Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства социальной защиты Сахалинской области к Федеральной службе финансово-бюджетного надзора Территориального управления в Сахалинской области о признании недействительными пункта 1 раздела 1 «Незаконное использование средств федерального бюджета, не являющегося нецелевым использованием» и пункта 1 раздела 2 «Неэффективное использование средств федерального бюджета не являющееся нецелевым использованием» предписания об устранении выявленных нарушений от 29.06.2010 № 61-05-01/1629,

при участии:

от заявителя – НИКУЛЬНИКОВА Е. В. – по доверенности (в деле).

от ответчика – ШНАЙДЕР С. В., НИКОЛАЕВА З. И. – по доверенности (в деле).

У С Т А Н О В И Л :

Министерство социальной защиты Сахалинской области (далее – министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Федеральной службе финансово - бюджетного надзора Территориального управления в Сахалинской области (далее – ТУ Росфиннадзор в Сахалинской области, управление) о признании недействительными пункта 1 раздела 1 «Незаконное использование средств федерального бюджета, не являющегося нецелевым использованием» и пункта 1 раздела 2 «Неэффективное использование средств федерального бюджета не являющееся нецелевым использованием» предписания об устранении выявленных нарушений от 29.06.2010 № 61-05-01/1629.

В обоснование заявленных требований, а также в представленных пояснениях указано, что министерство действовало в рамках реализации поставленных перед ним задач по представлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и в пределах выделенных на эти цели бюджетных средств на основании действовавшего в период с 01.01.2009 по 31.08.2009 года постановления администрации Сахалинской области от 21.01.2009 № 20-па «Об установлении порядка и размеров представления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Сахалинской области», принятого в целях реализации Закона Сахалинской области от 30.12.2008 № 122-ЗО «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Сахалинской области», и самостоятельно определяло необходимость и целесообразность, а также экономическую обоснованность совершения расходных операций.

Министерство считает, что поскольку постановление администрации Сахалинской области от 21.01.2009 № 20-па было признано утратившим силу только с 05. 08. 2009 года, то все правоотношения, возникшие в спорный период, были основаны на нормах права. Выплаты гражданам производились на основании действующего в этот период законодательства. Следовательно, заявитель не может обратиться к гражданам с заявлением о возврате необоснованно полученных сумм.

Кроме того, ТУ Росфиннадзор в Сахалинской области, предписывая заявителю возместить средства федеральному бюджету, а также гражданам, возлагает на министерство обязанность вступить в гражданско - правовые отношения с гражданами, получающими данную выплату, чем нарушается право заявителя на самостоятельное осуществление своей деятельности, установленной рамками Положения о министерстве социальной защиты Сахалинской области, утвержденного постановлением администрации Сахалинской области от 17.12.2009 № 526-па.

В судебном заседании представитель министерства поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

ТУ Росфиннадзор в Сахалинской области в представленном отзыве, а также его представитель в судебном заседании требования заявителя не признали, в удовлетворении просили отказать, указав на то, что оспариваемое предписание принято с соблюдением и в соответствии с действующим бюджетным законодательством.

Также управление полагает, что при расходовании бюджетных средств министерство обязано было руководствоваться федеральным законодательством и только в той части, не противоречащей федеральному законодательству и по предмету ведения – законодательством субъекта РФ.

