Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области ( ОГРН <***>; ИНН <***>)

К ответчику: Обществу с ограниченной ответственностью «Сахалинский Водоканал» ( ОГРН <***>; ИНН <***>)

О взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду

При участии:

От истца – ФИО1- представитель по доверенности от 24.09.12; ФИО2 – представитель по доверенности от 16.04.12.

От ответчика – ФИО3 – представитель по доверенности от 30.06.11.

У С Т А Н О В И Л:

Резолютивная часть решения от 07.11.2012. Полный текст решения от 08.11.2012.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области ( далее – Управление Росприроднадзора по Сахалинской области, истец) обратилось в арбитражный суд Сахалинской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Сахалинский Водоканал» ( далее – ООО «Сахалинский Водоканал»,ответчик) с иском о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период со 2-го квартала 2009 года по 3-ий квартал 2011 года в размере 110 590 056 рублей.

В судебном заседании представители истца поддержали иск в полном объеме.

Ответчик с иском не согласился по тем основаниям,что разрешение на сброс загрязняющих веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) в окружающую среду не получено обществом по независящим от него причинам, в связи с отсутствием утвержденных нормативов допустимых сбросов ( далее – НДС) веществ в водный объект. В течение спорного периода общество осуществляло и осуществляет действия,направленные на согласование и утверждение НДС для каждого выпуска,однако, получен отказ в согласовании НДС.

Отказ в согласовании НДС, отсутствие утвержденных НДС являются причиной невозможности получения разрешения на сброс загрязняющих веществ. По этой же причине общество не может получить временно согласованные сбросы.

Также ответчик оспаривает и расчет задолженности за II-IVкварталы 2009 года,так как считает,что долг за этот период , с учетом уточнений от 30.10.2012, составляет 83 740,61 рубль,поскольку в соответствии с пунктом 18 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Сахалинской области,утвержденного постановлением администрации Сахалинской области от 25.03.2002 № 36-ПА предельный размер платы для организаций ВКХ установлен в размере 0,2% от прибыли,полученной по оплаченным счетам от основной деятельности за услуги канализации,остающейся в распоряжении организаций ВКХ. В 2009 году прибыль общества по данным бухгалтерского баланса составила 41 870 307 рублей. За сбросы загрязняющих веществ в 2-4 кварталы 2009 г. ООО «Сахалинский Водоканал» внесло плату в сумме 1 054 525,52 руб.,что значительно превышает предельный размер платы за сверхнормативный сброс.

За период с первого квартала 2010 года по первый квартал 2011 года о взыскании с ООО «Сахалинский водоканал» задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду имеется вступивший в законную силу судебный акт арбитражного суда Сахалинской области по делу № А59-2974/2012,которым прекращено производство по делу в связи с отказом истца от иска, поэтому истец не вправе вновь обращаться в суд с аналогичным иском. Применение истцом иной ставки платы и представление новых доказательств в подтверждение размера этой ставки не является изменением предмета или основания иска,что соответствует правоприменительной практике ( постановлениям Президиума ВАС РФ от 24.01.2012 № 11738/11; от 03.04.2012 № 15190/11). За указанный период ответчик считает,что производство по делу должно быть прекращено.

В судебном заседании представители ответчика поддержали возражения на иск.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 07.11.2012 года до 14 часов.

Выслушав представителей истца,ответчика,изучив материалы дела,суд приходит к следующему.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Сахалинский Водоканал» и пункту 3.2. устава ООО «Сахалинский Водоканал» основным видом деятельности общества является сбор,очистка и распределение воды ( ОКВЭД 41.00).

По данным Управления Росприроднадзора по Сахалинской области , ООО «Сахалинский Водоканал» состоит на учете в Управлении в качестве природопользователя ,как производитель выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными объектами; как осуществляющий выбросы загрязняющих веществ в водные объекты; как производитель отходов производства и потребления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды» ( далее – Закон «Об охране окружающей среды») негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона "Об охране окружающей среды", статьи 28 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Выбросы и сбросы вредных веществ допускаются на основе разрешений, выдаваемых органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. В разрешениях устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, лимиты на выбросы и сбросы, обеспечивающие сохранение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности (пункт 4 статьи 23 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632, юридическая сила которого подтверждена Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О, утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок N 632).

Пунктом 2 Порядка N 632 установлены два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Согласно пункту 4 Порядка N 632 плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Пунктами 5, 6 Порядка N 632 предусмотрено, что при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном законом порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и плата определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышенный коэффициент.

Таким образом, законодатель установил повышающий пятикратный коэффициент к ставке платы за сам факт отсутствия разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ без разрешения, не предусмотрев норм, позволяющих учитывать отсутствие вины и другие обстоятельства, как это, например, предусмотрено при возмещении вреда, причиненного окружающей среде нарушениями природоохранного законодательства.

Аналогичный подход был сформулирован в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.10.1993 N 22 "О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды".

