Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Бессчасной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федорченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора о привлечении Государственного унитарного предприятия Сахалинской области «Управление по обращению с отходами» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии на Смирныховском Полигоне ТБО, расположенном Сахалинская область, 2-3 км к северу от пгт. Смирных,

при участии представителей:

от Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора– помощника Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Борщевской А.П., личность установлена по служебному удостоверению,

от Государственного унитарного предприятия Сахалинской области «Управление по обращению с отходами» - ФИО1 по доверенности от 01.08.2013 № 08/2013-ПИ, личность установлена по паспорту, ФИО2 по доверенности от 10.01.2013, личность установлена по паспорту,

У С Т А Н О В И Л:

Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор (далее – прокурор, прокуратура) обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Государственного унитарного предприятия Сахалинской области «Управление по обращению с отходами» (далее - ГУП «Отходы») (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии на Смирныховском Полигоне ТБО, расположенном Сахалинская область, 2-3 км к северу от пгт. Смирных.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения лицензионных требований деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности установлено размещение предприятием твердых бытовых отходов IV класса опасности на Смирныховском полигоне ТБО, расположенном Сахалинская область, 2-3 км к северу от пгт. Смирных в отсутствие соответствующей лицензии на размещение твердых бытовых отходов IV класса опасности. По данному факту прокурором в отношении общества вынесено постановление о возбуждении административного производства от 22.07.2013, что явилось основанием для обращения в суд с соответствующим заявлением.

В судебном заседании прокурор требования заявления в судебном заседании поддержал, по основаниям изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представители общества с заявленными требованиями согласились, дали пояснения аналогичные текста представленных суду возражений.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства, доводы приведенные лицами, суд приходит к следующему.

Государственным унитарным предприятием Сахалинской области «Управление по обращению с отходами» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Сахалинской области 10.09.2009 за основным государственным регистрационным номером <***>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно п. 2.2 Устава предприятия, ГУП «Отходы» осуществляет такие виды деятельности как содержание и эксплуатация действующих полигонов (свалок) твердых бытовых отходов, находящихся в ведении предприятия, а также проведение проектных, изыскательских работ, строительство и эксплуатация полигонов твердых бытовых отходов, мусороперегрузочных и мусоросортировочных пунктов и другие.

Предприятие имеет лицензию от 18 марта 2010 №ОП-77-000328 (65), выданную Федеральной службой по Экологическому, технологическому и атомному надзору Сахалинским Управлением Ростехнадзора, на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности сроком действия до 18 марта 2015 года, с указанием мест осуществления лицензируемого вида деятельности:

<...>;

Охинский район, территория порта Москальво;

<...>;

Полигон ТБО ФИО3.

Так же предприятие имеет лицензию от 06 августа 2010 №ОП-77-000396 (65), выданную Федеральной службой по Экологическому, технологическому и атомному надзору Сахалинским Управлением Ростехнадзора, на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности сроком действия до 06 августа 2015 года, с указанием мест осуществления лицензируемого вида деятельности в соответствии с приложением по адресам:

<...>;

Охинский район, территория порта Москальво;

<...>;

Наименование вида опасного отхода, код опасного отхода по федеральному классификационному каталогу отходов, класс опасности для окружающей среды, класс опасности для человека, виды выполняемых работ в составе лицензируемого вида деятельности и место осуществления деятельности указаны в приложениях к лицензиям.

В период времени с 06.06.2013 по 22.07.2013 Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка осуществления Государственным унитарным предприятием Сахалинской области «Управление по обращению с отходами».

В ходе проверки установлено, что Государственным унитарным предприятием Сахалинской области «Управление по обращению с отходами» (далее - ГУП «Отходы») осуществляется хозяйственная деятельность, связанная с оказанием услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами и эксплуатацией Смирныховского полигона ТБО, расположенного в 2-3 км к северу от пгт. Смирных.

Приказом региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 28.11.2012 № 73-окк «Об установлении тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов организации коммунального комплекса ГУП Сахалинской области «Управление по обращению с отходами» установлены тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов на 2013, в том числе и на «Полигоне ТБО» пгт. Смирных.

01.07.2011 между ЗАО «Петросах» и ГУП «Отходы» заключен договор № 40 на оказание услуг по приему и размещению отходов, согласно п.п. 1.1, 1.2 которого, предметом договора является оказание услуг по приему и размещению отходов, находящихся в собственности Заказчика, на объекте «Полигон ТБО» в МО ГО «Смирныховский». К отходам, принимаемым на объект, относятся следующие виды отходов: промышленные отходы 4-5 классов опасности; отходы, образованные в результате деятельности предприятия 4-5 классов опасности; прочие отходы, которые могут быть размещены на полигоне ТБО.

ЗАО «Петросах» в адрес природоохранной прокуратуры представлены паспорта на следующие виды опасных отходов: осадки очистных сооружений - 4 класс, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - 4 класс, мусор кухонь и организаций общественного питания несортированный - 4 класс, мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 4 класс, а также акты приема-передачи указанных отходов ГУП «Отходы», что в свою очередь подтверждает осуществление предприятием лицензируемой деятельности, а именно размещение отходов IV класса опасности.