Кроме того, ТУ Росфиннадзор в Сахалинской области считает, что в рассматриваемом деле, с учетом позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 14.06.2007 № 1629/07, следует применить норму ч. 2 ст. 13 АПК РФ. Привели и другие доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Заслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установленных судом обстоятельств, ТУ Росфиннадазор в Сахалинской области проведена проверка эффективности использования субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджету Сахалинской области в 2009 году для оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, в части соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих порядок определения размера денежной выплаты, нормам действующего законодательства Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в Министерстве социальной защиты Сахалинской области за 2009 год, в ходе которой установлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе за период с 01.01.2009 по 31.08.2009 года на основании постановления № 20-па, принятого 21.01.2009 администрацией Сахалинской области «Об установлении порядка и размеров предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Сахалинской области», и признанного утратившим силу постановлением администрации Сахалинской области № 340-па от 28.08.2009. Министерством ежемесячная выплата денежных средств (далее – ЕДВС) производилась в фиксированном размере, без учета фактически занимаемой площади, потребленных коммунальных услуг, стоимости топлива, приобретенного в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы (для домов, не имеющих центрального отопления). Установление ежемесячных выплат в фиксированном размере привело к необоснованному завышению полученных сумм отдельными льготниками и их недополучение другими, что не отвечает целям защиты льготных категорий граждан, нарушает равенство перед законом, гарантированное ст. 19 Конституции Российской Федерации. Проверкой фактического начисления и ежемесячной выплаты денежных средств установлено, что в нарушение статей 14-16, 18 и 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» излишне выплачено ответчиком субвенции, предоставленной из федерального бюджета, за период с 01.01.2009 по 31.08.2009 отдельным категориям граждан в размере 187 442, 38 тыс. рублей, в том числе, гражданам, состоящим на учете в следующих отделах соцзащиты населения: в управлении социальной защиты населения г. Южно - Сахалинска – 80 339 тыс. рублей (30 гражданам); в управлении социальной защиты населения Корсаковского района – 33 253 тыс. рублей (6 гражданам); в отделе социальной защиты населения Анивского района – 4 754 тыс. рублей (2 гражданам) и в отделе социальной защиты населения Долинского района – 69 036 тыс. рублей (17 гражданам).

В связи с чем недополучено гражданами 29 396 тыс. рублей, в том числе состоящими на учете: в управлении социальной защиты населения г. Южно - Сахалинска – 22 653 тыс. рублей (5 гражданами); в отделе социальной защиты населения Анивского района – 6 743 тыс. рублей (3 гражданами).

При проверке фактического начисления и ежемесячной выплаты денежных средств инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, ТУ Росфиннадазором в Сахалинской области установлено, что в нарушение ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» заявителем излишне выплачено субвенций, предоставленных из федерального бюджета, за 2009 год инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов 204 355, 21 тыс. рублей, в том числе гражданам, состоящим на учете в следующих отделах соцзащиты населения: в управлении социальной защиты населения г. Южно - Сахалинска в размере 53 897 тыс. рублей (14 льготникам); в управлении социальной защиты населения Корсаковского района в размере 60 909 тыс. рублей (11 льготникам); в отделе социальной защиты населения Анивского района в размере 49 260 тыс. рублей (13 льготникам); в отделе социальной защиты населения Долинского района в размере 40 289 тыс. рублей (8 льготникам).

В результате нарушения министерством Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющими детей – инвалидов, недополучено в 2009 году 7 980 тыс. рублей, в том числе состоящими на учете в управлении социальной защиты населения г. Южно - Сахалинска в размере 2 690 тыс. рублей (3 льготниками); в отделе социальной защиты населения Анивского района в размере 5 121 тыс. рублей (2 льготниками); в отделе социальной защиты населения Долинского района в размере 0,169 рублей (1 льготником).

Общая сумма недоплаты гражданам, получающим меры социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг за счет субвенции, предоставленной из федерального бюджета, (ветеранам боевых действий, участникам (инвалидам) Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участков Великой Отечественной войны, инвалидам и.т.д.) составила 37 376 тыс. рублей (29 396+7 980), то есть министерством в 2009 году не были освоены указанные средства при наличии потребности в их использовании.

При таких обстоятельствах управление пришло к выводу, что заявителем не был обеспечен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренный статьями 34, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации. По состоянию на 01.01.2010 остаток не использованных средств составлял в общей сумме 37 171, 295 тыс. рублей.

