Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Забродиной В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) с учетом утонений от 30.07.2020 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316001:19, оформленного письмом от 05.03.2020 № 1093-014/07, и возложении обязанности в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316001:19,

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 22.01.2020;

от Департамента землепользования города Южно-Сахалинска – ФИО3 по доверенности от 08.07.2020;

от ООО «Комплекс Лужники» – ФИО4 по доверенности от 01.10.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (далее – департамент) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316001:19, оформленного письмом от 05.03.2020 № 1093-014/07, и возложении обязанности в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ФИО1 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316001:19, расположенного по адресу: <...>.

Определением от 15.06.2020 заявление предпринимателя принято к производству, возбуждено производство по делу.

Определением от 23.09.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Департамента землепользования города Южно-Сахалинска ООО «Комплекс Лужники».

В ходе рассмотрения дела предприниматель уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным решение департамента об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316001:19, оформленного письмом от 05.03.2020 № 1093-014/07, и возложить обязанность в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316001:19.

В обоснование уточненных требований предприниматель в своих заявлениях, дополнительных пояснениях и его представитель в судебном заседании указали, что в письме от 26.11.2019 № 6869-014/07 департамент сообщил заявителю, что порядок предоставления земельных участков под здания и помещения установлен в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также с учетом положения пункта 2 статьи 39.20 ЗК РФ. Форма заявления и перечень необходимых документов для предоставления муниципальной услуги установлены Административным регламентом «Предоставление без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование», утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 26.01.2018 № 185-па. Также департамент указал, что пошаговая инструкция на получение данной муниципальной услуги размещена на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Помимо изложенного, предпринимателю разъяснено право обратиться с соответствующим заявлением непосредственно в департамент или подать заявление через ГБУ СО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Сахалинской области», либо через портал «Госуслуги». Ознакомившись с административным регламентом и инструкцией, предприниматель обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. При этом административный регламент не содержит какого-либо специального порядка обращения лица, заинтересованного в заключении с ним договора аренды земельного участка, при наличии действующего договора аренды с иным лицом. Иные нормативные регламенты для случаев, когда испрашиваемый земельный участок обременен правами аренды третьих лиц, на сайте администрации отсутствует. Более того, о необходимости обращения в департамент именно в рамках данной административной процедуры указано в письме от 26.11.2019 № 6869-014/07.

Представитель департамента с требованиями предпринимателя не согласилась, указав, что направление предпринимателю соглашения о присоединении к действующему договору аренды является единственным возможным в силу земельного законодательства РФ способом реализации права предпринимателя, как собственника объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, на получение в пользование земельного участка под объектом недвижимости, учитывая, что на данном участке находится здание, помещениями в котором владеет не только предприниматель, но и иные лица.

Представитель третьего лица в судебном заседании с требованиями предпринимателя не согласилась, указав, что поданное предпринимателем заявление о заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка не могло быть удовлетворено, поскольку договор аренды данного участка заключен с третьим лицом. Полагает, что предприниматель обратился в департамент с ненадлежащим заявлением и за представлением не той муниципальной услуги, в частности, исходя из фактических обстоятельств, ему надлежало обратиться с заявлением о присоединении к действующему договору аренды испрашиваемого им участка в качестве арендатора.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что между Министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области и ИП ФИО1 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества № 1/18-пр от 12.03.2019, по условиям которого продавец передает, а покупатель принимает помещение нежилое, общая площадь 263,8 кв.м., этаж 1, адрес (местонахождения) объекта: <...>, 14-17, кадастровый номер 65:01:0310003:765.

11 апреля 2019 года зарегистрировано право собственности ФИО1 на данный объект, запись о государственной регистрации № 65:01:0310003:765-65/074/2019-2.

30 октября 2019 года предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316001:19.

По результатам рассмотрения указанного заявления департамент письмом от 26.11.2019 № 6869-014/07 сообщил, что на сегодняшний день отсутствуют основания для прекращения арендных отношений по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 65:01:031003:188 от 17.03.2011 № 12189. Также в письме указано, что порядок предоставления земельных участков под здания и помещения установлен в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также с учетом положения пункта 2 статьи 39.20 ЗК РФ. Форма заявления и перечень необходимых документов для предоставления муниципальной услуги установлены Административным регламентом «Предоставление без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование», утвержденным постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 26.01.2018 № 185-па. Также департамент указал, что пошаговая инструкция на получение данной муниципальной услуги размещена на официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Помимо изложенного, предпринимателю разъяснено право обратиться с соответствующим заявлением непосредственно в департамент или подать заявление через ГБУ СО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Сахалинской области», либо через портал «Госуслуги»

18 февраля 2020 года предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316001:19 для эксплуатации объекта недвижимости по форме, утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 26.01.2018 № 185-па. К указанному обращению предприниматель приложил сообщение о зданиях, сооружениях, расположенных на испрашиваемом земельном участке, а также выписку из ЕГРН от 19.02.2020 в отношении спорного объекта недвижимости.

По результатам рассмотрения данного обращения департамент письмом от 05.03.2020 № 1093-014/07 отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, сославшись на то, что заявленный предпринимателем перечень сооружений с кадастровым номером 65:01:031003:765 не связан с испрашиваемым земельным участком.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Из изложенного также следует и то, что предметом оценки является законность оспариваемых правоприменительных актов, исходя из доводов заявителя по делу.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ к основаниям возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности отнесен договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицами, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законами, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 ЗК РФ).

На основании пункту 6 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Таким образом, действующее земельное законодательство прямо предусматривает возможность заключения договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора по заявлению одного из сособственников объекта недвижимости.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником недвижимого имущества – нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, 14-17, кадастровый номер 65:01:0310003:765.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2.8.1.1 Административного регламента администрации города Южно-Сахалинска предоставления муниципальной услуги «Предоставление без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование», утвержденного Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 26.01.2018 № 185-па (далее – Административный регламент).

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения обращения предпринимателя департамент письмом от 05.03.2020 № 1093-014/07 отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду со ссылкой на пункт 2.8.1.1 Административного регламента ввиду того, что заявленный предпринимателем перечень сооружений с кадастровым номером 65:01:031003:765 не связан с испрашиваемым земельным участком.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН от 19.02.2020 № КУВИ-001/2020-3544174, нежилые помещения с кадастровым номером 65:01:0310003:304, принадлежащие предпринимателю, расположены в пределах другого объекта недвижимости площадью 598,8 кв.м. с кадастровым номером 65:01:0310003:304. Из выписки из ЕГРН от 19.02.2020 № КУВИ-001/2020-3544022 следует, что объект недвижимости с кадастровым номером 65:01:0310003:304 расположен в пределах испрашиваемого предпринимателем земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316001:19. Таким образом, нежилые помещения, принадлежащие предпринимателю, являются частью объекта недвижимости – здания, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 65:01:0310003:304. Кроме того, объекты с кадастровыми номерами 65:01:031003:765 и 65:01:0310003:304 имеют один адрес. Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что предприниматель, обращаясь в департамент за предоставлением земельного участка в аренду, подтвердил свое право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Следовательно, отказ департамента в предоставлении ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316001:19 в аренду со ссылкой на пункт 2.8.1.1 Административного регламента является незаконным.

При этом суд полагает необходимым отметить, что сам департамент в письме от 26.11.2019 № 6869-014/07 сообщил предпринимателю о том, что порядок предоставления земельных участков под здания и помещения установлен в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также с учетом положения пункта 2 статьи 39.20 ЗК РФ, при этом форма заявления и перечень необходимых документов для предоставления муниципальной услуги установлены Административным регламентом. Таким образом, предприниматель 18 февраля 2020 года обратился в департамент с заявлением именно в том порядке, на который указал сам департамент в письме от 26.11.2019 № 6869-014/07. Какого-либо специального порядка обращения лица, заинтересованного в заключении договора аренды земельного участка, при наличии действующего договора с иными лицами, Административный регламент не содержит.

Доводы департамента и третьего лица о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка ввиду того, что договор аренды такого земельного участка уже заключен с иными лицом, правового значения не имеет, поскольку такое основание для отказа не указано ни в решении департамента от 26.11.2019 № 6869-014/07, ни в решении департамента от 05.03.2020 № 1093-014/07. Более того, в ходе рассмотрения настоящего дела в суде представитель предпринимателя представил подписанное департаментом соглашение к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316001:19 со множественностью лиц на стороне арендатора от 17.03.2011 № 12189 от 26.08.2020. Указанное обстоятельство также опровергает приведенные выше доводы общества и департамента.

При таких обстоятельствах решение департамента, изложенное в письме от 05.03.2020 № 1093-014/07, является незаконным.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений среди прочего должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве способа восстановления нарушенного права предприниматель просил возложить обязанность на департамент в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316001:19.

По смыслу приведенной нормы части 5 статьи 201 АПК РФ при рассмотрении споров об обжаловании действий (бездействия) публичных органов, суду следует определить способ восстановления нарушенного права обратившегося за защитой лица. Поскольку данный спор заявлен в соответствии с нормами главы 24 АПК РФ, требование заявителя о возложении обязанности на департамент не являются самостоятельными требованиями.

Из изложенного следует, что основным требованием по настоящему спору является требование о признании незаконным решения департамента, которым последний отказал предпринимателю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316001:19. Соответственно, требования заявителя о возложении обязанности совершить определенные действия, а именно заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316001:19 являются производными от основного требования – о признании незаконным решения департамента, то есть самостоятельными не являются.

Данное указание на обязанность соответствующих органов является восстановительной мерой, а не самостоятельным материально-правовым требованием заявителя по делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ. В этой связи суд вправе сам определить способ восстановления нарушенного оспариваемым правоприменительным актом права. При этом, восстанавливая право, суд не вправе подменять иные органы публичной власти и принимать решения о применении либо неприменении меры государственного принуждения на основании тех документов, которые органом публичной власти, уполномоченным на применение меры государственного принуждения, не были оценены или исследованы.

В ходе рассмотрения настоящего дела в суде представитель предпринимателя представил подписанное департаментом соглашение к договору аренду земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316001:19 со множественностью лиц на стороне арендатора от 17.03.2011 № 12189 от 26.08.2020. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что департаментом требования заявителя фактически выполнены, а также о том, что департамент не уклоняется от заключения с предпринимателем договора аренды земельного участка. В судебном заседании 21 октября 2020 года предприниматель указал, что не согласен с условиями данного соглашения. Вместе с тем, условия соглашения к договору аренду земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316001:19 со множественностью лиц на стороне арендатора от 17.03.2011 № 12189 от 26.08.2020 не являются предметом настоящего спора.

Таким образом суд отказывает предпринимателю в удовлетворении требований о возложении обязанности в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316001:19, заявленных им как способ восстановления нарушенного права.

При этом суд отмечает, что в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Таким образом в нормах главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание оспариваемого решения органа публичной власти не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия возможности восстановить нарушенное право.

Учитывая изложенное сам факт признания оспариваемого решения незаконным восстановит нарушенное право заявителя.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения для рассмотрения настоящего дела по существу не имеют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результаты рассмотрения дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, суд в силу статьи 110 АПК РФ относит уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей на департамент.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение Департамента землепользования города Южно-Сахалинска об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 65:01:0316001:19, оформленного письмом от 05.03.2020 № 1093-014/07, незаконным как не соответствующее положениям Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

В удовлетворении остальной части заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Взыскать с Департамента землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Е.С. Логинова