Из материалов дела усматривается, что ООО «Сахалинский Водоканал" при осуществлении производственной деятельности производит сброс сточных вод из 13 очистных сооружений в реки Сахалина: р.ФИО4, р.Пригородный, р.Владимировка, р.Лепель, р.Еланька, р.Зима, р.Хомутовка, р.Рогатка, р.Сусуя.

Разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) у ООО «Сахалинский Водоканал» отсутствуют.

На этом основании Управление Росприроднадзора по Сахалинской области произвело доначисление платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты с применением пятикратного повышающего коэффициента,что не противоречит вышеприведенным нормам права.

Расчет суммы задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период со 2-го квартала 2009 года по 3-ий квартал 2011 года составляет 110 590 056 рублей, из которых за 2 квартал 2009 года – 10 432 455,60 рублей;

- за 3 квартал 2009 года – 7 909 338,14 рублей;

- за 4 квартал 2009 года – 7 752 090,56 рублей;

- за 1 квартал 2010 года – 13 018 314,37 рублей;

- за 2 квартал 2010 года – 10 655 671,57 рублей;

- за 3 квартал 2010 года – 10 381 960,45 рублей;

- за 4 квартал 2010 года – 10 508 732,04 рубля;

- за 1 квартал 2011 года – 14 334 338,45 рублей;

- за 2 квартал 2011 года – 12 851 403,22 рубля;

- за 3 квартал 2011 года – 12 851 403,22 рубля.

Согласно представленным в материалы дела письменным доказательствам: уведомлению от 05.05.2012 № РМ-04Н-22-2792 в адрес ООО «Сахалинский водоканал» о доначислении Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области платы за негативное воздействие на окружающую среду за период второй-четвертый кварталы 2009 г., первый-четвертый кварталы 2010 г., первый-третий кварталы 2011 г. ; претензии от 12.05.2012 № РМ-04Н-12-3030 об уплате в срок до 13.06.2012 дополнительно доначисленной платы за указанный период , сумма доначисления составила 110 590 056,89 руб.

Довод ответчика о том,что за период с первого квартала 2010 года по первый квартал 2011 года о взыскании с ООО «Сахалинский водоканал» задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду имеется вступивший в законную силу судебный акт арбитражного суда Сахалинской области по делу № А59-2974/2012,которым прекращено производство по делу в связи с отказом истца от иска, поэтому истец не вправе вновь обращаться в суд с аналогичным иском,суд признает необоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела № А59-2873/12 основанием исковых требований являлась плата за негативное воздействие на окружающую среду в размерах,не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов,сбросов загрязняющих веществ.

Основанием исковых требований по настоящему делу является взыскание платы за сверхлимитное загрязнение окружающей среды.

Письмом от 05.05.2012 № РМ-04Н-22-2792 Управление Росприроднадзора по Сахалинской области направило ООО «Сахалинский Водоканал» уведомление « О рассмотрении расчета платы»,согласно которому Управлением , в ходе осуществления полномочий по начислению,учету и контролю за правильностью исчисления,полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, дополнительно доначислены суммы платы за отчетный период второй-четвертый кварталы 2009г., первый-четвертый кварталы 2010 г., первый-третий кварталы 2011 г.. Доначисленные суммы выделены отдельной строкой и разъяснено,что дополнительные начисления произведены по причине неверного исчисления суммы платы .

Материалами дела установлено,что Управление Росприроднадзора по Сахалинской области направило ООО «Сахалинский Водоканал» две претензии от 12.05.2012 № 2 ( исх. № РМ-04Н-12-3030) о погашении в срок до 13 июля 2012 года задолженности по дополнительно начисленной сумме платы в размере 110 590 056,89 руб. за период со 2 квартала 2009 года по 3 квартал 2011 года и № 3 ( исх. № РМ-04Н-12-3031) о погашении в срок до 18 мая 2012 года задолженности в размере 1 704 941,34 руб. за период с 1 квартала 2010 года по 1 квартал 2011 года.

Поскольку в добровольном порядке требования,указанные в претензии, ООО «Сахалинский Водоканал» не исполнены, Управление Росприроднадзора по Сахалинской области обратилось в арбитражный суд Сахалинской области:

- 04.07.2012 с иском о взыскании задолженности по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1 704 941,34 руб.;

- 12.07.2012 с иском о взыскании задолженности по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 110 590 056,89 руб.

Из изложенных обстоятельств следует,что заявлены два самостоятельных иска и прекращение производства по делу № А59-2873/2012 не влечет за собой прекращение производства по настоящему делу за период с 1 квартала 2010 года по 1 квартал 2011 года.