В ходе ревизии управлением также проведена проверка правомерности ежемесячной выплаты денежных средств Евтушенко А.А., которому предусмотрена данная выплата на основании статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ. Так, управлением установлено, что за период с 01.01.2009 по 31.08.2009 Евтушенко А. А. выплачено согласно постановлению администрации Сахалинской области от 21.01.2009 № 20-па «Об установлении порядка и размеров представления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Сахалинской области» ЕВДС в сумме 9 600 тыс. рублей. Выплата произведена согласно п. 2.2 постановления от 21.01.2009 № 20-па по фиксированной сумме (1200 рублей в месяц) без учета предоставления инвалиду скидки не ниже 50% на оплату жилого помещения и оплату коммунальных услуг, чем нарушены требования статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, что повлекло излишнюю выплату за вышеуказанный период ЕВДС в сумме 6 384 рублей 50 копеек, тогда как выплате подлежала сумма 3 215 рублей 50 копеек.

С 01.09.2009 ежемесячная оплата Евтушенко А.А. производилась на основании постановления № 339-па в сумме 332, 49 рублей. Всего за период с 01.09.2009 по 31.12.2009 Евтушенко А.А. выплачено 1,330 тыс. рублей (1329 рублей 96 копеек) – с учетом норматива потребления коммунальных услуг по электроэнергии (50 % от 70 % киловатт-часов).

В период проверки произведен расчет ЕВДС с 01.09.2009 по 31.12.2009 по фактически потребленной электроэнергии (без учета норматива потребления коммунальных услуг по электроэнергии), как это предусмотрено статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ.

За период с 01.0.2009 по 31.12.2009 Евтушенко А.А. следовало выплатить 1 545 рублей 74 копейки, однако министерством выплачено 1 329 рублей 96 копеек, что на 215 рублей 78 копеек меньше установленного размера.

В целом за 2009 год в нарушение статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ Евтушенко А.А. неправомерно выплачено 6, 169 тыс. рублей.

Результаты проверки отражены в акте № 61-05-85 от 15.06.2010г., на основании которого министерству выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 29.06.2010г. № 61-05-01/1629.

Согласно данному предписанию заявителю в срок до 30 июля 2010 года необходимо было в установленном законом порядке по пункту 1 раздела 1 предписания «Незаконное использование средств федерального бюджета, не являющееся нецелевым использованием» восстановить суммы неправомерных выплат субвенции, предоставленной в 2009 году, с дальнейшим перечислением их в доход федерального бюджета; по пункту 1 раздела 2 «Неэффективное использование средств федерального бюджета не являющееся нецелевым использованием» доначислить в установленном законом порядке и произвести выплаты сумм субвенций отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг за 2009 год.

Не согласившись в части с предписанием, вынесенным ТУ Росфиннадазором в Сахалинской области, Министерство социальной защиты Сахалинской области обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным в указанной части.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленных требований и возражений доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 284, ч. 1 ст. 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5.1.1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 198, Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово - бюджетного надзора, утвержденным приказом Минфина России от 11.07.2005 N 89н, Административным регламентом, утвержденным приказом Минфина России от 04.09.2007 N 75н, исполнения Федеральной службой финансово - бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденным приказом Минфина России от 04.09.2007 № 75н, Росфинндазор и его территориальные органы наделены правом осуществлять в пределах своей компетенции государственный финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности, проводить в установленном порядке ревизии и проверки, направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации обязательные для рассмотрения представления и обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений; осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями выявленных нарушений.

Учитывая изложенное и то обстоятельство, что министерство является получателем бюджетных средств, а также те обстоятельства, что Отделения в районах не пользуются правами юридических лиц и действуют на правах отделов, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах представленных ему полномочий, а включение в акт проверки от № 61-05-85 от 15.06.2010г. Управления социальной защиты населения Корсаковского района и Отделов социальной защиты населения по Анивскому и Долинскому районах правомерным.