Также между ООО «Эко Сервис» (в настоящее время - ООО «ЭТНО») и ГУП СО «Управление по обращению с отходами» заключен аналогичный договор на оказание услуг по приему и размещению отходов от 20.12.2011 № 02/СП. ООО «ЭТНО» представлены манифесты на размещение отходов 4 класса опасности, подтверждающие осуществление ГУП «Отходы» лицензируемой деятельности.

На момент заключения указанных договоров у ГУП «Отходы» соответствующей лицензии на размещение твердых бытовых отходов IV класса опасности на Смирныховском полигоне ТБО, расположенном в 2-3 км к северу от пгт. Смирных не имелось, не имеется по настоящее время.

Природоохранной прокуратурой установлено, что 11.12.2012 ГУП «Отходы» обратилось с заявлением в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области (далее - Управление) о переоформлении лицензий в связи с изменением места осуществления лицензируемого вида деятельности.

19.12.2012 Управлением в адрес предприятия направлено уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) предоставлении документов.

17.01.2013 Управлением заявление о переоформлении лицензии и прилагаемые к нему документы возвращены в полном объеме, поскольку ГУП «Отходы» в 30 дневный срок не представлены дополнительные документы. В дальнейшем ГУП «Отходы» с аналогичным заявлением не обращалось.

Установив, что по указанным выше договорам предприятие размещало отходы 1-4 классов опасности на Смирныховском полигоне ТБО, расположенном в 2-3 км к северу от пгт. Смирных, при том, что указанные места размещения отходов не указаны в приложениях к лицензиям, заместитель прокуратура Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры составил в отношении предприятия 22.07.2013 протокол об административном правонарушении в котором действия предприятия квалифицировано по части 2 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу положений, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», пункта 1 части 1 статьи 25.11, статьи 28.4 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу ст. 2 ГК РФ, под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (ч. 3 ст. 49 ГК РФ).

На основании подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержатся следующие понятия: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04. 05. 2011 № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99 – ФЗ), лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Под лицензионными требованиями подразумевается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 8 Закона № 99 – ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 99 – ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируется в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена КоАП РФ.

В силу статьи 12 Закона № 99 – ФЗ, в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 10. 01. 2002 № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Порядок лицензирования деятельности по обезвреживанию, и размещению отходов 1 - 4 классов опасности, а также лицензионные требования и условия осуществления такой деятельности определены Положением о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28. 03. 2012 № 255 (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения, одним из лицензионных требований и условием осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности является: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов I - IV класса опасности, специализированных установок по обезвреживанию отходов I - IV класса опасности, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соответствующих установленным требованиям.

В силу пункта 5 Положения, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются следующие документы: копии учредительных документов юридического лица, засвидетельствованные в нотариальном порядке; перечень заявленных для выполнения работ в области обращения с отходами (с указанием наименования, класса опасности и кода отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов); копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, помещениях); копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок, необходимых для выполнения заявленных работ; сведения о наличии у соискателя лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ; сведения о наличии у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов; копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии - юридического лица системы производственного контроля в области обращения с отходами; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии.

Из материалов дела установлено, что предприятию вменяется в вину совершение лицензируемой деятельности по мету осуществления лицензируемого вида деятельности на которое лицензия предприятием не получалась.

Согласно статье 1 Федерального закона РФ от 24. 06. 1998 № 89 – ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89 – ФЗ), под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; под хранением отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; под объектом размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); под накоплением отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», понятие «захоронение отходов» подпадает под общее понятие «размещение отходов» и предполагает деятельность по изоляции отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В силу ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Пунктом 2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786, мусор от бытовых помещений, организаций, несортированный (исключая крупногабаритный) отнесен к IV классу опасности.

В приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются, в том числе, лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (статья 15 Закона № 99 – ФЗ).

Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют (статья 21 Закона № 99 – ФЗ).

Статьей 20 Закона № 89 – ФЗ определено, что государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Из анализа указанных норм следует, что юридические лицо при осуществлении деятельности по захоронению отходов обязано иметь лицензию на указанный вид деятельности.

Судом установлено, что поводом для возбуждения дела и составления протокола послужило то обстоятельство, что по результатам рассмотрения проверки и анализа представленных административному органу документов - уставные документы, учредительные документы, лицензии, копии договоров на оказание услуг по вывозу, складированию, захоронению ТБО - выявлены факты осуществления лицензионной деятельности по месту не указанному в лицензии.

Как следует из материалов дела ГУП СО «Управление по обращению с отходами» является действительным лицензиатом и имеет действующие лицензии от 18 марта 2010 №ОП-77-000328 (65), и от 06 августа 2010 №ОП-77-000396 (65), выданные Федеральной службой по Экологическому, технологическому и атомному надзору Сахалинским Управлением Ростехнадзора, на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности сроком действия до 18 марта 2015 года и до 06 августа 2015 соответственно, с указанием мест осуществления лицензируемого вида деятельности: Сахалинская область,

<...>;

Охинский район, территория порта Москальво;

<...> 36;Полигон ТБО ФИО3.

Вместе с тем, помимо указанных в лицензиях мест осуществления лицензируемого вида деятельности предприятие осуществляет сбор, транспортировку, размещение отходов 1-4 класса опасности на полигоне ТБО пгт. Смирных, расположенном в 2-3 км к северу от шт. Смирных, что предприятием не оспаривается.

Местом совершения правонарушения является место осуществления лицензируемого вида деятельности - «Полигон ТБО» пгт. Смирных, расположенный в 2-3 км к северу от шт. Смирных.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается материалами прокурорской проверки, а также объяснениями представителя ГУП «Отходы» - ФИО2, данными 22.07.2013 при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Временем совершения ГУП «Отходы» вышеуказанного правонарушения является время его обнаружения, т.е. дата вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

16 августа 2013 года ГУП СО «Управление по обращению отходами» в адрес лицензирующего органа ( Федеральной службы по надзору в сфе ° природопользования в Сахалинской области) был направлен запрос о выдаче лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности на полигоне ТБО пгт. Смирных, для ГУП СО «Управление по обращению с отходами».

16 сентября 2013 года от Росприроднадзора по Сахалинской области ГУП СО «Управление по обращению с отходами» получен ответ № ОК-04Н-10/2460, в соответствии с которым лицензирующий орган сообщил о том, что ГУП СО «Управление по обращению с отходами» являясь действительным лицензиатом и имеет действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности но для осуществления деятельности на полигоне ТБО пгт. Смирных, предприятию необходимо внести изменения в лицензию в порядке переоформления.

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 255 утверждено Положение о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1 - IV классов опасности.

Пунктом 3 данного Положения установлен перечень лицензионных требований при осуществлении деятельности в области обращения с отходами, являющихся обязательными как для соискателя лицензии, так и для лицензиата.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности, при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указывается этот адрес.

В силу части 1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случаях изменения адреса места нахождения юридического лица, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона N 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие, позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.10.2011 N 789 "Об исполнении Постановления Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 N 826" установлены бланк и форма лицензии, выдаваемые Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Законом N 99-ФЗ на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Пунктом 2.1 названного приказа установлено, что лицензия имеет приложения, содержащие сведения:

- наименование вида отхода,

- код отхода по федеральному классификационному каталогу отходов,

- класс опасности для окружающей среды,

- виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности,

- адреса мест осуществления деятельности.

Из приведенного следует, что в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, в лицензии должен быть указан адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно, адрес помещения, здания, сооружения, иных объектов, принадлежащих соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании.

Между тем, на момент проведения прокуратурой проверочных мероприятий в лицензиях от 18 марта 2010 №ОП-77-000328 (65), и от 06 августа 2010 №ОП-77-000396 (65), от 20.02.2007 N ОТ-19-000988 (78) адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно, адрес: Сахалинская область Смирныховский полигон ТБО, в 2-3 км к северу от пгт. Смирных не указан. Соответствующие изменения в действующие лицензии относительно адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности до настоящего времени не внесены.

Предприятие в Росприроднадзора по Сахалинской области с соответствующим заявлением о переоформлении лицензии не обращалось.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что предприятие осуществляло деятельность по размещению отходов IV класса опасности на Смирныховском полигоне ТБО, расположенном в 2-3 км к северу от пгт. Смирных, тогда как выданные лицензии на осуществление деятельности указанного адреса не содержат. Лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию транспортировке и размещению опасных отходов 1-4 класса опасности на полигоне ТБО пгт. Смирных предприятие не получало. В действующие лицензии изменения путем переоформления не вносились и до настоящего времени не внесены.

Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с выводами административного органа о наличии в действиях учреждения признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14. 1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не оспаривает осуществление деятельности по размещению ТБО 1 — 4 классов опасности без лицензии, на данном участке, в то же время ссылается на принятие всех зависящих от него мер на получение лицензии.

Доказательства, исключающие возможность предприятию соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые лицензионным законодательством, предприятие должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания предприятия виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Таким образом, факт правонарушения и вина предприятия являются доказанными.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. Нарушений прав юридического лица при возбуждении административного дела судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и предприятием не представлено.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательств осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований суд привлекает предприятие к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При этом при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Минимальный предел санкции по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлен в виде штрафа в размере от сорока тысяч рублей.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, расположенного по адресу: <...> .

Привлечь государственное унитарное предприятие Сахалинской области «Управление по обращению с отходами» зарегистрированное в качестве юридического лица 10.09.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером <***> (ИНН <***>), юридический адрес: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 рублей, который подлежит перечислению по реквизитам: получатель: УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области), лицевой счет: № <***>, ИНН <***>, КПП 650101001, БИК 046401001, ОКАТО 64401000000, код дохода: 41511690010016000140, Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, расчетный счет: <***>.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу, документ, свидетельствующий об оплате штрафа, следует представить в арбитражный суд.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, штраф взыскивается в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Судья Л.А. Бессчасная