Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Максимовым В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Корсаковского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконными действий, выразившихся в осуществлении государственного кадастрового учета изменений сведений о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 65:04:0000000:12; возложении обязанности исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об установленных границах и уточненной площади земельного участка с кадастровым номером 65:04:0000000:12,

с участием представителей :

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.08.2016 №03-10677, ФИО2 по доверенности от 05.09.2016 №01-10940,

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»- ФИО3 по доверенности от 21.09.2015 №65/2015-99,

от Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны России» – представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Корсаковского городского округа (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ( далее- учреждение, административный орган, ответчик) о признании незаконными действий, выразившихся в осуществлении государственного кадастрового учета изменений сведений о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 65:04:0000000:12, возложении обязанности исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об установленных границах и уточненной площади земельного участка с кадастровым номером 65:04:0000000:12.

В обоснование заявленных требований Администрация в своем заявлении указала, что оспариваемые действия учреждения по осуществлению государственного кадастрового учета изменений сведений о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 65:04:0000000:12 под аэродром «Корсаков» являются незаконными, поскольку учреждение в нарушение требований ст.39 Федерального закона РФ от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее- Закон №221-ФЗ), ст.3.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ) не согласовало с органом местного самоуправления местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 65:04:0000000:12, поскольку спорный земельный участок граничит, в том числе, с землями, находящими в муниципальной собственности и с землями, государственная собственность на которые не разграничена, но которыми в силу закона распоряжается администрация. В отсутствие таких документов, учреждение не вправе было осуществлять кадастровый учет изменений сведений. Заявитель указал, что учреждение в нарушение требований действующего законодательства в состав земельного участка с кадастровым номером 65:04:0000000:12 включило и земли, которые находятся за границами г. Корсаков. Администрация указала и иные доводы несогласия с оспариваемыми действиями.

Представители Администрации в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали.

Учреждение в своем отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями Администрации не согласились по основаниям, изложенным в отзыве.

Определением суда от 06.09.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен владелец земельного участка с кадастровым номером 65:04:0000000:12- Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны России», которое будучи надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, своего отношения к предмету спора не выразило.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей Администрации и учреждения, изучив материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом из материалов дела установлено следующее.

Согласно Свидетельства о государственной регистрации права от 06.04.2006 серии 65 АБ №004881, 1977 отделение морской инженерной службы на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет земельным участком под аэродром «Корсаков» площадью 782 га, назначение земли – земли поселений, местонахождение – г. Корсаков, В/Г №5 с кадастровым номером 65:04: 0000000:0012. В свидетельстве также указано, что площадь является ориентировочной , подлежит уточнению при межевании, в государственном земельном кадастре отсутствуют сведения, позволяющие однозначно определить земельный участок как объект недвижимого имущества, подлежащий передаче при сделке, площадь земельного участка подлежит уточнению в установленном порядке.

22.10.2015 представитель Министерства обороны РФ владельца земельного участка с кадастровым номером 65:04: 0000000:0012 ( в настоящее время кадастровый номер 65:04: 0000000:12) обратился в учреждение с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 65:04: 0000000:12 в связи с изменением площади и (или) изменением описания местоположения границ земельного участка. К заявлению был представлен межевой план спорного земельного участка от 22.10.2015.

16.12.2015 учреждением были осуществлены оспариваемые действия и в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о местоположении границ земельного участка с указанным выше кадастровым номером.

Посчитав, что в границы спорного земельного участка необоснованно включены как земельные участки, принадлежащие заявителю на праве собственности, так и земельные участки, которыми Администрация распоряжается в силу закона, без согласования с Администрацией местоположения границы смежных земельных участков, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 45 Закона №221-ФЗ, государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Как установлено судом из материалов дела, и земельный участок с кадастровым номером 65:04: 0000000:12, и земельные участки, о которых в своем заявлении речь ведет Администрация, расположенные в кадастровых кварталах №№ 65:04:0000042 и 65:04:0000045 с кадастровыми номерами – 65:04:0000042:0013, 65:04:0000042:0012, 65:04:0000042:0008, являющиеся муниципальной собственностью, с кадастровым номером 65:04:0000045:1, принадлежащий садоводческому товариществу «Океан» в силу закона №221-ФЗ являются ранее учтенными объектами недвижимости.

Из кадастровых выписок о спорном земельном участке и земельных участках, о которых указывает в своем заявлении и дополнении к нему Администрация, представленных в материалы дела, установлено, что границы последних, за исключением земельного участка с кадастровым номером 65:04: 0000000:12, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и в кадастр недвижимого имущества не внесены.

Согласно ч.ч.3 и 3.1 ст.25 Закона №221-ФЗ, кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

Если при постановке на учет или при учете изменений земельного участка в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ других земельных участков (далее - смежные земельные участки), и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о смежных с ним земельных участках, орган кадастрового учета одновременно с осуществлением кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади таких смежных земельных участков.

На основании ч.ч.1, 2, 3, 4, 7, 8, 9 ст.38 Закона №221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.

Если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Межевой план состоит из графической и текстовой частей.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3, 5 ст.39 Закона №221-ФЗ, местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве.