Согласно Федеральному закону от 02.12.2009 № 309-ФЗ «О внесение изменений в федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» размер субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям гражданам для Сахалинской области на 2009 год с учетом уменьшения составил 400 470, 20 тыс. рублей.

Федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации определенным категориям населения предоставлены льготы, в том числе по оплате коммунальных услуг.

Пунктом 4 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 N 861, предусмотрено, что форма предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Сахалинской области от 30.12.2008 № 122-ЗО «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Сахалинской области» в преамбуле которого установлено, что действие настоящего Закона распространяется на граждан, проживающих в Сахалинской области и имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемых за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законодательством.

Статьей 4 Закона Сахалинской области № 122-ЗО от 30 декабря 2008 года «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Сахалинской области» установлено, что финансирование ежемесячных выплат денежных средств, установленных настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета бюджету Сахалинской области.

В целях реализации Закона Сахалинской области № 122-ЗО от 30 декабря 2008 года «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Сахалинской области» 21 января 2009 года администрацией Сахалинской области принято постановление № 20-па «Об установлении порядка и размеров предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Сахалинской области».

Пунктом 1 указанного постановления утвержден Порядок предоставления ежемесячной выплаты денежных средств отдельным категориям граждан, проживающим в Сахалинской области.

Пунктом 2 установлена ежемесячная выплата денежных средств отдельным категориям граждан, проживающим в Сахалинской области, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с:

2.1. Федеральным законом от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах»:

- предусмотренном статьями 14, 15, - в размере 1700 рублей;

- предусмотренном статьей 16, - в размере 700 рублей;

- предусмотренном статьями 18, 21, - в размере 1200 рублей;

2.2. Федеральным законом от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусмотренном статьей 17:

- инвалидам - в размере 1200 рублей;

- семьям, имеющим детей-инвалидов, состоящим из 2 человек, - в размере 1700 рублей;

- семьям, имеющим детей-инвалидов, состоящим из 3 человек и более, - в размере 2100 рублей;

2.3. Федеральным законом от 15.05.91 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусмотренным статьями 14, 15, 17, 25, - в размере 1300 рублей;

2.4. Федеральным законом от 26.11.98 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», предусмотренным статьями 2, 3, 4, 6, 11, - в размере 1300 рублей;

2.5. Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», предусмотренным статьей 2, - в размере 1300 рублей.

21 января 2009 года администрацией Сахалинской области постановлением 20-па утвержден «Порядок предоставления ежемесячной выплаты денежных средств отдельным категориям граждан, проживающим в Сахалинской области», согласно пункту 1 данного Порядка определен механизм предоставления ежемесячной выплаты денежных средств по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Сахалинской области.

Пунктом 19 Порядка предусмотрено, что размер ежемесячной выплаты денежных средств может быть изменен по заявлению получателя в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона Сахалинской области от 30.12.2008 № 122-ЗО «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Сахалинской области».

Граждане, обратившиеся за перерасчетом ежемесячной выплаты денежных средств, предоставляют в отдел (управление) социальной защиты населения документы, указанные в пункте 5 настоящего Порядка, и квитанции или документы, подтверждающие получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за 2008 год, в том числе, на оплату топлива и его доставки (пункт 20 Порядка).

Размер перерасчета ежемесячной выплаты денежных средств устанавливается исходя из совокупного объема денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, получаемой гражданином в течение 2008 года, в том числе с учетом суммы оплаты топлива и его доставки (пункт 21 Порядка).

Из материалов дела следует, что заявитель на основании постановления 20-па в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ рассчитал суммы ЕВДС, в том числе отдельным категориям граждан, состоящим на учете в Управлении социальной защиты населения города Южно-Сахалинска:

- за период с сентября по декабрь 2009 года - в размере 151 312,63 тыс. рублей;

-за период с января по август 2009 года - в размере 340000 тыс. рублей.

Выплачены назначенные суммы ЕДВС по оплате ЖКУ отдельным категориям граждан всего в сумме 491 318, 63 тыс. рублей.

Кроме того, на основании постановления 20-па в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» рассчитана сумма ЕВДС, в том числе отдельным категориям граждан, состоящим на учете в Управлении социальной защиты населения города Южно-Сахалинска:

за период с сентября по декабрь 2009 года - в размере 69 131,59 тыс. рублей;

-за период с января по август 2009 года - в размере 180 200 тыс. рублей.

Выплачены назначенные суммы ЕДВС по оплате ЖКУ отдельным категориям граждан всего в сумме 249 331, 59 тыс. рублей.

На основании постановления 20-па в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ рассчитана сумма ЕВДС, в том числе отдельным категориям граждан, состоящим на учете в Отделе социальной защиты населения Долинского района:

- за период с сентября по декабрь 2009 года - в размере 49 581,98 тыс. рублей;

-за период с января по август 2009 года - в размере 159 200 тыс. рублей.

Выплачены назначенные суммы ЕДВС по оплате ЖКУ отдельным категориям граждан всего в сумме 208 781, 98 тыс. рублей.

Кроме того, на основании постановления 20-па в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» рассчитана сумма ЕВДС, в том числе отдельным категориям граждан, состоящим на учете в Отделе социальной защиты населения Долинского района:

за период с сентября по декабрь 2009 года - в размере 24 661,81 тыс. рублей;

-за период с января по август 2009 года - в размере 90 400 тыс. рублей.

Выплачены назначенные суммы ЕДВС по оплате ЖКУ отдельным категориям граждан всего в сумме 115 061, 81 тыс. рублей.

- за период с сентября по декабрь 2009 года - в размере 31 618,38 тыс. рублей;

-за период с января по август 2009 года - в размере 56 000 тыс. рублей.

Выплачены назначенные суммы ЕДВС по оплате ЖКУ отдельным категориям граждан всего в сумме 87 618, 38 тыс. рублей.

Кроме того, на основании постановления 20-па в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» рассчитана сумма ЕВДС, в том числе отдельным категориям граждан, состоящим на учете в Отделе социальной защиты населения Анивского района:

за период с сентября по декабрь 2009 года - в размере 54 813,48 тыс. рублей;

-за период с января по август 2009 года - в размере 156 000 тыс. рублей.

Выплачены назначенные суммы ЕДВС по оплате ЖКУ отдельным категориям граждан всего в сумме 210 813, 48 тыс. рублей.

На основании постановления 20-па в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ рассчитана сумма ЕВДС, в том числе отдельным категориям граждан, состоящим на учете в Управлении социальной защиты населения Корсаковского района:

- за период с сентября по декабрь 2009 года - в размере 16 798,45 тыс. рублей;

-за период с января по август 2009 года - в размере 65 600 тыс. рублей.

Выплачены назначенные суммы ЕДВС по оплате ЖКУ отдельным категориям граждан всего в сумме 82 398, 45 тыс. рублей.

за период с сентября по декабрь 2009 года - в размере 22 581,66 тыс. рублей;

-за период с января по август 2009 года - в размере 112 800 тыс. рублей.

Выплачены назначенные суммы ЕДВС по оплате ЖКУ отдельным категориям граждан всего в сумме 135 381,66 тыс. рублей.

На основании постановления 20-па в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» рассчитана сумма ЕВДС, в том числе Евтушенко А.А., состоящего на учете в Отделе социальной защиты населения Холмского района:

за период с сентября по декабрь 2009 года - в размере 1 329,96 тыс. рублей;

-за период с января по август 2009 года - в размере 9 600 тыс. рублей.

Выплачены назначенные суммы ЕДВС по оплате ЖКУ отдельным категориям граждан всего в сумме 10 929,96 тыс. рублей.

Основанием для возникновения настоящего спора послужило несогласие министерства с вынесенным предписанием, так как в спорный период с января по август 2009 года (до проверки законности Верховным Судом Российской Федерации решения Сахалинского областного суда о признании недействующими и противоречащими федеральному законодательству подпунктов 2.1, 2.2, 2.4, 2.5 пункта 2 постановления № 20-па и пункты 19, 20, 21 Порядка 20-па) денежные средства, поступившие из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан были использованы в строгом соответствии с действующим в оспариваемый период постановлением № 20-па и, утвержденного Порядка предоставления ежемесячной выплаты денежных средств отдельным категориям граждан, проживающим в Сахалинской области.

Между тем, решением Сахалинского областного суда от 15.05.2009 года, оставленным без изменения Определением Верховного Суда Российской Федерации от 05 августа 2009 года по делу № 64-Г09-9 подпункты 2.1, 2.2, 2.4, 2.5 пункта 2 постановления № 20-па и пункты 19, 20, 21 Порядка 20-па признаны противоречащими действующему федеральному законодательству.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.11.2007 N 763-О-О, решение суда, которым нормативный акт признан противоречащим федеральному закону, не является подтверждением недействительности этого нормативного правового акта, его отмены самим судом, тем более лишения его юридической силы с момента издания, а означает лишь признание его недействующим и, следовательно, с момента вступления решения суда в силу не подлежащим применению.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному, имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе, издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Указанное в данной норме правило применяется и в случае, если нормативный правовой акт, имеющий меньшую юридическую силу, признается судом недействующим с определенного им момента (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.06.2007 № 1629/07).

Более того, обязанность суда не применять нормативный акт, принятый с нарушением закона, установлена в статье 120 Конституции Российской Федерации, а в соответствии с нормами статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, является одним из способов защиты гражданских прав, возможность реализации которого при рассмотрении конкретного имущественного спора не может быть поставлена в зависимость от того, признан ли такой нормативный акт утратившим силу в установленном порядке.

Таким образом, судом установлено, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, что заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительными пункта 1 раздела 1 «Незаконное использование средств федерального бюджета, не являющегося нецелевым использованием» и пункта 1 раздела 2 «Неэффективное использование средств федерального бюджета не являющееся нецелевым использованием» предписания об устранении выявленных нарушений от 29.06.2010 № 61-05-01/1629 на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, который на момент принятия судом решения (21.10.2010) признан недействующим, следовательно, не подлежащим применению.

Признавая недействующими подпункты 2.1, 2.2, 2.4, 2.5 пункта 2 постановления № 20-па, суды пришли к выводу, что данные нормы-подпункты противоречат действующему федеральному законодательству, которое устанавливает, что размер социальной защиты указанных категорий граждан поставлен в зависимость от фактической занимаемой гражданином жилой площади и фактически потребленных им коммунальных услуг или стоимости топлива.

Кроме того, в отношении такой категории лиц как инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нарушены требования федерального закона о форме и порядке предоставления мер социальной поддержки. При этом, в соответствии с частью 13 статьи 17 Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов предусмотрено в форме скидки, а не в форме ежемесячной денежной выплаты, а основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива инвалидам является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы (пункт 15 Правил предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг). Для получения льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, обращаются в организации, осуществляющие сбор платежей за оплату жилья, коммунальных услуг и приобретаемое топливо (жилищные ремонтно-эксплуатационные предприятия, коммунальные предприятия и т.п.).

Поскольку указанные льготы, форма и порядок их предоставления установлены федеральным законодательством, суды пришли к выводу о том, что субъект Российской Федерации вышел за пределы предоставленных ему полномочий по осуществлению нормативно-правового регулирования по вопросам совместного ведения, поскольку не уполномочен самостоятельно изменять форму и определять размеры мер социальной поддержки в отношении лиц, имеющих право на получение льгот из средств федерального бюджета, перечисляемых в бюджет субъекта Российской Федерации в виде субвенций.

Признавая не соответствующими федеральному законодательству положений пунктов 19, 20, 21 Порядка суды исходили из того, что орган исполнительной власти Сахалинской области предусмотрел возможность изменения размера ежемесячной выплаты денежных средств по заявлению гражданина, имеющего право на получение указанных мер социальной поддержки, в то время как объем мер социальной поддержки установлен федеральным законодательством и возможность его изменения на основании заявления гражданина не предусмотрена. Кроме того, администрация области фактически закрепила необходимость для указанных категорий граждан дополнительно подтверждать свое право на получение мер социальной поддержки в объеме не меньшем, чем они получали при предоставлении таких мер в натуральной форме в течение 2008 года, путем предоставления заявления и документов, тогда как федеральным законодательством предусмотрены льготы в размере, исчисляемом от суммы начисляемых коммунальных платежей, а не от выплат за предыдущие периоды.

С учетом положения статьи 13 АПК РФ, суд приходит к выводу, что министерство в период с 01.01.2009 года по 31.08.2009 года неправомерно руководствовалось постановлением № 20-па и пунктами 19, 20, 21 Порядка 20-па при распределении денежных средств, поступивших из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, что повлекло необоснованное завышение, а также недополучение представленных гражданам в денежной форме мер социальной поддержки, в связи с чем, министерством подлежал применению нормативный акт большей юридической силы – Федеральный закон от 12.01.1995 № 5 ФЗ «О ветеранах», с учетом которого 55 гражданам следовало выплатить 542, 560 тыс. рублей, вместо 730,002 тыс. рублей; Федеральный закон от 24.11.1995 № 181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в силу которого, 47 гражданам следовало выплатить 417, 525 тыс. рублей, вместо 628,049 тыс. рублей, что в свою очередь повлекло неэффективное использование средств (недоплату) при получении средств субвенций в размере с учетом уточнения, достаточном для выплат по федеральным льготам недоиспользованных средств федерального бюджета, а именно недоплату 8 льготникам по Федеральному законному от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в размере 29,396 тыс. рублей, а также недоплату 6 льготникам по Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» размере 7 980 тыс. рублей, а всего недоплата составила 37, 376 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 122 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово - бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.09.2007 года N 75 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 03.10.2007 N 10250), на основании акта ревизии (проверки) руководитель Росфиннадзора выносит обязательное к исполнению проверенной организацией (ее должностными лицами) предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

В числе прочего в предписании управления Росфиннадзора указывается на способы (предложения) по устранению выявленных проверкой нарушений.

Таким образом, поскольку оспариваемым ненормативным актом предписано восстановить неправомерные расходы, данное предписание не может быть признано противоречащим абзацу 2 пункта 4 Указа N 1095, согласно которому средства, израсходованные незаконно, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля.

Учитывая, что вынесенное спорное предписание соответствует вышеназванному Административному регламенту, не находится в прямом противоречии с Указом N 1095, у суда отсутствуют основания для признания недействительным предписания от 29.06.2010 N 61-05-01/1629.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, в связи с чем, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения уполномоченного на его принятие органа необходимо наличие двух обязательных условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправлении, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание недоказанность материалами дела факта нарушения оспариваемым предписанием управления прав и законных интересов заявителя, суд отказывает в удовлетворении требований министерства.

Все остальные доводы сторон, по мнению суда, правового значения не имеют.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенной части иска.

Суд не рассматривает вопрос о взыскании государственной пошлины, поскольку заявитель на основании п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37НК РФ освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Министерства социальной защиты Сахалинской области о признании недействительным пункта 1 раздела 1 «Незаконное использование средств федерального бюджета, не являющегося нецелевым использованием» и пункта 1 раздела 2 «Неэффективное использование средств федерального бюджета не являющееся нецелевым использованием» предписания об устранении выявленных нарушений от 29.06.2010 № 61-05-01/1629, вынесенного Территориальным управлением – Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области, оказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья В. Н. Джавашвили