Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению управления Федерального казначейства по Сахалинской области к территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области о возложении обязанности исключить из предписания от 15.06.06 г. № 61-03-051/532 абзаца о неправомерности начисления районного коэффициента и северных надбавок на материальную помощь,

при участии:

от управления Федерального казначейства по Сахалинской области – ФИО1, начальника отдела юридической и кадровой работы, по доверенности от 10.01.06 г. № 16юр-23,

от территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области – ФИО2, ведущего специалиста организационно-аналитического отдела, по доверенности от 25.04.06г.,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федерального казначейства по Сахалинской области (далее – Казначейство) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области (далее – Росфиннадзор) о возложении обязанности исключить из предписания от 15.06.06 г. № 61-03-051/532 абзаца о неправомерности начисления районного коэффициента и северных надбавок на материальную помощь.

В обоснование заявленных требований Казначейство указало, что исходя из толкования ст. 129 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) заработная плата состоит из вознаграждения за труд и выплат компенсационного и стимулирующего характера. При этом компенсации являются элементами оплаты труда и не призваны возмещать физическим лицам конкретные затраты, связанные с непосредственным выполнением трудовых обязанностей. Согласно п.2 Указа Президента РФ от 06.03.98 г. № 265 «О денежном содержании федеральных государственных служащий» (далее – Указ № 265) государственным служащим предусмотрена гарантированная выплата материальной помощи, которая включена в фонд оплаты труда наряду с другими выплатами денежного содержания. Выплаты материальной помощи в проверяемом периоде включены в смету расходов с учетом районного коэффициента и надбавок, что соответствуют Положению «Об оплате труда работников органов федерального казначейства», утвержденного руководителем УФК по Сахалинской области от 04.01.03 г.

В судебном заседании представитель Казначейства уточнив заявленные требования просит суд признать предписание территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области от 15.06.06 г. № 61-03-051/531 «По устранению выявленных нарушений по акту проверки от 09.06.2006 года» в части абз. 4 «7932,802 тыс. рублей – неправомерно начисленные на материальную помощь и выплаченные в 2005 году районный коэффициент и северные надбавки», п. 1 «Обеспечить соблюдение действующего законодательства в части начисления районного коэффициента и северных надбавок на материальную помощь» недействительным. В дополнение указал, что в соответствии со ст. 10 Закона «О гарантиях лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», устанавливается единый для всех производственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент к заработной плате, который начисляется без ограничения ее максимального размера и учитывается во всех случаях исчисления средней заработной платы. Начисление и выплата процентной надбавки регулируется ст. 11 данного Закона.

Росфиннадзор в отзыве на заявление, а также его представитель в судебном заседании считают заявленные требования необоснованными и в их удовлетворении просят отказать. Указали на то, что ст. 316 ТК РФ определено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы устанавливаются Правительством РФ. Поскольку до настоящего времени на федеральном уровне не принят нормативный акт, регламентирующий порядок применения районного коэффициента для расчета заработной платы, то согласно ст. 423 ТК РФ по данному вопросу подлежат применению ранее изданные нормативные акты, одним из которых является Инструкция «О порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненным к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами», утвержденная Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.90 г. № 2 (далее – Инструкция № 2). Пунктом 19 данной инструкции установлено, что районный коэффициент и северные надбавки на материальную помощь не начисляются.

Кроме того, по мнению Росфиннадзора, согласно п. 1 Указа № 265 материальная помощь в денежное содержание федеральных государственных служащих не входит, следовательно, не может входить в состав выплат, предусмотренных системой оплаты труда, в качестве вознаграждения за труд.

Ссылку Казначейства на п. 4 Указа № 265 Росфиннадзор считает несостоятельной, так как данным пунктом регламентируется порядок формирования фондов оплаты работников федеральных государственных органов, а не система оплаты труда.

Утверждение заявителя о том, что материальная помощь входит в состав выплат компенсационного и стимулирующего характера, Росфиннадзор находит противоречащим нормам Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ), а именно ст. 255 Кодекса. Полагает, что НК РФ дан полный и исчерпывающий перечень выплат, относящихся к расходам на оплату труда, в том числе выплат стимулирующего и компенсационного характера, в состав которых материальная помощь не входит.

Росфиннадзор находит несостоятельным довод Казначейства о том, что одним из правовых оснований для выплаты районного коэффициента и северных надбавок на материальную помощь является то, что указанные выплаты предусмотрены сметой доходов и расходов. Не оспаривая факт включения спорных выплат в смету доходов и расходов в проверяемом периоде, Росфиннадзор считает, что бюджетополучателем при расчете заявочной сметы, а главным распорядителем при ее утверждении нарушены положения ст. 70 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), которыми определено, что бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников.

Заслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела Росфиннадзором проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Казначейства за 2005 год, по результатам которой 09.06.06 г. составлен акт № 61-03/051 и 15.06.06 г. вынесено предписание № 61-03-051/532.

В предписании отмечен ряд выявленных нарушений финансово-бюджетного законодательства, в том числе в абз. 4 – 7 932,802 тыс. руб. - неправомерно начисленные на материальную помощь и выплаченные в 2005 году районный коэффициент и северные надбавки.

В резолютивной части предписания Казначейству указано на необходимость обеспечить соблюдение действующего законодательства в части начисления районного коэффициента северных надбавок на материальную помощь.

Казначейство, не согласившись с предписанием Росфиннадзора в указанной части, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В остальной части Казначейство предписание от 15.06.06 г. № 61-03-051/532 не оспаривает.

Оценив доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 10 и 11 Федерального закона от 19.02.93 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее Закон № 4520-1) лицам работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается районных коэффициент и процентная надбавка к заработной плате.

Аналогичная позиция закреплена в ст. 315 ТК РФ.

