Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Орифовой В.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сахалинский водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления № 178 по делу об административном правонарушении от 19.04.2016,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сахалинский водоканал» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 178 по делу об административном правонарушении от 19.04.2016, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Сахалинской области (далее - инспекция, административный орган).

Поскольку заявление содержит признаки, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 227 АПК РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного производства. О принятии заявления и рассмотрении дела в соответствии с главой 29 АПК РФ участвующие в деле лица извещены надлежащим образом.

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе возбужденного административного производства, ООО «Сахалинский Водоканал» предоставляло письменные пояснения о причинах ограничения централизованного водоснабжения. Общество возражало о привлечении к административной ответственности, предоставило рабочую документацию, сведения о сроках проведения работ, об обеспечении и подвозе жителям питьевой воды по графику, о перерасчете платы по факту недопоставки потребителю коммунальных услуг, как того требует порядок Приложения 1 Правил-354.

Однако жилищная инспекция не отнеслась должным образом к изучению имеющихся в деле доказательств, не дав оценку доводам общества и не исследовав дополнительные материалы по делу.

Со ссылкой на пункт 7.4 Свода правил СП 31.13330.2012 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14, и представленный в подтверждение глубины залегания магистрального водопровода топографический план инженерных коммуникаций, общество указало, что на топографической съемке указаны отметки водопроводного колодца 0УГ-5,далее видны отметки относительно уровня земли по Балтийской системе высот (31.78/31.63/29.74). Разница между первыми и последними цифрами означает глубину залегания: 31.78 -29.74 = 2,04, - глубина залегания до верха трубы составляет более 2-х метров.

Общество отметило, что исходя из приведенных норм технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, в случае возникновения аварии на сети, Правила-168 предоставляют право «исполнителю» приостановить подачу коммунального ресурса продолжительностью более чем указано в п. Приложении 1 Правил-354, в соответствии с пунктами 2.10.24, 2.10.25 и 2.10.26 (МДК 3-02.2001),в зависимости от характера производимой работы или размера повреждений на сети при которой возникает необходимость: а) немедленного выключения трубопровода; б) выключения трубопровода с момента начала работ, равно как и сами Правила- 354 позволяют исполнителю ограничить предоставление коммунальных услуг, в случае возникновения аварийной ситуации в течение 2-х календарных дней со дня ее устранения.

Объективная сторона, а именно бездействие, невыполнение ООО «Сахалинский Водоканал» обязательств либо отказа от них ни чем не подтверждается. Доказательств пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, материалы дела не содержат.

Состав вмененного обществу правонарушения по статье 7.23 КоП РФ является недоказанным, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ влечет отмену обжалуемого постановления.

Административный орган в представленном отзыве с требованием общества не согласился, указав, что исследовав и оценив материалы дела, инспекцией не установлено объективных причин, препятствовавших соблюдению правил и норм, за нарушение которых общество привлечено к административной ответственности. Доказательства того, что заявитель принимал какие-либо меры, направленные на соблюдение требований пункта 1 Приложения № 1 Правил № 354 при устранении аварий на централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения, материалы дела не содержат. Отсутствуют в материалах дела и доказательства невозможности осуществления ремонтных работ в пределах расчетного времени ликвидации аварий на трубопроводах. Тем самым, отключая холодное водоснабжение с превышением допустимой продолжительности, общество осознавало противоправность своих действий.

Ссылка заявителя, в обосновании своих доводов об отсутствии события правонарушения, на Свод Правил, устанавливающий расчетное время ликвидации аварии, в зависимости от диаметра трубопровода и глубины заложения, от 8 до 24 часов и решение Арбитражного суда Сахалинской области от 10.06.2015 № А59-683/2015, не исключает в данном случае вину общества в нарушении нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, поскольку, как видно из материалов дела и установлено инспекцией, время ликвидации аварии на данном участке водопровода превысило все допустимые нормативы, в том числе и расчетные, установленные указанным Сводом Правил.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц общество с ограниченной ответственностью «Сахалинский водоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица 08 июня 2004 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***>. При постановке на учет в налоговом органе налогоплательщику присвоен ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Сахалинской области на основании распоряжения и.о. руководителя инспекции от 12.02.2016 № 315 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Сахалинский водоканал» с целью осуществления государственного жилищного надзора по поручению прокуратуры Сахалинской области по вопросу прекращения подачи водоснабжения в многоквартирные дома.

