Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности,

при участии представителей:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 07.09.2011 № 43,

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – не явилась,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В обоснование требования, поддержанного представителем в судебном заседании, указано, что по представленной ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Сахалинской области информации от 24.06.2011 № УР/394, индивидуальный предприниматель ФИО1, в отсутствие действующей лицензии, осуществляет геодезическую деятельность при выполнении кадастровых работ. По данному факту в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 29.06.2011 № 1.

Предприниматель в представленном отзыве с требованием управления не согласилась, указала, что в Федеральной Службе Геодезии и картографии России предпринимателем были получены лицензии на осуществление картографической и геодезической деятельности за регистрационными номерами ДВГ-00467Г, ДВГ-00467К, серии ГК № 011471 и серии ГК № 011472, срок действия которых истек 29.09.2009. В 2010 году между предпринимателем и Комитетом по управлению МО ГО «Александровск-Сахалинский район», ООО «Агнево», индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключены договоры на выполнение работ по межеванию земельных участков. Со ссылкой на статьи 1, 29, 37,44 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», предприниматель указала, что в переходный период действия названного закона, она считается кадастровым инженером, что подтверждается электронным Списком лиц, считающихся кадастровыми инженерами (размещенным на сайте РОСРЕЕСТРА по Сахалинской области). По мнению предпринимателя, договоры, заключенные в переходный период, являются законными и подлежат исполнению. Осуществляя изготовление межевых планов в соответствии с договорами подряда, заключенными до 01.01.2011, предприниматель действовала в качестве лица, считающегося кадастровым инженером. Результаты работы были приняты в производство ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Сахалинской области (ФГУ ЗПК), и такими действиями которого она была убеждена в том, что действующее законодательство не нарушается.

В возражениях на отзыв предпринимателя, управление указало, что суть заявления в нарушении законодательства Российской Федерации в сфере геодезической деятельности при выполнении кадастровых работ, в связи с чем, утверждение предпринимателя об изготовлении межевых планов лицом, считающимся кадастровым инженером, к настоящему делу не имеет отношение. Кадастровые работы в отношении земельного участка включают, в том числе, иные виды работ, не связанные с определением координат характерных точек границ земельного участка. ФГУ ЗПК в силу осуществляемой деятельности не является контролирующим либо надзорным органом, в связи с чем, действуя в рамках наделенных полномочий, не могло не принять межевые дела, представленные предпринимателем.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 20 сентября 2011 года до 14 часов 00 минут.

Заслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, по информации Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Сахалинской области от 24.06.2011 № УР/394 установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 незаконно осуществляет предпринимательскую деятельность при выполнении геодезических работ, выразившееся в определении координат точек земной поверхности на следующих объектах:

-земельный участок, расположенный в Александровск-Сахалинском районе, по адресу: <...> (заказчик - Комитет по управлению муниципальной собственностью Городского округа «Александровск-Сахалинский район», договор на производство землеустроительных работ от 10.10.2010);

-земельный участок, расположенный в Александровск-Сахалинском районе, по адресу: с.Владимировка (заказчик - ООО «Агнево», договор на производство землеустроительных работ от 17.11.2010);

-земельный участок, расположенный в Александровск-Сахалинском районе, с.Арково-Берег, район устья р.Арково (заказчик - индивидуальный предприниматель ФИО3, договор от 23.11.2010).

Усмотрев в действиях предпринимателя нарушение статьи 12 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», должностным лицом управления составлен протокол № 1 от 29.06.2011 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в силу пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, подведомственно арбитражным судам, управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании положенные в обоснование заявленного требования доводы и представленные доказательства, суд находит требование управления не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована Межрайонной инспекцией МНС России № 4 по Сахалинской области 30.08.2004 года, за основным государственным регистрационным номером 304651724300021, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 22.07.2011 № 575.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 128-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Статьей 17 Закона № 128-ФЗ установлен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Пунктами 42, 43 указанной нормы к ним отнесены геодезическая и картографическая деятельности, за исключением геодезической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно Федеральному закону от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (далее – Закон № 209-ФЗ), деятельность, связанная с определением координат точек земной поверхности, относится к геодезической деятельности.

Понятие земельного участка дано в статье 11.1 Земельного кодекса РФ. Таковым является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон № 221) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат их характерных точек, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Описание местоположения границ земельного участка в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона N 221-ФЗ является его уникальной характеристикой, вносимой в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона N 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Межевой план состоит из графической и текстовой частей (часть 4 статьи 38 Закона N 221-ФЗ).

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 7 статьи 38 Закона N 221-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, при составлении межевого плана, используется, в том числе, геодезическая деятельность по определению координат характерных точек границ земельных участков, и которая подлежит лицензированию.

При этом необходимо отметить, что кадастровые работы в отношении земельного участка включают и другие виды работ, не связанные с определением координат характерных точек границ земельного участка.

Таким образом, если кадастровый инженер самостоятельно проводит геодезические работы, связанные с определением координат характерных точек границ земельного участка, то для проведения таких работ необходимо наличие у данного лица лицензии на выполнение соответствующего вида геодезических работ, посредством которых обеспечивается определение координат.

Как следует из материалов дела, на основании заключенных между предпринимателем (Подрядчик) и юридическими лицами и индивидуальным предпринимателем (Заказчики) договоров на производство землеустроительных работ от 10.10.2010, от 17.11.2010, от 23.11.2010, ФИО1 приняла на себя обязательства произвести работы по межеванию земельных участков.

Из содержания межевого плана, подготовленного в рамках исполнения обязательств по договору от 10.10.2010, усматривается, что предпринимателем, в том числе, производилось определение координат точек границ образуемого земельного участка.

Аналогичные работы произведены в рамках исполнения обязательств по договорам от 17.11.2010, от 23.11.2010.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт оказания работ, подлежащих лицензированию (геодезических работ, посредством которых обеспечивается определение координат).

Как установлено судом, срок действия лицензий на осуществление работ, относящихся к картографической деятельности (регистрационный №ДВГ-00467К, №ДВГ-00467Г от 29.09.2004), выданных предпринимателю ФИО1 Федеральной службой геодезии и картографии России, истек 29.09.2009.

С учетом вышеизложенного судом отклоняется довод предпринимателя о том, что исполнение указанных видов деятельности может осуществляться без соответствующей лицензии.

Довод предпринимателя в части наличия у нее статуса кадастрового инженера судом во внимание не принимается, поскольку данный факт административным органом не оспаривается.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18 Постановлении Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ», одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.
Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ)

Суд отклоняет довод представителя управления о длящемся характере выявленного правонарушения. В данном случае, правонарушение является оконченным с момента выполнения предпринимателем работ по определению координат точек границ образуемых земельных участков.

В судебном заседании представитель управления пояснила, что выполнение геодезических работ по определению точек земной поверхности осуществлено предпринимателем в 2010 году.

Как следует из материалов дела, межевой план в рамках исполнения договора на производство землеустроительных работ от 10.10.2010 по образованию земельного участка, расположенного в Александровск-Сахалинском районе, по адресу: г.Александровкс-Сахалинский, ул. Советская, 8 А (заказчик – Комитет по управлению муниципальной собственностью Городского округа «Александровск-Сахалинский район») датирован 09.06.2011.

межевой план в рамках исполнения договора на производство землеустроительных работ от 17.11.2010 по образованию земельного участка, расположенного в Александровск-Сахалинском районе, по адресу: г.Александровкс-Сахалинский, с. Владимировка (заказчик – ООО «Агнево») датирован 28.12.2010.

Межевой план в рамках исполнения договора на производство землеустроительных работ от 23.11.2010 по образованию земельного участка, расположенного в Александровск-Сахалинском районе, по адресу: г.Александровкс-Сахалинский, с. Арково-Берег (заказчик – ИП ФИО3) датирован 31.05.2011.

С учетом срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок привлечения предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, на день принятия судом решения по настоящему делу истек.

Принимая во внимание, что данный срок не подлежит восстановлению, заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Остальные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения для рассмотрения спора по существу не имеют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья В.С. Орифова