Статьей 316 ТК РФ установлено, что размер коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы устанавливается Правительством РФ.

Поскольку нормативный правовой акт, устанавливающий размер районного коэффициента, а также порядок его применения, до настоящего времени не принят, в соответствии со ст. 423 Трудового кодекса впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, в соответствие с Кодексом законы и иные правовые акты РФ, а также законодательные акты бывшего Союза ССР применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ.

Одним из таких документов является Инструкции № 2.

Пунктом 19 данной Инструкции установлено, что районный коэффициент и северные надбавки на материальную помощь не начисляются.

Ссылку Казначейства на п. 5 Указа № 265 суд находит не состоятельной, так как он применим при формировании фонда оплаты труда работников и не касается порядка начисления коэффициентов и надбавок, которые не включаются в состав заработной платы.

Соответствующее разъяснение данного Указа по этому вопросу содержится в Письме Министерства труда и социального развития РФ от 22.07.97 г. № 716-7, подтверждено этим министерством 01.04.03 г. (исходящий N 400-9), и оставлено без изменения Министерством здравоохранения и социального развития РФ, которому переданы государственные полномочия в этой сфере.

Письмо последнего от 21.10.05 г. № 972-13 мотивировано Решением Верховного Суда РФ от 17.07.00 г. № ГКПИ2000-315 и Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11.03.03 г.

Указанными судебными актами отклонена жалоба ФИО3 о признании недействительным касающегося начисления районных коэффициентов на материальную помощь п. 19 Инструкции № 2.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела суд установил, что в проверенном Росфиннадзором периоде хозяйственной деятельности Казначейства выплаты материальной помощи предусмотрены в смете его расходов с учетом районного коэффициента и северных надбавок.

Исполнение Казначейством утвержденной в установленном законном порядке сметы расходов Росфиннадзор не оспаривает, из чего следует, что бюджетное нарушение (нецелевое использование или изъятие денежных средств) со стороны бюджетополучателя не доказано (ст. 401 ГК РФ, ст. 289 БК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд считает, что заявленные Казначейством требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Остальные доводы сторон на исход по делу не влияют.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекс РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать предписание территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области от 15.06.06 г. № 61-03-051/532 «По устранению выявленных нарушений по акту проверки от 09.06.2006 года» в части абзаца 4 «7932,802 тыс. рублей – неправомерно начисленные на материальную помощь и выплаченные в 2005 году районный коэффициент и северные надбавки», пункта 1 «Обеспечить соблюдение действующего законодательства в части начисления районного коэффициента и северных надбавок на материальную помощь» недействительным.

Выдать управлению Федерального казначейства по Сахалинской области справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 2 000 рублей, уплаченной согласно платежному поручению от 18.07.06 г. № 657.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Сахалинской области в течение одного месяца.

Судья А.И. Белоусов

ПРОТОКОЛ

судебного заседания

г. Южно-Сахалинск Дело № А59-3004/05-С15

26 сентября 2006 года.

Арбитражный суд в составе

Судьи Белоусова А.И.

рассматривает в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело по заявлению управления Федерального казначейства по Сахалинской области к территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области о возложении обязанности исключить из предписания от 15.06.06 г. № 61-03-051/532 абзаца о неправомерности начисления районного коэффициента и северных надбавок на материальную помощь.

Судебное заседание открыто в 09 час. 00 мин.

Судом объявлено какое дело подлежит рассмотрению.

В судебное заседание явились:

от управления Федерального казначейства по Сахалинской области – ФИО1, начальник отдела юридической и кадровой работы, по доверенности от 10.01.06 г. № 16юр-23,

от территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области – ФИО2, ведущий специалист организационно-аналитического отдела, по доверенности от 25.04.06 г.,

Проверены полномочия участников процесса и они допущены к участию в деле.

Судом объявлен его состав, что протокол судебного заседания ведет судья Белоусов А.И.

Участникам процесса разъяснено их право заявлять отводы. Отводов судье не поступило.

Участникам процесса разъяснены их процессуальные права и обязанности, предусмотренные АПК РФ. Права и обязанности понятны.

Суд заслушал пояснения представителей сторон.

Представитель Казначейства свои требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в поданном в с уд заявлении. Уточнив заявленные требования просит суд признать предписание территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области от 15.06.06 г. № 61-03-051/531 «По устранению выявленных нарушений по акту проверки от 09.06.2006 года» в части абз. 4 «7932,802 тыс. рублей – неправомерно начисленные на материальную помощь и выплаченные в 2005 году районный коэффициент и северные надбавки», п. 1 «Обеспечить соблюдение действующего законодательства в части начисления районного коэффициента и северных надбавок на материальную помощь» недействительным.

Представитель Росфиннадзора в удовлетворении заявленных требований просят отказать по обстоятельствам, изложенным в отзыве.

На вопрос суда представитель Росфиннадзора пояснил, что в проверенном периоде хозяйственной деятельности Казначейства выплаты материальной помощи предусмотрены в смете его расходов с учетом районного коэффициента и северных надбавок. Исполнение Казначейством утвержденной сметы расходов Росфиннадзор не оспаривает.

Суд огласил письменные материалы дела и исследовал их.

У участников процесса дополнений к материалам дела нет.

Судом объявлено исследование доказательств законченным и суд переходит к судебным прениям.

В прениях и репликах участники процесса участвовать не желают.

Судом объявлено рассмотрение дела по существу законченным. Суд остается для принятия решения.

Объявлена резолютивная часть решения, и что в полном объеме оно будет изготовлено в установленный АПК РФ срок.

Судом разъяснен порядок ознакомления с мотивированным решением, с протоколом судебного заседания и их обжалования.

Судебное заседание окончено в 09 час. 25 мин.

Протокол составлен 26сентября 2006 года.

Судья А.И. Белоусов