Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компании Лтд.» к Сахалинскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) об оспаривании решения административного органа от 05. 05. 12г. № 239 – р.

В заседании приняли участие:

от заявителя – ДАНИЛОВ А. В. - по доверенности (в деле).

от ответчика – АБАЧИКОВ А. М., СЕДЫХ А. В. - по доверенности (в деле).

У С Т А Н О В И Л :

Компания «Сахалин Энерджи Инветсмент Компании Лтд.» (далее – компания, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Сахалинскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – административный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления от 05.05.2012 № 239-р о назначении административного наказания, в части неисполнения пункта 12 предписания от 19.09.2011 3 164-рп/П, которым компания признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что предписанием от 19.09.2011 года в адрес компании административным органом вынесено предписание, с указанием выявленных нарушений и необходимостью их устранения. Пункт 12 указанного предписания в установленный срок устранен не был, в связи с чем, на основании постановления от 05.05.2012 компания привлечена в административной ответственности, предусмотренной ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ. Компания не согласна с вмененным нарушением, поскольку представило мотивированное обоснование выполнения пункта 12 Предписании («Трубопроводная обвязка от устьев водонагревательных скважин до сборного коллектора расположена (выполнена) в два яруса (платформа ПА-Б)»), с указанием на то, что платформы, в отношении которых проведена проверка, располагаются в пределах территориального моря Российской Федерации, следовательно, Правила безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 № 58 (ПБ08-623-03) (далее – Правила безопасности) не распространяют свое действие не них.

В судебном заседании представитель Компании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Сахалинское управление Ростехнадзора в своем отзыве и его представители в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просили отказать, считая доводы Компании необоснованными.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что в период с 06 по 19 сентября 2012 года, на основании распоряжения административного органа № 164-рп от 26.08.2011 проведена плановая выездная проверка в отношении Компании на предмет соответствия деятельности Компании нормативным правовым актам Российской Федерации в области промышленной безопасности, соблюдения лицензионных условий и требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов по проекту Сахалин-2.

По результатам проверки составлен акт от 19.09.2011№ 164-рп/А и предписание от 19.09.2011 № 164-рп/П.

Согласно указанному предписанию, Компании следует устранить 51 пункт нарушений, выявленных в ходе проверки, со сроками исполнения: 30.11.2011, 05.03.2012 и 11.06.2012.

Так, в соответствии с пунктом 12 предписания в нарушении п.7.2.6 Правил безопасности и ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части несоблюдения требований нормативных технических документов в области промышленной безопасности, трубопроводная обвязка от устьев водонагревательных скважин до сборного коллектора расположена (выполнена) в два яруса (платформа «ПА-Б»).

Срок устранения нарушения под указанным пунктом – 05.03.2012.

В период с 13 по 23 апреля 2012 на основании распоряжения от 10.04.2012 № 239-р проведена внеплановая контрольная проверка на предмет исполнения ранее выданного предписания.

Согласно проведенной проверке установлено, что Компанией не устранены пункты №№ 4, 7, 10, 11, 12, 13, 20, 22, 30, 38 ранее выданного предписания № 164-рп/П.

23.04.2012 года начальником отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ростехнадзора составлен протокол № 239-р об административном правонарушении, согласно которого действия Компании квалифицированы по ч.11 ст.19.5 КоАП РФ.

05.05.2012 постановлением административного органа Компания признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

12.05.2012 года административным органом выдано предписание № 239-р на основании составленного по итогам проверки акта от 23.04.2012. Так, согласно новому предписанию, Компании установлен повторный срок – 03.09.2012 - устранения выявленных нарушений, в том числе и пункта 12.

Компания, полагая, что в ее действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, обратилась в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст.5 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) в целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности. Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности имеют подведомственные им территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.

Федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, обязаны согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты, а также координировать свою деятельность в области промышленной безопасности с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При этом требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, в том числе к идентификации опасных производственных объектов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.3 Закона №116-ФЗ, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

В соответствии со ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В соответствии с п. 7.2.6 Правил безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 №58 (далее – Правила), трубопроводы от устья скважин до технологических установок должны быть проложены в один ярус и рассчитаны на полуторакратное рабочее давление. На трубопроводе в начале и конце краской должны быть нанесены номер скважины и направление потока.

Пунктом 1.1.1 Правил установлено, что они являются обязательными для всех предприятий, организаций, научно-исследовательских, проектно-изыскательских и других подразделений, деятельность которых связана с разведкой и разработкой таких месторождений на континентальном шельфе, а также с разработкой проектов, технологий, оборудования и инструмента для выполнения этих работ, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности.

Правила также обязательны для исполнения при осуществлении деятельности по разведке и разработке нефтяных, газовых и газоконденсатных месторождений вне пределов континентального шельфа Российской Федерации в тех случаях, когда это следует из международного права или из соглашения с иностранным государством.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» континентальный шельф Российской Федерации (далее - континентальный шельф) включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации (далее - территориальное море) на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.

Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.

Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации.

В соответствии с Соглашением о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции от 22.06.1994, заключенного между Российской Федерацией и Компанией Сахалин Энерджи Инвестмент компании Лтд.» регулируются вопросы разведки, освоения и разработки запасов Углеводородов на Пильтун-Астохском и Лунском Лицензионных Участках, в том числе, но не исключительно, бурения, закачивания, испытания и использования поисково-разведочных, эксплуатационных, нагнетательных скважин, проектирования, строительства, монтажа и использования морских платформ и сооружений, установок разделения продукции, хранилищ, сборных и магистральных трубопроводов, Комплекса СПГ и других работ (включая административно-управленческую деятельность) и объектов, необходимых для разведки, освоения запасов, добычи, подготовки, переработки и транспортировки Углеводородов до Пунктов Получения Продукции, организации сбыта Углеводородов, использования продукции, добываемой на Лицензионных участках, и Дополнительной выручки для покрытия расходов и издержек, а также распределения остальной такой продукции и выручки между сторонами. В рамках Соглашения такая деятельность будет осуществляться в соответствии с экологическими Общепринятыми Нормами и Стандартами Мировой Нефтегазовой Промышленности, предусматривать использование российского промышленного потенциала и трудовых ресурсов при реализации Сахалинского проекта, а также способствовать улучшению топливно-энергетического баланса острова Сахалин и Дальневосточного региона России.

Компания выполняет свои обязательства и реализует свои права по настоящему Соглашению самостоятельно либо при посредстве определяемых ею Оператора (Операторов) и поставщиков финансовых, маркетинговых и инженерно-технических услуг, а также других подрядчиков, субподрядчиков и агентов. Компания отвечает перед Российской Стороной по всем своим обязательствам, вытекающим из настоящего Соглашения.

Таким образом, Компания осуществляет свою деятельность в соответствии с нормами Российского законодательства, Соглашение носит гражданско-правовой характер и из данного Соглашения не следует, что оно является международным договором. Кроме того, указанные выше Правила регулируют порядок соблюдения требований промышленной безопасности на технологических объектах исключительно континентального шельфа Российской Федерации, а проведение административным органом проверки осуществлялось в отношении платформы Компании, которая находится в пределах территориального моря Российской Федерации.

Учитывая положения статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за неисполнение законного предписания госоргана, а также то обстоятельство, что предписание №164-пр/П от 19.09.2011 не оспорено в установленном законом порядке, при проверке правомерности привлечения Компании к административной ответственности суд обязан проверить законность и предписания.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии основания для привлечения Компании к административной ответственности, предусмотренной ч.11 ст.19.5 КоАП РФ,

С учетом изложенного, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и изменению в части.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 211 АПК РФ, с у д

р е ш и л:

Постановление от 05. 05. 12г. № 239 – р Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) признать незаконным и изменить, исключив из описательной и мотивировочной частей постановления указания на вменение в вину неисполнение п. 12 предписания от 19. 09. 11г. № 164 – рп/П по сроку исполнения 05. 03. 12г. – Трубопроводная обвязка от устьев водонагревательных скважин до сборного коллектора расположена (выполнена) в два яруса (платформа «ПА – Б»).

В остальной части постановление 05. 05. 12г. № 239 – р оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый апелляционный арбитражный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Председательствующий ДЖАВАШВИЛИ В. Н.