на месторождении Нижнее Даги должно составлять 95% от добытого ПНГ, а не фактические 1, 135%.

15. 05. 2012 прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8. 10 КоАП РФ, материалы проверки направлены для рассмотрения в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области.

06. 06. 2012 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Сахалинской области вынесено постановление № АП – 01 - 063/2012 о назначении административного наказания, которым ООО «РН - Сахалинморнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8. 10 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

На основании ст. 26. 1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 8. 10 КоАП РФ установлена ответственность за выборочную (внепроектную) отработку месторождений полезных ископаемых, приводящую к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья, в виде административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных ст. 8. 10 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Обязанность недропользователя осуществлять эффективные меры сбора нефтяного (попутного) газа при эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств установлена ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 10. 01. 2002 N 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», не регулирующим правоотношения, связанные с правом собственности на природные ресурсы.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21. 02. 1992 N 2395 – 1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) основные условия пользования недрами, в том числе условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, определяются лицензией на право пользования недрами.

Таким образом, норматив вовлечения в хозяйственный оборот (т. е. использования) попутного (нефтяного) газа установлен в соответствии со ст. 11 Закона о недрах лицензией на право пользования недрами и является обязательным для недропользователя.

Не соблюдение данного норматива является нерациональным использованием недр, ведущим к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых, что является объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8. 10 КоАП РФ.

Субъектом данного правонарушения является недропользователь, нерациональное использование которым недр привело к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья.

В соответствии со ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе: обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Согласно ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 10. 01. 2002г. N 7 - ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах, природопользователь при эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств обязан предусматривать эффективные меры сбора нефтяного (попутного) газа.

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21. 02. 1992 N 2395 - 1 "О недрах", предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией, предусмотрена пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона РФ "О недрах" и конкретизирована условиями лицензионного соглашения.

В силу статьи 22 Закона "О недрах" пользователь недр обязан, в том числе, обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами

Статьей 23 Закона "О недрах" закреплены основные требования по рациональному использованию и охране недр, в том числе, обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов и достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Согласно ч. 1 ст. 1. 6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 1. 5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2. 1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела Лицензия ЮСХ 00822 НЭ на право пользования недрами на участке в 38 км севернее пгт. Ноглики Ногликского района Сахалинской области, выдана ОАО «Нефтяная компания «Роснефть». Неотъемлемой составной частью настоящей лицензии является, в том числе, лицензионное соглашение об условиях пользования участком недр газонефтяного месторождения Нижнее Даги, расположенным на территории Сахалинской области (далее - соглашение). Разделом 4 Соглашения утверждены условия пользования лицензионным участком, под пунктами 4. 2, 4. 4. прописана необходимость разработать и предоставить распорядителю недр программу по использованию попутного газа, объем утилизации газа определяется в соответствие с утвержденными технологическими схемами на разработку залежей месторождения, а также согласовать проект разработки месторождения с органами Госгортехнадзора и охраны природы.

При этом, в соответствие с пунктами 1. 4 - 1. 5 лицензионного соглашения, право пользования недрами не может быть передано Владельцем лицензии третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленным гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных Законом РФ «О недрах» или иными федеральными законами; Лицензия на право пользования недрами не может быть передана Владельцем лицензии третьим лицам, в том числе в пользование.

Соответственно, пользователем недр месторождения Нижнее Даги является ОАО «НК «Роснефть», которое в силу статьи 22 Закона РФ «О недрах» и обязано обеспечивать соблюдение требований технических проектов, планов, схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, выполнение условий, установленных лицензией при разработке месторождения Нижнее Даги.

Что касается заявителя, то общество действует на основании договора № 0000110/3956Д на оказание операторских услуг по добыче нефти, газового конденсата, природного и попутного газа от 30. 12. 2010, заключенного между ООО «РН - Сахалинморнефтегаз» (оператор) и ОАО «НК «Роснефть» (Владелец лицензии), в соответствие с условиями которого оператор обязуется оказывать владельцу лицензии услуги по разработке и эксплуатации нефтяных, газовых, нефтегазовых, нефтегазоконденсатных месторождений, в т. ч. осуществлять добычу нефти, газового конденсата, попутного нефтяного и природного газа, осуществлять его подготовку и сдачу транспортирующим организациям…и другим перевозчикам, а также конечным покупателям (по соответствующим договорам реализации углеводородного сырья Владельца лицензий), осуществляя услуги своими силами и средствами, на взаимосогласованных сторонами условиях. Ответственность за оказываемые услуги оператор несет только в рамках заключенного между сторонами названного договора.

Разработка месторождения осуществляется на основании договора № 0000111/3502Д, заключенного с недропользователем – владельцем лицензии, в соответствие с производственными показателями, согласованными и утвержденными в ОАО «НК «Роснефть», проектным документом «Техническая схема разработки месторождения Нижнее Даги» и планом горных работ на 2011 с использованием имеющейся производственной базы.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что ООО «РН - Сахалинморнефтегаз» не является субъектом вменяемого ему правонарушения.

Таким образом, установив, что заявитель не является в данном случае субъектом вменяемого ему административного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8. 10 КоАП РФ.

В силу ст. 24. 5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое заявителем постановление от 06. 06. 2012 № АП – 01 - 061/2012 по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене.

Остальные доводы сторон правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеют.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 211 АПК РФ, с у д

р е ш и л:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области от 06. 06. 2012 по делу об административном правонарушении № АП – 01 - 061/2012 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «РН - Сахалинморнефтегаз» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8. 10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 800 000 рублей, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый апелляционный арбитражный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Председательствующий ДЖАВАШВИЛИ В. Н.