В ходе проверки, результаты которой оформлены актом № 315 от 18.02.2016, инспекцией установлено, что согласно копии журнала работ, 24.12.2015 в 11-00 часов было произведено отключение холодного водоснабжения в районе «Отдаленный» г. Южно-Сахалинска, время подключения в 22-00 часов. Продолжительность перерыва подачи холодного водоснабжения 11 часов. 24.12.2015 с 17-30 часов до 26.12.2015 22-00 часов, отключение холодного водоснабжения в районе ул. Украинской г. Южно-Сахалинска, в результате чего, жителям многоквартирных домов была прекращена подача холодного водоснабжения. Продолжительность перерыва подачи холодного водоснабжения 52 часа 30 минут, что превышает допустимую продолжительность перерыва подачи холодного водоснабжения.

Усмотрев в действиях общества нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011№ 354, должностное лицо инспекции 15.03.2016 в отношении ООО «Сахалинский водоканал» составило протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов проверки, заместитель руководителя инспекции постановлением от 19.04.2016 № 178 признал общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначил последнему наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей (далее - постановление от 19.04.2016).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Нарушение срока обжалования постановления о назначении административного наказания в суд со стороны общества не выявлено.

Проверив представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления общества исходя из следующего.

В силу статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами указанного правонарушения признаются должностные и юридические лица, обязанные обеспечить нормативный уровень и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил № 354).

Согласно пункту 2 Правил № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

На основании подпунктов «в», «г» пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются, в том числе, предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1, а также предоставление коммунальных услуг в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Подпунктом «а» пункта 4 Правил № 354 определено, что одним из видов коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, является холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Исходя из положения подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Пунктом 121 Правил № 354 определено, что ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

В силу подпункта «а» пункта 115 Правил № 354, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации.

В соответствии с пунктами 2.10.24, 2.10.25 и 2.10.26 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (МДК 3-02.2001), утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168, в зависимости от характера производимой работы или размера повреждений на сети может возникать необходимость: а) немедленного выключения трубопровода; б) выключения трубопровода с момента начала работ.

Поврежденные трубопроводы подлежат немедленному выключению при: а) повреждениях, носящих бедственный характер, когда вода, изливающаяся из поврежденного участка трубопровода, разрушает дорожное покрытие, трамвайные пути, затопляет улицу, подвалы зданий и т.п.; б) повреждениях, не носящих бедственный характер, но вызывающих необходимость выключения трубопровода в целях прекращения утечки воды, хотя и без нарушения нормального водоснабжения.

Во всех остальных случаях повреждений на сети выключение трубопроводов выполняют в момент начала работ, если такое выключение необходимо для производства работ.

Согласно пункту 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 при предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва подачи воды не должна превышать 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца и 4 часа единовременно, а при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения – в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Согласно пункту 7.4 Свода правил СП 31.13330.2012 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*", утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14, централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории.

При этом объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. - ко второй категории; менее 5 тыс. чел. - к третьей категории.

Судом установлено, что централизованная система водоснабжения муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" по степени обеспеченности подачи воды относится к первой категории.

Пунктом 11.4 СП 31.13330.2012 установлено, что расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза.

Согласно таблице 25 названного СП расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах диаметром до 400 мм при глубине заложения труб до 2 м составляет 8 часов, при глубине заложения труб более 2 м. составляет 12 часов. При этом время ликвидации аварии включает и время ее локализации, то есть отключение аварийного участка от остальной сети.

В зависимости от материала и диаметра труб, особенностей трассы водоводов, условий прокладки труб, наличия дорог, транспортных средств и средств ликвидации аварий указанное время может быть изменено, но должно приниматься не менее 6 часов.

Допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в пункте 7.4.