Довод ответчика о том,что расчет задолженности за II-IVкварталы 2009 года рассчитан истцом неправильно,без учета пункта 18 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Сахалинской области,утвержденного постановлением администрации Сахалинской области от 25.03.2002 № 36-ПА ,которым установлен предельный размер платы для организаций ВКХ установлен в размере 0,2% от прибыли,полученной по оплаченным счетам от основной деятельности за услуги канализации,остающейся в распоряжении организаций ВКХ, суд признает несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 Порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Сахалинской области,утвержденного постановлением администрации Сахалинской области от 25.03.2002 № 36-ПА ( далее – Порядок) , настоящий Порядок установлен во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 « О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» и распространяется как на абонентов,отводящих сточные воды и загрязняющие вещества через системы канализации населенных пунктов в окружающую природную среду,так и на организации водопроводно-канализационного хозяйства,осуществляющие прием сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Сахалинской области.

Порядок регулирует механизм взимания платы предприятиями ВКХ за фактический прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ абонентов в системы канализации населенных пунктов . Фактически прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ абонентов в системы канализации включает в себя:

- услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ,соответствующих установленным нормативам водоотведения;

- прием загрязняющих веществ по временным условиям приема ( льготным условиям,стимулирующим водоохранную деятельность абонентов);

- сверхнормативный сброс сточных вод и загрязняющих веществ.

Согласно пункту 2 ПостановлениеяПравительства РФ от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов", органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано понижать размер платы за загрязнение окружающей среды или освобождать от нее предприятия водопроводно-канализационного хозяйства с учетом социально-экологической значимости их деятельности в порядке, установленном подпунктом "б" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" .

В силу пункта 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды,размещение отходов,другие виды вредного воздействия, настоящий Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

размещение отходов;

другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Согласно пункту 6 названного Порядка Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации предписано разработать по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации и утвердить инструктивно-методические документы по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды и перечень природоохранных мероприятий, затраты на выполнение которых могут засчитываться в счет платежей.

На основании Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", Постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещения отходов и другие виды вредного воздействия" разработаны и утверждены Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды ( зарегистрированы в Минюсте России 24.03.1993 № 190) ( далее – Указания).

Согласно пункту 1.8. Указаний, они предназначены для природопользователей, территориальных органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев и областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований.
Пунктом 1.4. Указаний установлено,что плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;

- размещение отходов.

Поскольку ООО «Сахалинский Водоканал» воздействует на окружающую природную среду путем сброса загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты,то оно относится к природопользователям,на которых распространяются положения Указаний.

В соответствии с пунктами 7.1.; 7.2.; 7.3. Указаний понижение или освобождение от платы за загрязнение может производиться по инициативе администрации республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований или обращению природопользователей.

Природопользователи обращаются в территориальные органы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации с предложениями по понижению размеров платы за загрязнение окружающей природной среды или частичному освобождению от нее, с необходимыми обоснованиями и расчетами.

Территориальные органы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации рассматривают предложения, обоснования и расчеты, которые подготовлены природопользователями. При решении вопроса об освобождении от платы за загрязнение или частичном понижении ее размеров следует руководствоваться условием соблюдения природопользователем установленных ему допустимых нормативных показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ, лимитов размещения отходов. Предложения в соответствии с законодательством утверждаются органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований.

В силу пункта 7.5.1. Указаний природопользователи, осуществляющие сброс в водные объекты загрязняющих веществ хозяйственно-бытового происхождения от населения и объектов социально-культурной сферы, могут освобождаться от платы за указанные загрязнения в соответствующих объемах.

Согласно пункту 7.6. Указаний в случаях выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов сверх установленных допустимых нормативов, отсутствия оформленного в надлежащем порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов; невыполнения мероприятий в сроки, согласованные с территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, плата за загрязнение окружающей природной среды взимается с природопользователей в соответствии с настоящей инструкцией на общих основаниях.

Из материалов дела следует,что в установленном в Указании порядке для ООО «Сахалинский Водоканал» понижение платы за загрязнение окружающей природной среды не производилось. Кроме того, отсутствие разрешения на выброс,сброс загрязняющих веществ,размещение отходов является основанием для взимания платы с природопользователя на общих основаниях.

Поскольку у ООО «Сахалинский Водоканал» в 2009 году отсутствовало подобное разрешение , то довод ответчика в этой части о применении к нему пониженной платы за загрязнение окружающей среды,является необоснованным.

Материалами дела подтверждается, что размер платы за негативное воздействие на окружающую среду определен Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области с применением пятикратного повышающего коэффициента как платы за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды. Арифметический расчет истца ответчик не оспаривает,поскольку в расчете использованы официальные данные,переданные ответчиком.

На основании изложенного,суд удовлетворяет иск в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Сахалинский Водоканал» задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период со второго квартала 2009 года по третий квартал 2011 года в размере 110 590 056 рублей 89 копеек.

Средства перечислить на единый казначейский счет № 40101810900000010000,банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области , г.Южно-Сахалинск, БИК 046401001,получатель УФК по Сахалинской области ( Управление Росприроднадзора по Сахалинской области), ИНН <***>; КПП 650101001, ОКАТО 64236000000, КБК 04811201000010000120, наименование платежа – плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Сахалинский Водоканал» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 000 рублей за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Ф. Дудина