Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сахбизнеском» о признании незаконными действий Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, совершенных 14 мая 2013 года, по постановке ООО «Сахбизнеском» на учет в качестве природопользователя как объект и источник негативного воздействия на окружающую среду, по включению в реестр объектов негативного воздействия по виду негативного воздействия – размещение отходов производства и потребления в качестве источника ООО «Сахбизнеском», расположенного по адресу – <...>, обязании снять общество с учета как объект и источник негативного воздействия на окружающую среду и исключить из реестра магазин, расположенный по адресу - <...>, как объект и источник негативного воздействия,

при участии:

от ООО «Сахбизнеском»– ФИО1 по доверенности от 02.07.2013 №1

от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 25.07.2013, ФИО3 по доверенности от 28.08.2013,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Сахбизнеском» (далее – общество, заявитель ) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ), к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (далее- Министерство, административный орган, ответчик) о признании незаконными действий, совершенных 14 мая 2013 года, по постановке ООО «Сахбизнеском» на учет в качестве природопользователя как объект и источник негативного воздействия на окружающую среду, по включению в реестр объектов негативного воздействия по виду негативного воздействия – размещение отходов производства и потребления в качестве источника ООО «Сахбизнеском», расположенного по адресу – <...>, обязании снять общество с учета как объект и источник негативного воздействия на окружающую среду и исключить из реестра магазин, расположенный по адресу - <...>, как объект и источник негативного воздействия.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемые действия считает незаконными, поскольку последние основаны на неверном толковании действующих нормативных правовых актов. Министерство не учло, что согласно положениям ст.ст.1, 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Общество такой деятельностью не занимается. Кроме того, у заявителя отсутствуют такие источники размещения отходов как контейнер для сбора отработанных ртутьсодержащих ламп. Заявитель полагает, что продовольственный магазин «Тибет», расположенный в <...>, принадлежащий обществу на праве аренды, не относится к объектам, оказывающим такой вид негативного воздействия как размещение отходов потребления и производства. Незаконные действия Министерства нарушают права общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку незаконно возлагают на общество обязанность по осуществлению расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду и внесение указанной платы.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в заявлении и уточнении к нему.

Министерство и ее представители в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Министерством в целях исполнение приказа от 22.09.2011 №46, которым утверждено Положение о ведении учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, за которыми осуществляется региональный государственный экологический надзор на основании информации Департамента экономического развития Администрации города Южно-Сахалинска от 01.03.2013 №02-272, содержащей список предприятий, осуществляющих деятельность на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», и обращения общества с просьбой рассмотреть вопрос о постановке его на учет в качестве природопользователя, внесена информация о заявителе в Реестр объектов негативного воздействия.

Общество поставлено на учет как природопользователь как объект и источник негативного воздействия на окружающую среду, о чем 14.05.2013 выдана выписка из Реестра объектов негативного воздействия. Согласно приложения к выписке из реестра – место нахождение стационарного объекта негативного воздействия– <...>. В качестве вида негативного воздействия, оказываемого данным объектом на окружающую среду, указано – размещение отходов производства и потребления. В качестве источников отходов указаны – контейнер для сбора ТБО и контейнер для сбора отработанных ртутьсодержащих ламп.

Министерством 14.05.2013 также оформлено уведомление о постановке общества на учет природопользователя как объекта и источника негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический надзор которого осуществляется Сахалинской областью, заявителю присвоен регистрационный номер.

Обоснованием таких действий послужило указание обществом в своем обращении в адрес Министерства сведений о наименовании и количестве образующихся отходах и способах их хранения и утилизации. Из обращения общества следует, что от деятельности последнего, которая заключается в розничной торговле в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия, образуются отходы в виде картона, которые не хранятся, а вывозятся специализированной организацией –ИМ ФИО4 на полигон.

Не согласившись с действиями Министерства, общество обратилось в суд.

Согласно ст.ст. 6 и 69 Федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее- Закон №7-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, за которыми осуществляется региональный государственный экологический надзор.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также оценка этого воздействия на окружающую среду осуществляется в порядке, установленном законодательством.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 22.09.2011 №46 утверждено Положение о ведении учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, за которыми осуществляется региональный государственный экологический надзор (далее- Положение).

На основании п.п.1.2, 1.3, 1.5 Положения, для целей настоящего Положения, объект негативного воздействия - это территориально обособленный источник негативного воздействия на окружающую среду (совокупность источников в пределах одной промышленной площадки).

Объекты негативного воздействия подразделяются на стационарные и передвижные объекты негативного воздействия.

Для целей настоящего Положения стационарным объектом негативного воздействия считается объект, от которого осуществляется выброс (сброс) в окружающую среду загрязняющих веществ, прочно связанный с землей, то есть объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, объект размещения отходов производства и потребления (далее - стационарный объект).

Для целей настоящего Положения местом нахождения стационарного объекта негативного воздействия считается территория соответствующего административно-территориального образования, на котором фактически находится стационарный объект.

Объекты негативного воздействия, за которыми осуществляется региональный государственный экологический надзор, подлежат учету по месту нахождения каждого стационарного объекта и по месту государственной регистрации каждого передвижного объекта.

По мнению административного органа, общество, которое осуществляет деятельность, связанную с розничной продажей товаров в принадлежащем ему на праве аренды магазине, от которой образуются отходы, оказывает такой вид негативного воздействия на окружающую среду как размещение отходов производства и потребления, источником размещения отходов являются контейнеры для сбора ТБО и отработанных ртутьсодержащих ламп.

На основании договора №51 на оказание услуг на бесконтейнерный вывоз бытовых отходов от предприятий всех форм собственности от 01.01.2013, предприниматель ФИО5 оказывает обществу услуги по вывозу на полигон ТБО отходов 4-5 классов опасности, образующихся в процессе деятельности общества с его объекта – магазин «Тибет» по адресу – <...> (п.1 договора). Отходы, подлежащие вывозу, включают в себя – бытовые, пищевые отходы, смет (п.2). Отходы вывозятся ежедневно кроме воскресенья, при этом общество обязалось предоставлять отходы, предназначенные для вывоза, в упакованном виде (коробки или мешки), а также нести расходы по уплате налогов и сборов, касающихся выброса вредных веществ в атмосферный воздух и негативного воздействия на окружающую среду ( п.3).

Административный орган, изучив условия данного договора о том, что перевозчик отходов общества на полигон не становиться их собственником, пришло к выводу, что деятельностью по размещению отходов, которые образуются у общества, занимается последнее, в связи с чем, совершило оспариваемые действия.

Между тем, по ниже следующим основаниям, суд не может согласиться с данной позицией.

Согласно статье 1 Закона №7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, под хранением - их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под захоронением - изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Накоплением отходов является временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Статья 12 Закона об отходах производства и потребления устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Между тем, из материалов дела следует, что общество могло осуществлять только деятельность по накоплению отходов, образовавшихся от продажи товаров в розницу в магазине, до момента их передачи предпринимателю ФИО6 с целью перевозки их на полигон ТБО для размещения отходов.

Однако в материалах дела не содержится данных о том, что общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах производства и потребления.

При таких обстоятельствах, оспариваемые действия Министерства суд находит незаконными.

Ссылку Министерства в отзыве на Постановление Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 №5-П суд находит необоснованной, поскольку, во-первых, в названном Постановлении прямо указано на отсутствие должной нормативной определенности правового регулирования в рассматриваемой сфере, что означает необходимость принятия соответствующих актов. Во-вторых, акцент сделан на том, что специализированная организация, которой в настоящем деле общество не является, при формировании своей договорной политики на 2009 год не могла предвидеть и учесть в структуре стоимости оказываемых услуг плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В настоящем же деле судом оценивается законность действий Министерства, совершенных в 2013 году.

В этой связи, поскольку общество на учет в качестве природопользователя было поставлено в связи с оказанием им такого вида негативного воздействия на природу как размещение отходов производства и потребления от эксплуатации магазина, которой (деятельностью) как установил суд общество не занимается, действия Министерства, совершенные 14 мая 2013 года, по постановке ООО «Сахбизнеском» на учет в качестве природопользователя как объект и источник негативного воздействия на окружающую среду, по включению в реестр объектов негативного воздействия по виду негативного воздействия – размещение отходов производства и потребления в качестве источника ООО «Сахбизнеском», расположенного по адресу – <...>, суд находит незаконными и обязывает Министерство снять общество с учета как объект и источник негативного воздействия на окружающую среду и исключить из реестра магазин, расположенный по адресу - <...>, как объект и источник негативного воздействия.

Также административный орган не доказал суду и факт накопления и размещения обществом отходов в виде ртутьсодержащих ламп.

Нарушение прав общества незаконными действиями заключается в том, что постановка на учет общества в качестве природопользователя повлечет за собой обязанность общества по осуществлению расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду и внесение такой платы.

Остальные доводы сторон правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, в связи с чем, суд их не оценивает в настоящем решении.

Суд в соответствии с требованиями ст.174 АПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, указывает срок их совершения, который устанавливает как один месяц со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенной части иска.

Поскольку суд нашел основания для полного удовлетворения по существу заявленных требований заявителя, в пользу последнего с Министерства подлежат взысканию судебные расходы в размере 2000 рублей, уплаченные заявителем за подачу искового заявления в суд. Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Признать незаконными действия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, совершенные 14 мая 2013 года, по постановке ООО «Сахбизнеском» на учет в качестве природопользователя как объект и источник негативного воздействия на окружающую среду, по включению в реестр объектов негативного воздействия по виду негативного воздействия – размещение отходов производства и потребления в качестве источника ООО «Сахбизнеском», расположенного по адресу – <...>.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу снять общество с ограниченной ответственностью «Сахбизнеском» с учета в качестве природопользователя как объект и источник негативного воздействия на окружающую среду и исключить из реестра объектов негативного воздействия магазин, принадлежащий обществу, и расположенный по адресу - <...>, как объект и источник негативного воздействия.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сахбизнеском» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал