Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компании Лтд» к Сахалинской таможне о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе снять ограничения в паспортах транспортных средств – тягачей HYUNDAYTRUGO и полуприцепов НL3 (письмо Сахалинской таможни № 11-14/4748 от 22 апреля 2010), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аджу Авторентал Сахалин» к Сахалинской таможне о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе от внесения изменений о снятии ограничения на ТС в собственность Компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд» в паспорта транспортных средств без уплаты таможенных платежей, содержащегося в письме от 13 апреля 2010 года № 11-14/4333,

при участии представителей:

от Компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд» – ФИО1 по доверенности от 07.06.2010, паспорт <...>, ФИО2 по доверенности от 28.09.2010, паспорт <...>, ФИО3 по доверенности от 13.10.2009, паспорт <...>,

от ООО «Аджу Авторентал Сахалин» - ФИО4 по доверенности от 08.11.2010, паспорт <...>,

от Сахалинской таможни – ФИО5 по доверенности от 28.12.2009 № 05-16/15299, паспорт <...>, ФИО6 по доверенности от 26.08.2010 № 05-16/10309,

У С Т А Н О В И Л:

Компания «Сахалин Энерджи Инвестмент Компании Лтд.» (далее – компания) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области к Сахалинской таможне (далее – таможня, таможенный орган) с заявлением, с учетом уточненных требований, о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе снять ограничения в паспортах транспортных средств – тягачей HYUNDAYTRUGO и полуприцепов НL3 (письмо Сахалинской таможни № 11-14/4748 от 22 апреля 2010).

Общество с ограниченной ответственностью «Аджу Авторентал Сахалин» обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлениями о признании незаконным бездействия Сахалинской таможни, выразившегося в отказе от внесения изменений о снятии ограничения на передачу тягачей HYUNDAYTRUGO и полуприцепов HL3 в собственность Компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд» в паспорта транспортных средств без уплаты таможенных платежей, содержащегося в письме от 13.04.2010 № 11-14/4333 и о вступлении в дело № А59-3001/2010 в качестве соистца.

Определением суда от 08.09.2010 заявление ООО «Аджу Авторентал Сахалин» о вступлении в дело в качестве соистца удовлетворено.

В обоснование требований, поддержанных представителями компании в судебном заседании, указано, что компания является инвестором и оператором Соглашения о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции, заключенного между компанией и Российской Федерацией 22 июня 1994 года (далее – СРП «Сахалин-2», Соглашение) и осуществляет деятельность на территории Российской Федерации по разработке и добыче полезных ископаемых в рамках освоения указанных выше месторождений. 08.04.2009 компания обратилась в таможню с просьбой о снятии ограничений на отчуждение транспортных средств (далее – ТС) в адрес компании. Письмом от 22.04.2010 Сахалинская таможня отказала компании в снятии ограничений, тем самым создала компании препятствия для реализации ее прав в части постановки ТС на регистрационный учет в органах ГИББД и нарушила права компании, что также повлекло вынужденную оплату таможенных платежей. Компания в силу п. 3 (а) Дополнения 1 «Налоги и обязательные платежи» Приложения Е СРП «Сахалин-2» не является плательщиком каких-либо таможенных платежей при приобретении в собственность товаров в связи с проектом «Сахалин-2». Компания не является субъектом льгот при ввозе товаров для целей СРП «Сахалин-2». Взимание таможенных платежей при ввозе компанией товаров по СРП «Сахалин-2», заменяется разделом продукции: государство получает суммы налогов и пошлин в натуральной форме, путем получения доли добытого минерального сырья. Положения таможенного законодательства об условном выпуске к товарам, ввозимым компанией в рамках СРП «Сахалин-2», не применимы. Компания, со ссылкой на положения п. 45 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним ГИББД МВД Российской Федерации», утвержденных приказом МВД России от 24.11.2008 № 1001, п. 69 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденных приказом МВД РФ N 496, Минпромэнерго РФ N 192, Минэкономразвития РФ N 134 от 23.06.2005, указала, что у таможни не было оснований для отказа в снятии ограничений без уплаты таможенных пошлин и налогов.

В обоснование требований, поддержанных представителем общества с ограниченной ответственностью «Аджу Авторентал Сахалин» (далее – общество) в судебном заседании, указано, что общество заключило с Компанией «Сахалин Энерджи Инвестмент Компании Лтд.» договор поставки № 4510825698, согласно которому обществом для передачи компании были приобретены и ввезены транспортные средства тягачи и полуприцепы. При таможенном оформлении паспорта транспортных средств выданы Сахалинской таможней на имя общества, несмотря на сведения о приобретении ТС компанией, заявленные при декларировании. При выдаче паспортов транспортных средств таможня ввела ограничения на отчуждение данных транспортных средств без разрешения таможенного органа. Общество обратилось в таможню с просьбой разрешить передачу транспортных средств компании и внести изменения в паспорта о наименовании и адресе собственника. В письме от 08.02.2010 таможня не возражала против передачи транспортных средств компании с сохранением при этом установленных ограничений по отчуждению и передаче во владение и пользование, поскольку транспортные средства будут использоваться в рамках проекта. Письмом от 13.04.2010 таможня подтвердила, что не возражает против передачи транспортных средств во владение компании, но внести записи в графу «Особые отметки», равно как и снять ограничения, указанные в паспортах транспортных средств, отказалась. Общество вынуждено было уплатить таможенные платежи для осуществления передачи транспортных средств компании. Со ссылкой на п. 52 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденных приказом МВД РФ N 496, Минпромэнерго РФ N 192, Минэкономразвития РФ N 134 от 23.06.2005, общество указало, что таможня могла внести изменения в соответствующие графы паспортов транспортных средств на основании сведений, переданных ей компанией и обществом.

Сахалинская таможня в представленном отзыве, поддержанном ее представителями в судебном заседании, требования компании и общества не признала, указав следующее. Согласно п.п. б п. 1 Приложения (Дополнение 2) Соглашения Компании и родственным ей организациям разрешается ввоз оборудования, материалов, технологий и импорт услуг для целей ведения работ по Соглашению без уплаты таможенных пошлин, налогов. Таким образом, из Соглашения следует, что освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов предоставляется не в любом случае ввоза компанией товара на таможенную территорию РФ, а лишь в случае их использования для работ по Соглашению, т.е. при соблюдении определенных ограничений. В рассматриваемом случае, контроль за условно выпущенными товарами может быть прекращен при условии уплаты таможенных платежей, подлежащих уплате при декларировании товаров и (или) предоставлении обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 настоящего Кодекса, что согласно п.4 ч.1 ст. 149 ТК РФ является основанием для выпуска товаров в свободное обращение. Учитывая, что товар выпущен условно, таможенным органом в соответствии с п. 44 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденных приказом МВД РФ N 496, Минпромэнерго РФ N 192, Минэкономразвития РФ N 134 от 23.06.2005, в строке «20. Таможенные ограничения» указаны установленные таможенными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничения по пользованию и распоряжению транспортными средствами, ввозимыми на территорию Российской Федерации. В указанную строку могут быть внесены изменения только в случае снятия ограничений в установленном законом порядке. Действующее законодательство не предусматривает возможности снятия ограничений без выполнения предусмотренных ст. ст. 149, 360 ТК РФ действий. Учитывая, что на момент обращения в таможенный орган ни одно из условий по снятию ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами компанией не выполнено, то оснований для снятия ограничений и внесения изменений в паспорта транспортных средств у таможенного органа не было.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 17.11.2010 до 16 часов.

Заслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований компании и общества, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 22 июня 1994 года между Российской Федерацией в лице Правительства РФ и Администрации Сахалинской области и Компанией «Сахалин Энерджи Инвестмент Компании ЛТД» заключено соглашение о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции (далее – Соглашение, СРП «Сахалин-2»).

Пунктом 3(а) Дополнения 1 Приложения «Е» Соглашения предусмотрено, что за исключением положений, предусмотренных пунктом 1, Компания, родственные ей организации, их подрядчики и субподрядчики не являются плательщиками каких-либо налогов, НДС, таможенных пошлин и сборов, а также любых сборов и платежей в отношении имущества, которое приобретается в собственность в связи с проектом или арендуется у иностранных организаций в связи с ним.

Согласно заказу на поставку покупатель: филиал Компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компании Лтд.» заказал у поставщика ООО «Аджу Авторентал Сахалин» тягач HYUNDAYTRUGO в количестве 8 единиц и прицеп HYUNDAYНL3DNXH в количестве 8 единиц.

Во исполнение данного заказа ООО «Аджу Авторентал Сахалин» ввезло на таможенную территорию Российской Федерации транспортные средства тягачи HYUNDAYTRUGOв количестве 8 штук и полуприцепы модели НL3 НL3DNXHв количестве 8 штук (далее - тягачи и полуприцепы, транспортные средства) и оформило их по грузовым таможенным декларациям № 10707090/301109/0009441 и № 10707090/211209/0001005 (далее – ГТД), соответственно.

При таможенном оформлении тягачей и полуприцепов Сахалинской таможней был осуществлен их условный выпуск и в паспортах транспортных средств (далее - ПТС), выданных обществу, в графе «Таможенные ограничения» поставлена отметка о запрещении отчуждения и передаче во владение или пользование другим лицам без разрешения таможенных органов.

25.01.2010 ООО «Аджу Авторентал Сахалин» обратилось в Сахалинскую таможню с письмом, исх.№ 64, в котором просило разрешить передачу во владение транспортных средств компании, ввезенных в рамках проекта Сахалин-2 по ее заказу и внести изменения в гр. 20, 21 ПТС о наименовании и адресе собственника.

В ответном письме № 11-14/1373 от 08.02.2010 таможня сообщила обществу, что на момент выпуска ГТД, приложенные к ним документы свидетельствовали, что лицом, имеющим право владения и пользования декларируемыми товарами, является общество. В соответствии с требованиями п. 57 совместного приказа МВД РФ N 496, Минпромэнерго РФ N 192, Минэкономразвития РФ N 134 от 23.06.2005 «Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств» в паспортах транспортных средств в качестве собственника указано ООО «Аджу Авторентал Сахалин». У Сахалинской таможни нет оснований для внесения изменений по собственнику в ПТС. При этом таможня указала, что не возражает против передачи тягачей и полуприцепов от общества к компании с сохранением установленных Сахалинской таможней ограничений по отчуждению, передачи во владение и пользование. Таможенный орган также указал, что на основании настоящего письма общество может осуществить дальнейшие регистрационные действия указанных транспортных средств в органах ГИБДД.

На обращение компании в МОТО и РЭР ГИБДД при УВД по Сахалинской области, последним письмом от 02.04.2010 № 12/1060 отказано в совершении регистрационных действий о постановке на регистрационный учет спорных транспортных средств.

На обращение компании в УГИБДД по Сахалинской области (далее – УГИБДД) в связи с данным отказом, в письме от 05.04.2010 № 11/749 УГИБДД сообщило, что отказ в производстве регистрационных действий является законным и обоснованным.

Письмом от 11.03.2010 № 67 общество обратилось в Сахалинскую таможню, указав, что оно осуществило передачу транспортных средств компании. При обращении последней в МОТО и РЭР ГИБДД с целью осуществления регистрационных действий и постановки на учет ТС получен отказ, обоснованный тем, что регистрационные действия могут производиться только при наличии в графе «особые отметки» записи с разрешением таможенных органов о передаче ТС во владение и пользование компании с печатью таможенных органов. Общество просило рассмотреть возможность внесения записи в графу «особые отметки».

В ответе от 13.04.2010 № 11-14/4333 на это письмо таможня, со ссылкой на требования совместного приказа МВД РФ N 496, Минпромэнерго РФ N 192, Минэкономразвития РФ N 134 от 23.06.2005 «Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств», ст. 151 ТК РФ, сообщала обществу о том, что в раздел «Особые отметки» ПТС таможенным органом могут быть внесены только сведения о полном снятии ограничений.