Согласование местоположения границ проводится по выбору заказчика кадастровых работ с установлением границ земельных участков на местности или без установления границ земельных участков на местности.

Таким образом, анализ положений ч.3.1 ст.25 и ч.ч. 1,2 ст.39 Закона №221-ФЗ позволяет суду прийти к выводу о том, что согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками, под которыми (смежные) понимаются земельные участки, которые имеют общую границу.

Между тем, поскольку границы указанных Администрацией в заявлении и дополнении к нему земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и межевание данные земельные участки не проходили, Администрация не доказала, что указанные ею земельные участки совпадают, пересекаются с границами спорного земельного участка или полностью входят в данный спорный земельный участок или граничат со спорным земельным участком, который прошел межевание.

Согласно письменного отзыва учреждения, при импорте межевого плана спорного земельного участка в АИС государственного кадастра недвижимости, орган кадастрового учета не имел возможности определить является ли спорный земельный участок смежным или нет.

Следовательно, оснований для согласования с Администрацией местоположения границ земельных участков, которыми распоряжается Администрация, с участком с кадастровым номером 65:04: 0000000:12 не имелось.

Не может суд согласиться с доводом Администрации о том, что поскольку два кадастровых квартала входят в границы спорного земельного участка, а в указанных кварталах располагаются земельные участки, которыми распоряжается Администрация, то действия учреждения являются незаконными по нижеследующим основаниям.

Действительно, кадастровые кварталы №№ 65:04:0000042 и 65:04:0000045, в которых указано на местонахождение земельных участков с кадастровыми номерами – 65:04:0000042:0013, 65:04:0000042:0012, 65:04:0000042:0008, являющихся муниципальной собственностью, и земельного участка с кадастровым номером 65:04:0000045:1, принадлежащий садоводческому товариществу «Океан», находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 65:04: 0000000:12.

Указанные выше земельные участки в силу Закона №221-ФЗ являются ранее учтенными объектами недвижимости.

Однако, в части 7 ст.38 Закона №221-ФЗ содержаться правила установления местоположения границ земельных участков посредством определения координат характерных точек таких границ.

Следовательно, в результате последующего установления границ земельных участков, содержащихся в указанных выше кварталах, при проведении их межевания в соответствии с требованиями земельного законодательства, земельные участки после определения местоположения их границ в соответствии с системой координат характерных точек могут вообще фактически выйти за пределы кадастровых кварталов, в которых они в настоящее время находятся.

По каким критериям и координатам указанные выше земельные участки были изначально включены в кадастровые кварталы, которые находятся в границах спорного земельного участка из материалов дела невозможно установить.

Заслуживает внимание и довод учреждения со ссылкой на кадастровую выписку о спорном земельном участке, что кадастровый инженер при составлении плана межевания спорного земельного участка сознательно обходил границы тех земельных участков, которые уже прошли межевание и были установлены на местности в целях нежелания проводить работу по согласованию местоположения границ смежных земельных участков, в результате чего наложения или пересечения границ земельных участков по программе АИС ГКН не случилось, а мог и проигнорировать наличие каких-либо земельных участков за что, он несет ответственность в силу положений Закона №221-ФЗ, в том числе, и за недостоверность сведений межевого плана.

Из материалов дела судом установлено, что в нарушение требований ст.15 Закона №221-ФЗ, орган местного самоуправления не направлял в адрес учреждения сведений о границе как населенного пункта г. Корсакова, так и о границах муниципального образования.

Проанализировав положения ст.ст. 26 и 27 Закона №221-ФЗ, суд пришел к выводу, что у учреждения не было законных оснований как для приостановления осуществления кадастрового учета, так и для отказа в его осуществлении спорного земельного участка по мотиву нахождения указанных заявителем земельных участков, границы которых отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, в кадастровых кварталах, находящихся в границах земельного участка с кадастровым номером 65:04: 0000000:12, поскольку сведения о границах земельных участков, которыми распоряжается Администрация, не содержаться в государственном кадастре недвижимости, а заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы по форме и содержанию соответствовали требованиям Закона №221-ФЗ.

Следовательно, границы земельных участков Администрации и иных владельцев не пересекают границы другого земельного участка, о кадастровом учете которого было представлено заявление, а сами земельные участки не накладываются на земельный участок с кадастровым номером 65:04: 0000000:12, а последний не пересекает ни границы муниципального образования, ни границы населенного пункта, площадь же спорного земельного участка в результате проведения работ по его межеванию не была увеличена.

При этом, суд поддерживает довод учреждения, что Закон №221-ФЗ не обязывает орган кадастрового учета принимать решение о приостановлении государственного кадастрового учета либо решение об отказе в его осуществлении в случае, если границы многоконтурного земельного участка пересекают границы кадастровых кварталов.

При таких обстоятельствах, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных им требований в полном объеме, поскольку в действиях учреждения суд не нашел нарушения закона, а сами действия не нарушают права Администрации.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им правовую оценку в решении не дает.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны Администрации не нарушен.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных Администрацией Корсаковского городского округа требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконными действий, выразившихся в осуществлении государственного кадастрового учета изменений сведений о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 65:04:0000000:12; возложении обязанности исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об установленных границах и уточненной площади земельного участка с кадастровым номером 65:04:0000000:12, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал