Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента имущественных отношений Администрации Корсаковского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межмуниципальному отделу по Корсаковскому и Анивскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 15.04.2019 № КУВД-001/2018-8651570/2, обязании осуществить государственную регистрацию прав по заявлению от 28.12.2018,

при участии:

от Департамента имущественных отношений Администрации Корсаковского городского округа – ФИО1, по доверенности от 01.07.2019 № 32,

от Межмуниципального отдела по Корсаковсому и Анивскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области – не явились,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Администрации Корсаковского городского округа (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области к Межмуниципальному отделу по Корсаковскому и Анивскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области с заявлением о признании незаконным решения от 15.04.2019 № КУВД-001/2018-8651570/2, обязании осуществить государственную регистрацию прав по заявлению от 28.12.2018,

Определением суда от 06.05.2019 заявление Департамента принято, возбуждено производство по настоящему делу.

К участию в деле, в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее - Управление, Росреестр).

В обоснование заявленного требования Департамент указал, что в качестве правоустанавливающего документа для государственной регистрации права на недвижимое имущество было предоставлено решение Арбитражного суда Сахалинской области по делу № А59-2511/2018, направленное в форме электронного образа документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью специалиста, направившего заявление. Приостановление осуществление действий по государственной регистрации было обусловлено нарушением требований части 9 статьи 21 Закона о регистрации недвижимости. В ответ на запрос общества, Арбитражный суд Сахалинской области сообщил, что в суде отсутствует техническая возможность подписания судебных актов в электронном виде посредством усиленной квалифицированной электронной подписи. В связи с не устранением допущенных нарушений, заявителю было отказано в государственной регистрации прав. Департамент считает, что отказ в государственной регистрации является незаконным, поскольку причины отказа вызваны технической невозможностью заверения судебных актов усиленной квалифицированной электронной подписью, по не зависящим от заявителя причинам.

Управление в представленном отзыве, не согласилось с заявленными требованиями, со ссылкой на положения части 2 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости, указало, что в случае представления документов в электронной форме, необходимо их подписание в установленном законом порядке. Кроме того, Управление обращает внимание, что представление документов для государственной регистрации в соответствии со статьей 18 Закона возможно и на бумажном носителе посредством почтового отправления, в этом случае, наличие усиленной квалифицированной электронной подписи не требуется.

Управление надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав в судебном заседании представителя Департамента, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

Решением арбитражного суда Сахалинской области от 24.09.2018, оставленным в силе постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2018 по делу № А59-2511/2018 признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на нежилое помещение № 2 общей площадью 57,8 кв м, с кадастровым номером 65:03:000000:2347, расположенном по адресу: <...>.

29.12.2018 Департамент обратился с заявлением (в электронной форме) о государственной регистрации прав на недвижимое имущество для осуществления действий по прекращению государственной регистрации прав на объект недвижимости без одновременного государственного кадастрового учета в отношении помещения с кадастровым номером 65:03:000000:2347, расположенном по адресу: <...>.

В качестве правоустанавливающего документа Департамент направил решение арбитражного суда от 24.09.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2018 по делу № А59-2155/2018, в форме электронного образа документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью специалиста, направившего заявление.

15.01.2019 осуществление действий по прекращению государственной регистрации прав на объект недвижимости было приостановлено в связи с несоблюдением требований части 9 статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости, а именно: решение суда не подписано усиленной с квалифицированной электронной подписью судьи.

23.01.2019 в Арбитражный суд Сахалинской области был направлен запрос о предоставлении решения суда, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В ответ на запрос, 04.02.2019 Арбитражный суд проинформировал, что техническая возможность подписания судебных актов усиленной квалифицированной электронной подписью в суде отсутствует.

15.04.2019 заявителю отказано в государственной регистрации прав на основании заявления от 28.12.2018 в связи с нарушением части 9 статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости, выразившемся в представление электронных образов документов (решение и постановление арбитражного суда), подписанных неуполномоченным лицом (специалистом, направившим заявление).

Полагая, что решения Управления от 15.04.2019 об отказе в государственной регистрации прав от не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемы ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм и разъяснений по вопросу их применения, содержащихся в совместном постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 01. 07. 1996 № 6/8, следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом, решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемых актов закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд не находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты (статьи 1, 14 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

В части 1 статьи 58 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ указано, что права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с данным Федеральным законом.

В пункте 5 статьи 15 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ закреплено, что в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 18 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

В силу пункта 11 статьи 18 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в случае представления заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов посредством отправления в электронной форме такие заявление и документы представляются путем заполнения формы заявления, размещенной на едином портале, официальном сайте, с прикреплением соответствующих документов.

Пункт 5 статьи 21 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ гласит, что судебные акты, устанавливающие права на недвижимое имущество, в форме документов на бумажном носителе представляются для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в одном экземпляре, который после сканирования при выдаче документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав возвращается заявителю.

При этом из подпункта 2 пункта 7 статьи 21 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ следует, что в форме электронных документов или электронных образов документов, если настоящим Федеральным законом предусмотрено, что такие документы при их представлении в форме документов на бумажном носителе могут быть представлены в виде копии без представления подлинника.

В пункте 9 статьи 21 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ отражено, что документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представляемые в форме электронных образов документов, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, подписавших такие документы на бумажном носителе, или лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе.

Таким образом, на государственную регистрацию прав судебный акт может быть представлен либо в форме документа на бумажном носителе в виде удостоверенной судьей копии, содержащей отметку о его вступлении в законную силу, либо в форме электронного документа или образа электронного документа, представленного в порядке, предусмотренном пунктом 9 статьи 21 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Как установлено судом по материалам дела, Департаментом на государственную регистрацию прав к заявлению, поданному в форме электронного документа, был прикреплен электронный образ судебного акта, подписанный усиленной квалифицированной подписью уполномоченного представителя заявителя.

Доводы заявителя о том, что представление документов возможно только в электронном виде суд отклоняет, как необоснованные, поскольку на основании пункта 2 части 1 статьи 18 Закона предусмотрен альтернативный порядок (почтовой связью, либо в форме электронного документооборота) представления сведений в регистрирующий орган.

Вместе с тем, сотрудники Департамента не наделены полномочиями по удостоверению копий судебных актов, в связи с чем регистрирующий орган, правомерно установив несоответствие представленного на государственную регистрацию заявления требованиям статьи 21 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, отказал в государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им оценку в решении не дает.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны заявителя не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Департамента имущественных отношений Администрации Корсаковского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межмуниципальному отделу по Корсаковскому и Анивскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 15.04.2019 № КУВД-001/2018-8651570/2, обязании осуществить государственную регистрацию прав по заявлению от 28.12.2018, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.М.Александровская