В письме от 08.04.2010 на имя начальника Сахалинской таможни компания просила дать распоряжение соответствующему подразделению таможенного органа о снятии ограничения на передачу ТС в собственность компании.

В ответном письме от 22.04.2010 № 11-14/4748 таможня сообщила компании о том, что в раздел «Особые отметки» ПТС таможенным органом могут быть внесены только сведения о полном снятии ограничений, которые будут сняты только при оплате таможенных пошлин и налогов.

Компания, не согласившись с бездействием Сахалинской таможни, выразившимся в отказе снять ограничения в паспортах транспортных средств – тягачей HYUNDAYTRUGO и полуприцепов НL3 (письмо Сахалинской таможни № 11-14/4748 от 22 апреля 2010) и общество, не согласившись с бездействием Сахалинской таможни, выразившимся в отказе от внесения изменений о снятии ограничения на ТС в собственность Компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд» в паспорта транспортных средств без уплаты таможенных платежей, содержащегося в письме от 13 апреля 2010 года № 11-14/4333, обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Согласно статье 3 Таможенного кодекса РФ (в редакции, действовавшей во время возникновения спорных отношений, далее - ТК РФ) таможенное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

Пунктом 1 статьи 156 ТК РФ установлено, что ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории влекут за собой обязанность лиц поместить товары под один из таможенных режимов, предусмотренных настоящим подразделом, и соблюдать этот таможенный режим.

Как видно из ГТД № 10707090/301109/0009441 и № 10707090/211209/0001005, общество поместило транспортные средства под таможенный режим – выпуск для внутреннего потребления.

Статьей 164 ТК РФ регламентирован статус товаров для таможенных целей, помещенных под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления.

Так, из пункта 1 указанной нормы следует, что товары приобретают для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации после уплаты таможенных пошлин, налогов и соблюдения всех ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Пункт 2 статьи 164 ТК РФ устанавливает, что при несоблюдении указанных условий товары подлежат условному выпуску в соответствии со статьей 151 настоящего Кодекса.

Согласно статье 151 ТК РФ условному выпуску товары подлежат в случае, в том числе, если льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации сопряжены с ограничением по пользованию и распоряжению товарами.

Условно выпущенные товары, в отношении которых предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут использоваться только в целях, соответствующих условиям предоставления льгот (пункт 2 статьи 151 ТК РФ).

Условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров (пункт 3 статьи 151 ТК РФ).

Из изложенных положений Соглашения следует вывод, что освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов предоставляется компании не в любом случае ввоза ею товара на таможенную территорию РФ, а при условии их использования для ведения работ по СРП «Сахалин-2».

Поскольку положениями СРП «Сахалин-2» не урегулированы отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, по установлению и применению таможенных режимов, то, в данном случае, применению подлежат нормы таможенного законодательства РФ.

Следовательно, с учетом изложенных выше норм Соглашения и таможенного законодательства, таможенный орган правомерно осуществил условный выпуск по ГТД спорных транспортных средств, ввезенных для выполнения работ по Соглашению.

В силу изложенного является необоснованным довод компании о том, что положения таможенного законодательства об условном выпуске к товарам, ввозимым компанией в рамках СРП «Сахалин-2», не применимы.

Согласно пункту 1 статьи 319 ТК РФ при перемещении товаров через таможенную границу обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникает: при ввозе товаров - с момента пересечения таможенной границы.

Таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в случае, если в отношении товаров предоставлено условное полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, - в период действия такого освобождения и при соблюдении условий, в связи с которыми предоставлено такое освобождение (пункт 2 статьи 319 ТК РФ).

Статьей 360 ТК РФ установлено, что товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации и до момента: выпуска для свободного обращения; уничтожения; отказа в пользу государства; обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом в соответствии с главой 41 настоящего Кодекса; фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации.

Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, которые определены настоящим Кодексом.

Согласно пункту 57 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств", утвержденного совместным Приказом МВД РФ N 496, Минпромэнерго РФ N 192, Минэкономразвития РФ N 134 от 23.06.2005 (далее – Положение) паспорта выдаются таможенными органами после завершения таможенного оформления ввозимых на территорию Российской Федерации транспортных средств и (или) шасси в соответствии с таможенными режимами, в том числе, выпуска для внутреннего потребления. Выдача паспортов таможенными органами производится на основании сведений, указываемых лицами, перемещающими транспортные средства, и декларантами при представлении таможенным органам деклараций на ввозимые транспортные средства или шасси, сведений о наличии Одобрений и Заключений, заявлений на выдачу паспорта (если не производится таможенное оформление), данных товаросопроводительных документов, заключения экспертиз и результатов досмотра транспортных средств или шасси.

В ГТД № 10707090/301109/0009441 и № 10707090/211209/0001005 декларантом и получателем транспортных средств указано ООО «Аджу Авторентал Сахалин».

Следовательно, таможней правомерно выданы паспорта транспортных средств на имя ООО «Аджу Авторентал Сахалин».

Тягачи и полуприцепы переданы обществом компании по товарным накладным от 30.12.2009 № 19, 20.

Пунктом 45 приказа МВД РФ от 24.11.2008 N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств" предусмотрено, что регистрационные действия с транспортными средствами, на которые, в частности, таможенными органами, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, были введены запреты или ограничения по изменению права собственности, могут производиться после представления документов, выданных соответствующими органами и свидетельствующих об отсутствии указанных запретов или ограничений, либо документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, если иной порядок не предусмотрен законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 69 Положения последующее снятие установленных таможенным органом ограничений по использованию и распоряжению транспортным средством или шасси производится таможенным органом по письменному заявлению в произвольной форме собственника или владельца транспортного средства или шасси.

Снятие наложенных ограничений производится в установленном таможенным законодательством Российской Федерации порядке. При этом в разделе "Особые отметки" паспорта напротив строки "20. Таможенные ограничения" паспорта транспортного средства либо строки 17 аналогичного наименования паспорта шасси таможенным органом проставляется отметка - "Ограничения по использованию и распоряжению транспортным средством (шасси) сняты", а также указывается наименование, номер и дата документа об уплате таможенных платежей или решения таможенного органа о снятии установленных ограничений либо указывается номер пункта и наименование нормативного акта с датой издания и регистрационным номером, на основании которого ограничения были сняты. Указанная запись заверяется подписью должностного лица таможенного органа, а также подписью руководителя структурного подразделения таможенного органа с проставлением оттисков их личных номерных печатей.

Поскольку, исходя из изложенных выше правовых норм, условия снятия ограничений по использованию и распоряжению транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, сопряжены с обязательной уплатой таможенных платежей, и такие условия на момент обращения компании и обществом выполнены не были, то у Сахалинской таможни не было оснований для снятия таких ограничений в паспортах транспортных средств.

Вместе с тем, в письме № 11-14/1373 от 08.02.2010 на имя общества, таможня указала, что не возражает против передачи тягачей и полуприцепов от общества к компании с сохранением установленных Сахалинской таможней ограничений по отчуждению, передачи во владение и пользование. Таможенный орган также указал, что на основании настоящего письма общество может осуществить дальнейшие регистрационные действия указанных транспортных средств в органах ГИБДД.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компании Лтд» к Сахалинской таможне о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе снять ограничения в паспортах транспортных средств – тягачей HYUNDAYTRUGO и полуприцепов НL3 (письмо Сахалинской таможни № 11-14/4748 от 22 апреля 2010), отказать полностью.

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Аджу Авторентал Сахалин» к Сахалинской таможне о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе от внесения изменений о снятии ограничения на ТС в собственность Компании «Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд» в паспорта транспортных средств без уплаты таможенных платежей, содержащегося в письме от 13 апреля 2010 года № 11-14/4333, отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья В.С. Орифова