Согласно пункту 7.4. СП 31.13330.2012 централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории:

Первая категория. Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 сут. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин.

Являясь ресурсоснабжающей организацией (исполнителем), ООО «Сахалинский Водоканал» осуществляет потребителю продажу коммунальных ресурсов.

Из материалов дела следует, что в период 24.12.2015 в 11-00 часов ООО «Сахалинский водоканал» было произведено отключение холодного водоснабжения в районе «Отдаленный» г. Южно-Сахалинска, время подключения в 22-00 часов. Продолжительность перерыва подачи холодного водоснабжения 11 часов. В период с 24.12.2015 с 17-30 часов до 26.12.2015 22-00 часов, было произведено отключение холодного водоснабжения в районе ул. Украинской г. Южно-Сахалинска, в результате чего, жителям многоквартирных домов была прекращена подача холодного водоснабжения. Продолжительность перерыва подачи холодного водоснабжения 52 часа 30 минут, что не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы потребителей, поскольку превышает допустимую продолжительность перерыва предоставления коммунальной услуги.

Факт нарушения нормативного режима обеспечения населения коммунальной услугой по холодному водоснабжению подтверждается материалами административного дела.

С учетом изложенного, следует признать подтвержденным наличие в действиях (бездействии) заявителя объективной стороны состава вмененного ему правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

В связи с этим, сделать выводы о невиновности юридического лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

Вступая в правоотношения в области обеспечения населения коммунальными услугами, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства в данной сфере, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению правил и норм, за нарушение которых общество привлечено к административной ответственности. Доказательства того, что заявитель принимал какие-либо меры, направленные на соблюдение требований пункта 1 Приложения № 1 Правил № 354 при устранении аварий на централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения, материалы дела не содержат. Отсутствуют в материалах дела и доказательства невозможности осуществления ремонтных работ в пределах расчетного времени ликвидации аварий на трубопроводах. Тем самым, отключая холодное водоснабжение с превышением допустимой продолжительности, общество осознавало противоправность своих действий.

Ссылки заявителя на положения Правил № 168, предоставляющих право «исполнителю» приостановить подачу коммунального ресурса продолжительностью более чем указано в Приложении 1 Правил № 354, на положения Правил № 354, позволяющих исполнителю ограничить предоставление коммунальных услуг, в случае возникновения аварийной ситуации в течение 2-х календарных дней со дня ее устранения, судом отклоняются, поскольку обществу вменено нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, за которое статьей 7.23 КоАП установлена административная ответственность.

Кроме того, как следует из материалов дела и установлено инспекцией, время ликвидации аварии на данном участке водопровода превысило все допустимые нормативы, в том числе и расчетные, установленные указанными выше Правилами.

Доводы общества об обеспечении и подвозе жителям питьевой воды по графику, о перерасчете платы по факту недопоставки потребителю коммунальных услуг, судом отклоняются, так как указанные обстоятельства не освобождают заявителя от соблюдения установленных нормативов обеспечения населения коммунальной услугой по холодному водоснабжению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ административного правонарушения.

Совокупность установленных фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств подтверждает состав вмененного обществу правонарушения.

В ходе проверки соблюдения инспекцией процессуальных требований административного производства, сроков давности привлечения к административной ответственности, нарушений не выявлено.

Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания осуществлено уполномоченными должностными лицами с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.

Оспариваемое постановление содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, в том числе установленные в ходе административного производства обстоятельства и мотивированное решение инспекции со ссылкой на статью вмененного административного правонарушения, что позволяет объективно оценить событие противоправных действий общества.

Проверив порядок определения наказания при вынесении постановления по административному делу, судом нарушений не установлено. Инспекцией учтены все имеющие значение обстоятельства, в связи с чем, наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не находит. Доказательств наличия исключительного случая, при котором совершенное обществом правонарушение может быть признано малозначительным, материалы дела не содержат.

Остальные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и на исход дела не влияют.

При таких обстоятельствах, постановление от 19.04.2016 является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Сахалинский водоканал» о признании незаконным и отмене постановления № 178 по делу об административном правонарушении от 19.04.2016, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Сахалинской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья В.С.Орифова