Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дева» о признании незаконным решения Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству об отказе в допуске к участию в конкурсе, оформленного протоколом рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 08.06.2011, обязании устранить нарушение прав и интересов заявителя,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.09.2011,

от Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству- ФИО2 по доверенности от 03.06.2011 №413Д,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Дева» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее- Управление, административный орган) об отказе в допуске к участию в конкурсе, оформленного протоколом рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 08.06.2011.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что с принятым решением не согласен, поскольку заявка общества соответствовала требованиям конкурсной документации.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Управление в своем отзыве, поддержанном в судебном заседании его представителем, с требованиями заявителя не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 11 часов 20 минут 03.10.2011.

Выслушав представителей заявителя, Управления, изучив материалы дела, суд находит требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что приказом Управления №137-П от 27.04.2011 утвержден состав и порядок деятельности комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, а также прибрежного рыболовства в Сахалинской области. Указанный приказ принят во исполнение требований постановления Правительства РФ №264 от 14.04.2008 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключения такого договора».

Согласно порядка деятельности комиссии, решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании.

Приказом Управления №138-п от 27.04.2011 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, а также прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб в Сахалинской области» утверждена конкурсная документация для заключения договоров в отношении указанных видов рыб на территории Сахалинской области, в том числе, и по муниципальному образованию городской округ «Смирныховский район», конкурс по которому был объявлен на три лота.

Обществом были поданы заявки на участие в конкурсе по 3-м лотам №№1,2,3 по муниципальному образованию городской округ «Смирныховский район».

Пунктом 2 Протокола рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 08.06.2011 заявителю отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием заявок требованиям конкурсной документации.

Уведомлением от 09.06.2011 №106 обществу сообщено, что отказ связан с тем, что заявителем не были представлены заверенные надлежащим образом выписки из Единого государственного реестра юридических лиц на общество, а также документы, подтверждающие среднюю численность работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующих году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании Сахалинской области, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок.

Указанное решение, оформленное протоколом, суд находит законным и обоснованным в силу следующего.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом настоящего спора является признание незаконным решения конкурсной комиссии государственного органа, реализующее публичные полномочия, оформленное протоколом, отсутствие же в Правилах организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства права заинтересованного лица обжаловать решение конкурсной комиссии, принятое при проведении конкурса, не свидетельствует о том, что данный способ защиты является ненадлежащим, а, следовательно, указанное решение может быть обжаловано в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу ст.33.3 Федерального Закона РФ от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» по договору о предоставлении рыбопромыслового участка одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов на рыбопромысловом участке.

Договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.04.2008 №264 утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства; Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства; форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (далее- Правила).

Согласно п.п.3 и 4 Правил, организаторами конкурса являются: Федеральное агентство по рыболовству - в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

Организаторы конкурса формируют комиссию по проведению конкурса (далее - комиссия), определяют порядок ее деятельности и утверждают состав комиссии. Состав комиссии утверждается приказом организатора конкурса. В состав комиссии в обязательном порядке включаются представители Федерального агентства по рыболовству (его территориальных органов), Федеральной антимонопольной службы (ее территориальных органов) и органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд признает, что административный орган правомерно своим приказом создал комиссию и утвердил ее состав.

Согласно п.15 Правил, основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются: а) непредставление заявителем предусмотренных пунктами 27 и 28 настоящих Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений; б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил; в) несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным пунктами 27 - 29 настоящих Правил.

В силу п.п.28, 30,43,45 Правил, к заявке прилагаются следующие документы: а) для юридических лиц - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения, либо ее копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке, копии учредительных документов, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке, для индивидуальных предпринимателей - выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения, либо ее копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

д) заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок (выписки за последние 4 года из справки установленной формы, выдаваемой Федеральной налоговой службой).

Заявитель вправе подать в отношении 1 лота только 1 заявку.

Комиссия оценивает заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие заявителей требованиям, установленным пунктом 12 настоящих Правил.

На основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 15 настоящих Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.

Заявитель приобретает статус участника конкурса с даты оформления комиссией протокола рассмотрения заявок, содержащего сведения о признании заявителя участником конкурса.

Протокол рассмотрения заявок размещается на официальном сайте организатором конкурса в день его подписания.

Заявителям, не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых комиссией решениях не позднее 1-го рабочего дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения заявок.

Нормы аналогичного содержания содержаться и в конкурсной документации Управления, утвержденной приказом №138-П от 27.04.2011.

Как установлено судом, в том числе, и путем обозрения самих заявок общества в судебном заседании, общество подало заявки по 3-м лотам, к трем заявкам приложило 3 ксерокопии выписки из ЕГРЮЛ на себя от 03.05.2011 за №460, ксерокопии выписок не были заверены надлежащим образом ни самим обществом, ни иными органами, в том числе, и их выдавшими.

Согласно п. д) ч.4 «Перечень документов, прилагаемых к заявке участником конкурса» конкурсной документации к заявки должны быть приложены заверенные заявителем документы, подтверждающие среднюю численность работников, работающих у заявителя последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, зарегистрированных в муниципальном образовании Сахалинской области, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок. Такими документами являются заверенные руководителем предприятия и главным бухгалтером выписки из справки формы 2-НДФЛ, а также выписки за последние 4 года из справки, выдаваемой ФНС.

Изучение указанной документации показало, что, действительно, административный орган не требовал от участников конкурса обязательного указания в предоставляемых ими сведениях и документах места регистрации работников. А поскольку порядок предоставления таких сведений носит для участника конкурса заявительный характер, соответственно, предполагается, что все работники общества, указанные обществом в сведениях о доходах физических лиц, являются работниками, зарегистрированными в Смирныховском районе.

Таким образом, суд не соглашается с доводом Управления о необходимости указания обществом в представленных им справках места регистрации работников общества, поскольку такого требования конкурсная документация не содержала, а, следовательно, заявка общества по этому основанию была необоснованно отклонена.

Вместе с тем, поскольку протокол рассмотрения заявок не содержит оснований для недопуска общества к участию в конкурсе, а содержит только общее решение комиссии об отказе в допуске, а сами основания указаны в отдельном письме, которое заявителем не обжалуется, принимая во внимание, что одно из оснований для недопуска заявителя к участию в конкурсе имело место и было судом установлено, суд отказывает заявителю в признании незаконным решения Управления об отказе в допуске общества к участию в конкурсе, оформленного протоколом рассмотрения заявок от 08.06.2011.

Исходя из смысла и буквального прочтения пункта 15 Правил, при несоответствии претендента или представленной им заявки, информации и документов пунктам 12, 27 - 29 Правил комиссия обязана отказать такому претенденту в допуске к участию в конкурсе.

Поскольку подпункт "а" пункта 28 Правил требует от претендентов приложить к заявке необходимые документы, заверенные надлежащим образом, отсутствие таковых свидетельствуют о невыполнении этих требований, что в силу пункта "а" статьи 15 Правил является основанием для отказа претенденту в допуске к участию в конкурсе без предоставления конкурсной комиссии права решить этот вопрос иначе.

Таким образом, оспариваемое решение является законным и не нарушает права заявителя.

Поскольку суд отказал заявителю в удовлетворении его требований по их существу, не находит суд и оснований для взыскания с ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Дева» о признании незаконным решения Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству об отказе в допуске к участию в конкурсе заявителя, оформленного протоколом рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 08.06.2011, обязании устранить нарушения прав и интересов заявителя, отказать

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал