Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Марка» к Управлению Федеральной миграционной службы по Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 20.06.2008г.,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Марка» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению Федеральной миграционной службы по Сахалинской области (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления № 1200/08 об административном правонарушении от 20.06.2008г.

В обоснование требований, подержанных представителями заявителя в судебном заседании, указано следующее. 05.02.2008г. общество заключило трудовой договор с иностранным гражданином ФИО4 05.02.2008г. обществом были отправлены заказные письма в управление, которые были получены 07.02.2008г., что подтверждается уведомлениями о вручении заказных писем. Следовательно, общество надлежаще уведомило управление о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина. В дополнение к заявлению общество указало, что управление надлежащим образом не известило законного представителя ООО «Марка» о рассмотрении дела об административном правонарушении. При подписании протокола и рассмотрении дела присутствовал представитель ФИО5 по доверенности от 20.06.2008г. Эта доверенность не предусматривала полномочий на участие в данном административном деле.

Управление в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании требования общества не признали, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов административного дела, на основании распоряжения зам. начальника отдела иммиграционного контроля управления от 20.05.2008г. должностными лицами управления проведена проверка выполнения ООО «Марка» законодательства РФ по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы, соблюдения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, в ходе которой установлено, что в отношении 13 иностранных граждан, осуществляющих в компании трудовую деятельность, не поданы уведомления в установленные законом сроки в УФМС России по Сахалинской области о приеме их на работу и о чем составлен акт № 201 от 18.06.2008г.

20.06.2008г. управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении (далее – протокол от 20.06.2008г.), предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, за не уведомление в установленный срок управления о приеме на работу гражданина Кыргызтана ФИО4 и вынесено постановление № 1200/08 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей (далее – постановление от 20.06.2008г.).

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, проверив законность и обоснованность постановления от 20.06.2008г., приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, представляют ряд гарантий и защиту прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частями 2, 3, 4 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

В соответствии с ч. 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Протокол от 20.06.2008г. составлен и постановление от 20.06.2008г. вынесено в присутствии ФИО5, действовавшего по доверенности от 20.06.2008г.

Однако данной доверенностью указанному лицу не предоставлено право на участие в составлении протокола и на представление интересов общества при рассмотрении этого дела об административном правонарушении.

Как установлено судом, доказательства надлежащего извещения ООО «Марка» о месте и времени составления протокола от 20.06.2008г. и рассмотрения административного дела, отсутствуют и управлением в ходе судебного разбирательства не представлены.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленным КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Существенное нарушение процедуры производства по административному делу свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

При таких обстоятельствах, остальные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения для дела не имеют.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части.

С учетом изложенного, постановление от 20.06.2008г. подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области № 1200/08 об административном правонарушении от 20.06.2008г. о привлечении ООО «Марка» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18. 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить его полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья В.С. Орифова

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРОТОКОЛ

судебного заседания

г. Южно-Сахалинск Дело № А59-2835/08-С24

22 августа 2008 года

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Орифовой В.С., при ведении протокола судебного заседания судьей Орифовой В.С., рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело по заявлению ООО «Марка» к Управлению Федеральной миграционной службы по Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 20.06.2008г.

В судебном заседании участвуют:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 17 от 11.08.2008г., паспорт <...>, ФИО2 по доверенности № 17 от 11.08.2008г., паспорт <...>,

от Управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области –ФИО3 по доверенности от 18.08.2008г. № 73, паспорт <...>.

Судебное заседание открыто в 11 часов 15 минут.

Председательствующий объявил, какое дело подлежит рассмотрению.

Проверены полномочия представителей лиц, участвующих в деле.

Председательствующий объявил состав арбитражного суда и что протокол судебного заседания ведет судья Орифова В.С.

Лицам, участвующим в деле, разъяснено их право заявлять отвод.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены их процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Определен порядок проведения процессуальных действий.

Заслушан представитель ООО «Марка» (далее – общество), она поддерживает требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Заслушан представитель Управления Федеральной миграционной службы по Сахалинской области (далее - управление), она требования не признает, указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследуются материалы дела.

В судебном заседании объявлен перерыв до 14 часов 30 минут. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.

Суд рассматривает ходатайство ООО «Марка» о восстановлении срока на подачу заявления.

Представитель общества поддерживает это ходатайство.

Представитель управления не возражает против ходатайства.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь статьями 159, 184, 185, 208 АПК РФ, определил: восстановить ООО «Марка» срок на подачу заявления об оспаривании постановления от 20.06.2008г., так как признает причины его пропуска уважительными.

Председательствующий выясняет у лиц, участвующих в деле, желают ли они чем-либо дополнить материалы дела. Дополнений нет.

Председательствующий объявляет исследование доказательств законченным и предлагает участникам процесса перейти к судебным прениям.

От выступления в прениях представители лиц, участвующих в деле, отказались.

Суд удалился на совещание.

Объявлена резолютивная часть решения, дата его изготовления в полном объеме, разъяснены порядок и срок обжалования.

Судебное заседание закрыто в 14 часов 40 минут.

Протокол составлен 22.08.2008 года.

Судья В.С. Орифова