Гражданский кодекс часть 1

- к Департаменту архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска о признании незаконным решения об отказе в выдаче акта о выборе земельного участка для строительства объекта «Магазин промышленных товаров», расположенного южнее дома № 20 по ул. Пограничная в г. Южно-Сахалинске, изложенного в письме от 03.04.2013 №2436-014/012, и обязании принять решение о выдаче акта выбора земельного участка для строительства объекта «Магазин промышленных товаров», южнее дома № 20 по ул. Пограничная в г. Южно-Сахалинске;

- к Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения для строительства объекта «Магазин промышленных товаров», расположенного южнее дома № 20 по ул. Пограничная в г. Южно-Сахалинске, изложенного в письме от 30.04.2013 № 04-2662/13, и обязании принять решение для строительства и предварительного согласования места размещения объекта «Магазин промышленных товаров», южнее дома № 20 по ул. Пограничная в г. Южно-Сахалинске,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Радуга» – ФИО1 по доверенности от 07.07.2013,

от Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска – представитель не явился,

от Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 31.03.2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Радуга» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Департаменту архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска (далее – департамент, ДАГИЗ) и к Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области (далее – министерство, МИЗО) об оспаривании решения департамента об отказе в выборе земельного участка для строительства и решения министерства об отказе в выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и обязании последних принять решение о выдаче акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

С учетом представленных уточнений, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), общество просило суд признать незаконным и отменить решение ДАГИЗ об отказе в выборе земельного участка для строительства объекта «Магазин промышленных товаров», расположенного южнее дома № 20 по ул. Пограничная в г. Южно-Сахалинске, изложенного в пункте 7 письма от 03.04.2013 №2436-014/012, и обязать департамент в течении двух недель с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о выборе земельного участка для строительства объекта «Магазин промышленных товаров», южнее дома № 20 по ул. Пограничная в г. Южно-Сахалинске с приложением утвержденной органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка.

В уточненном требовании к министерству заявитель просил признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка для строительства объекта «Магазин промышленных товаров», расположенного южнее дома № 20 по ул. Пограничная в г. Южно-Сахалинске, изложенного в письме от 30.04.2013 № 04-2662/13 и обязать министерство в течении двух недель с момента рассмотрения департаментом вопроса о выборе земельного участка для строительства объекта «Магазин промышленных товаров», южнее дома № 20 по ул. Пограничная в г. Южно-Сахалинске принять решение в порядке пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемые решения противоречат нормам действующего земельного законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. В соответствии с действующим порядком организации работы по распоряжениюземельными участками общество обратилось в министерство с заявлением о выборе земельного участка, расположенного в г. Южно-Сахалинске, южнее дома № 20 по ул. Пограничная, для строительства объекта «Магазин промышленных товаров». В целях обеспечения выбора земельного участка МИЗО направило документы и заявление, представленные обществом в адрес департамента, который сообщил в министерство, что испрашиваемый участок согласно Правилам землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» расположен в зоне развития улично-дорожной сети. Поскольку, в соответствии с проектом детальной планировки южного жилого района испрашиваемый земельный участок находится на землях общего пользования, в пределах красных линий ул. Пограничная, ДАГИЗ отказал в выдаче акта о выборе земельного участка для строительства магазина промышленных товаров. Между тем, согласно результатам публичных слушаний 02.09.2011 утверждено заключение по проекту планировки с проектом межевания южного жилого района города Южно-Сахалинска в границах: пр. Победы - ул. Горького - ул. Инженерная - ул. Ленина. Решением городского собрания муниципального образования «Город Южно-Сахалинск» от 04.07.2012 № 603/38-12-4 утвержден генеральный план городского округа «Город Южно-Сахалинск», согласно которому в южном жилом районе г. Южно-Сахалинска, а именно южнее дома № 20 по ул. Пограничная развитие улично-дорожной сети не предусмотрено. По мнению заявителя, тот факт, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах красных линий ул. Пограничная, не может служить основанием для отказа в его предоставлении, поскольку обозначенные границы являются ориентировочными, условными. В свою очередь задача ДАГИЗ состоит в том, чтобы обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта. То есть, в данном случае, сформировать объект аренды с учетом указанных красных линий ул. Пограничная. Кроме того, предоставленный ДАГИЗ фрагмент проекта детальной планировки не может служить допустимым доказательством факта нахождения спорного земельного участка в границах красных линий, так как отсутствует разбивочный чертеж с привязками красных линий к опорным зданиям, сооружениям и геодезическим пунктам, закрепленным на местности и координатами красных линий. По мнению заявителя, возражения департамента об установлении на спорном земельном участке красных линий, как и фактическое нахождение спорного земельного участка на землях общего пользования, фактическими доказательствами не подтверждаются. Доводы министерства о том, что до подготовки оспариваемого решения поступили заявления третьих лиц о предоставлении спорного земельного участка и о нахождении участка в придомовой территории, что явилось дополнительным основанием для отказа, также не может рассматриваться в качестве подтверждения законности принятого решения. Основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка послужило именно решение департамента об отказе в выдаче акта о выборе земельного участка для строительства, изложенное в письме от 03.04.2013 №2436-014/012. По результатам рассмотрения своих обращений другие претенденты: ФИО3, ФИО4 и общество с ограниченной ответственностью «СтройВектор» также получили отказы в предоставлении испрашиваемого земельного участка, однако с заявлениями об оспаривании таких отказов в судебном порядке не обращались. Более того, судебной проверке подлежат именно оспариваемые решения с учетом указанных в них основаниях, без учета новых оснований, представленных дополнительных пояснениях департамента и министерства. С учетом изложенного, поскольку отказ министерства в выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта, основанный на заключении ДАГИЗ об отказе в выдаче акта о выборе земельного участка для строительства не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, заявитель просит признать их незаконными.

Представитель общества в судебном заседании уточненные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и дополнительно представленных письменных пояснениях.

Департамент с уточненными требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в доводах его представителя в ходе судебного разбирательства. В качестве оснований для отказа указано то, что Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 21.06.2013 № 1055-па «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания южного жилого района города Южно-Сахалинска в границах: пр. Победы – ул. Горького – ул. Инженерная – ул. Ленина» испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на территории рекреационного назначения, то есть на территории общего пользования, в пределах красных линий ул. Пограничная. При обосновании расположения красных линий ДАГИЗ сослался на проект детальной планировки южного жилого района, утвержденный решением исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета депутатов трудящихся от 15.12.1972 № 460. Кроме того, также указал, что по утвержденному 04.07.2012 генеральному плану городского округа «<...> является магистральной улицей районного значения. Поскольку департамент не усматривает нарушение прав и законных интересов общества, а также в связи с невозможностью принятия решения о выдаче акта о выборе земельного участка для строительства, то просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

Министерство в отзыве и его представитель в судебном заседании с уточненными требованиями заявителя также не согласились. При этом представитель МИЗО, поддержав позицию департамента, пояснил, что процедура выбора земельного участка для строительства и предварительного согласования места размещения для строительства объекта находится вне компетенции министерства. Также указал, что в отношении испрашиваемого земельного участка были поданы заявки третьими лицами, в связи с чем процедура оформления прав на такой земельный участок должна регламентироваться иными нормами права, которые будут отвечать интересам всех лиц. С учетом изложенных возражений, представитель МИЗО просит суд отказать в удовлетворении требований общества к министерству.

Заслушав в судебном заседании участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 05.03.2013 общество обратилось в министерство с заявлением, поданном с приложениями, о выборе земельного участка ориентировочной площадью 746 кв.м. для строительства и предварительном согласовании места размещения для строительства южнее дома № 20 по ул. Пограничная объекта «Магазин промышленных товаров».

Письмом от 19.03.2013 № 04-1584/13 министерство, руководствуясь пунктами 3.1 и 4.1 Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, в муниципальном образовании городской округ «Город Южно-Сахалинск» (в том числе с предварительным согласованием места размещения объекта и без предварительного согласования места размещения объекта), утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 15.11.2010 № 552, направило в адрес департамента информацию о местоположении, площади испрашиваемых земельных участков и о назначении объектов предполагаемого строительства, содержащуюся, в том числе, в заявлении общества.

По результатам рассмотрения направленных МИЗО заявок, департамент письмом от 03.04.2013 № 2436-014/012 сообщил министерству информацию о возможности осуществления строительства на испрашиваемых земельных участках и соответствии заявленного использования участков действующей градостроительной документации и перспективному развитию городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Относительно заявки общества, в пункте 7 письма ДАГИЗ указано, что земельный участок южнее дома № 20 по ул. Пограничная, испрашиваемый ООО «Радуга» для строительства магазина, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» расположен в зоне развития улично-дорожной сети. В соответствии с проектом детальной планировки южного жилого района участок находится на землях общего пользования, в пределах красных линий ул. Пограничная.

На основании данного ответа, министерство решением, которое изложено в письме от 30.04.2013 № 04-2662/13 указало, что учитывая заключение департамента, предоставление испрашиваемого земельного участка для заявленных целей не представляется возможным.

Не согласившись с указанными решениями, общество обратилось с заявлением о признании их незаконными и отмене в арбитражный суд.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленных требований и возражений доказательства, а также оспариваемые решения на соответствие законодательству, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В корреспонденции с изложенным частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел в порядке главы 24 названного Кодекса арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, приняли оспариваемые решения, совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акт, решения и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания оспариваемого акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Исследовав и оценив на основании статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд не усматривает наличие совокупности названных условий.

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Кроме того, также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен в статье 30 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 1 указанной статьи, предоставление земельных участков осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В данном случае вопрос о предоставлении земельного участка решался по процедуре с предварительным согласованием размещения объекта.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт 3 статьи 30 ЗК РФ).

Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в определенном порядке. А именно: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Таким образом, предоставление земельного участка для строительства включает в себя прохождения всех трех стадий (процедур), указанных в части 5 статьи 30 ЗК РФ.

Порядок выбора земельного участка закреплен в статье 31 ЗК РФ, которая предусматривает следующее.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 ЗК РФ).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В силу пункта 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно пункту 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге выбор земельных участков для строительства осуществляется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами этих субъектов Российской Федерации.

Статья 31 ЗК РФ говорит о том, что предварительное согласование места размещения объекта строительства производится путем утверждения акта о выборе земельного участка. Указанное действие производит исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в зависимости от того, в какой из этих органов с заявлением о предоставлении земельного участка обращался заявитель. В случае неутверждения акта выбора земельного участка или его несоставления, по причине невозможности определения вариантов размещения объекта, принимается решение об отказе в размещении объекта.

В соответствии со статьями 1 и 2 Закона Сахалинской области от 20.02.2008 № 6-ЗО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Южно-Сахалинск», распоряжение такими земельными участками, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, осуществляется органом исполнительной власти Сахалинской области, определяемым администрацией Сахалинской области.

Порядок организации работы по распоряжению земельными участками, указанными в статье 1 настоящего Закона, устанавливается администрацией Сахалинской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Администрации Сахалинской области от 05.03.2008 № 137-ра Комитет по управлению государственным имуществом Сахалинской области определен уполномоченным органом исполнительной власти Сахалинской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством в городском округе «город Южно-Сахалинск». В соответствии с Постановлением Губернатора Сахалинской области от 10.11.2009 № 26 «О структуре органов исполнительной власти Сахалинской области» Комитет по управлению государственным имуществом Сахалинской области переименован в Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области.

Таким образом, именно Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области обладает полномочиями по принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта.

Согласно пунктам 31, 34, 51 Положения о департаменте архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска, утвержденного Решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04.07.2012 № 611/38-12-4, департамент обеспечивает подготовку документов, включая акты выбора, заключения по предоставлению земельных участков, а также обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории. Кроме того, департамент также исполняет иные функции, связанные с осуществлением полномочий в области градостроительной деятельности и земельных отношений, в соответствии с действующим законодательством и актами органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 15.11.2010 № 552 утвержден Порядок организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, в муниципальном образовании городской округ «Город Южно-Сахалинск» (за исключением земельных участков, относящихся к землям лесного фонда) (далее – Порядок).

Согласно пунктам 1.2, 2.1, 2.3, 3.1, 3.2, 3.4 Порядка, предоставление земельных участков осуществляется на основании распоряжений министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области.

В целях получения земельного участка для строительства, а также в целях реализации иных прав, связанных с предоставлением земельного участка для строительства, граждане и юридические лица обращаются в адрес Министерства с заявлениями по формам № 1 - 6 к настоящему Порядку.

Министерство производит проверку представленных с заявлением документов и направляет в Уполномоченный орган (орган администрации г. Южно-Сахалинска, осуществляющий на территории муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» полномочия в сфере земельных отношений) информацию о местоположении, площади земельного участка и назначении объекта предполагаемого строительства для получения заключения о возможности осуществления строительства на испрашиваемом земельном участке.

В случае получения заключения о возможности строительства Министерство направляет в Уполномоченный орган информацию о местоположении, площади земельного участка и назначении объекта предполагаемого строительства для проведения работ по оформлению акта о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях - для установления его охранной или санитарно-защитной зоны в порядке, форме и содержании, установленных нормативными правовыми актами. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, а также необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

При установлении невозможности проведения работ, предусмотренных пунктом 3.1 настоящего Порядка, по испрашиваемому земельному участку Уполномоченный орган направляет в Министерство уведомление с указанием причин невозможности проведения работ и необходимые обоснования.

После получения материалов, указанных в пункте 3.1 настоящего Порядка, Министерство: - проводит проверку представленных материалов на наличие полного комплекта документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта; - подготавливает проект распоряжения Министерства (далее - распоряжение) о предварительном согласовании места размещения объекта и об утверждении акта выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта.

Министерство направляет копии распоряжения о предварительном согласовании места размещения объекта заявителю. Распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из материалов дела следует, что ДАГИЗ в пункте 7 письменного ответа от 03.04.2013 № 2436-014/012 уведомил министерство о невозможности проведения работ по выбору испрашиваемого земельного участка для размещения на нем строительного объекта и соответственно о невозможности оформления и направления акта о выборе земельного участка. В данном случае отказ обусловлен тем, что испрашиваемый ООО «Радуга» для строительства магазина земельный участок, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», расположен в зоне развития улично-дорожной сети. В соответствии с проектом детальной планировки южного жилого района участок находится на землях общего пользования, в пределах красных линий ул. Пограничная.

15 декабря 1972 года Исполнительным Комитетом Южно-Сахалинского городского Совета депутатов трудящихся утвержден проект детальной планировки южного жилого района.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 2 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Следовательно, проект детальной планировки южного городского района, подлежит применению в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации и до утверждения нового проекта планировки с проектом межевания южного жилого района города Южно-Сахалинска. Указанный проект детальной планировки соответствует законодательству, действующему на момент его разработки, и утвержден в установленном порядке.

Вышеуказанный проект детальной планировки разработан в соответствии с действовавшей в тот период Инструкцией по составлению проектов планировки и застройки городов (СН 345-66), утвержденной Госстроем СССР 23.03.1966 (далее – Инструкция).

Согласно пункту 1.2 Инструкции, настоящая Инструкция определяет состав и содержание проектов: генеральных планов городов, планировки пригородных зон, размещения строительства первой очереди, детальной планировки, планировки городских промышленных районов и проектов застройки для новых и реконструируемых городов, а также порядок согласования и утверждения указанных проектов.

В соответствии с разделом 4 Инструкции «Проект детальной планировки и эскиз застройки» проекты детальной планировки и эскизы застройки разрабатываются на отдельные части селитебной территории на основе генерального плана города. Разработка проекта детальной планировки и эскиза застройки имеет целью установить архитектурно-планировочное и пространственное решение застраиваемой территории, определить потребность в предприятиях и учреждениях культурно-бытового обслуживания и их размещение, установить красные линии улиц и площадей, а также решить инженерные сети, элементы благоустройства улиц, дорог и озеленения.

Согласно пункту 4.4 Инструкции проект детальной планировки и эскиз застройки выполняются в составе: а) схемы размещения проектируемого района в системе города; б) плана красных линий и эскиза застройки; в) разбивочного чертежа красных линий; г) макета планировки и застройки; д) схемы инженерной подготовки территории и вертикальной планировки по осям городских проездов в точках пересечения и наиболее характерных переломах рельефа местности; е) схемы размещения внемикрорайонных инженерных сетей; ж) схемы организации движения транспорта и пешеходов, решений транспортных узлов; з) поперечных профилей; и) пояснительной записки.

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона РСФСР от 29.07.1971 «О городском, районном в городе Совете народных депутатов РСФСР» городской Совет народных депутатов утверждает проекты детальной планировки и проекты застройки районов, микрорайонов и других градостроительных комплексов, проекты инженерных сооружений и благоустройства города.

Как следует из материалов дела, согласно проекта детальной планировки южного жилого района, испрашиваемый обществом участок, расположен на землях общего пользования, в пределах красных линий ул. Пограничная, что подтверждается выкопировкой из проекта детальной планировки южного жилого района.

Решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04.07.2012 № 603/38-12-4 вместе с «Перечнем объектов капитального строительства местного значения, планируемых для размещения на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» утвержден генеральный план городского округа «Город Южно-Сахалинск».

В соответствии с генеральным планом ул. Пограничная является магистральной улицей районного значения.

Решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30.01.2013 № 744/44-13-4 утверждены Правила землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» (далее – Правила землепользования).

В соответствии со статьей 22 Правил землепользования застройка городского округа должна осуществляться в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации, схемой территориального планирования Сахалинской области, генеральным планом городского округа, утвержденными проектами планировки территории, проектами межевания территорий и градостроительными планами земельных участков, настоящими Правилами, а также действующими на территории городского округа муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности. При проектировании и осуществлении строительства необходимо соблюдать красные линии и иные линии градостроительного регулирования, предусмотренные утвержденной в установленном порядке документацией по планировке территории.

Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Частью 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.

Постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 21.06.2013 № 1055-па вместе с «Положениями о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории южного жилого района города Южно-Сахалинска» утвержден проект планировки с проектом межевания южного жилого района города Южно-Сахалинска в границах: пр. Победы - ул. Горького - ул. Инженерная - ул. Ленина.

Согласно утвержденному проекту испрашиваемый обществом земельный участок также расположен на территории рекреационного значения, то есть на территории общего пользования.

Кроме того, согласно указанному проекту, в целях развития транспортной инфраструктуры жилого района Южный, в соответствии с действующим генеральным планом ГО Южно-Сахалинска, предусмотрена реконструкция ул. Пограничной. Соответствующая реконструкция запланирована по нормам двухполосных улиц на участке от пересечения с ул. Ленина до пересечения с ул. Комсомольской. Ширина в проектных красных линиях запланирована от 25 до 58 метров. Для движения пешеходов в состав магистральных улиц включены тротуары с шириной пешеходной части равной 3,0 - 4,0 м, варьирующейся в зависимости от категории улицы. С целью обеспечения возможности очистки проезжей части улиц от снега в зимний период предусмотрены полосы для складирования снега шириной 3,0 м.

В соответствии со статьей 18 Правил землепользования в состав зон рекреационного назначения включаются зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Статьей 27 Правил землепользования предусмотрено, что в состав территорий общего пользования входят территории, занятые парками, набережными, береговыми полосами водных объектов общего пользования, скверами, бульварами, площадями, улицами, проездами и иные территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Строительство магазинов промышленных товаров в пределах данной территории не допускается.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Правил землепользования земельные участки в границах территорий, занятых площадями, улицами, проездами могут быть предоставлены физическим или юридическим лицам для размещения вспомогательных строений и инфраструктуры для отдыха: фонтанов; проката игрового и спортивного инвентаря; лотки, павильоны; обслуживания и общественного питания; озеленения; временных площадок, используемых для проведения культурно-массовых мероприятий; малых архитектурных форм; опорных пунктов полиции; общественных туалетов; стоянок автомобилей; пешеходных переходов вне проезжей части и других подобных объектов.

В соответствии с частью 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии представляют собой линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В свою очередь, пунктом 12 этой же статьи территории общего пользования определяются как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Таким образом, красными линиями обозначаются как территории общего пользования, так и иные территории, перечисленные в пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельных участков для строительства должно соответствовать в том числе проектам планировок и межевания территории южного жилого района г. Южно-Сахалинска.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, принятие решения о выдаче акта о выборе земельного участка на земельном участке, являющемся территорией общего пользования, нарушит права неопределенного круга лиц, а также требования документов территориального планирования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности отказа ДАГИЗ в обеспечении выбора земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Оценивая наличие у департамента возможности сформировать земельный участок для строительства объекта заявителя с иными параметрами, суд исходит из того, что испрашиваемый заявителем участок расположен в границах красных линий на территории общего пользования, ограниченный со всех сторон застроенной территории по ул. Пограничной и магистральной улицей районного значения, в связи с чем обеспечение выбора спорного участка с корректировкой его границ не представляется возможным.

Следовательно, возможность предложить заявителю иные варианты размещения объекта - магазина промышленных товаров, помимо варианта, отраженного в обзорной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, у департамента отсутствовала.

Выбор земельного участка по смыслу статьи 31 ЗК РФ возможен при отсутствии к тому препятствий, которые могут быть выражены в объективной невозможности представления испрашиваемого земельного участка. Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что основания для выбора земельного участка у департамента отсутствовали, он правомерно в пределах предоставленных полномочий отказал в обеспечении выбора земельного участка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение департамента, выраженное в письме от 03.04.2013 № 2436-014/012, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем обществу было правомерно отказано в выдаче акта о выборе земельного участка и в выборе земельного участка.

Довод общества о том, что проектом детальной планировки, а также проектом планировки и межевания территории Южного жилого района г.Южно-Сахалинска на спорном земельном участке не доказано установление красных линии, суд находит необоснованным по следующим основаниям.

Согласно Инструкции по составлению проектов планировки и застройки городов (СН 345-66), утвержденной Госстроем СССР 23.03.1966, а также Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 №150, исходными данными к разработке документации по планировке территории являются генеральный план, схемы красных линий, схемы современного использования территории и схемы планируемого размещения объектов капитального строительства, включая автомобильные дороги общего пользования, в связи с чем, красные линии в границах объектов транспортной инфраструктуры уже разработаны и содержатся в генеральном плане городского округа.

Следовательно, принятие органом местного самоуправления документации по планировке территории, подготовленной на основании генерального плана и иных документов градостроительного планирования, уже не может изменить красные линии автомобильной дороги, содержащееся в генеральном плане, а также расположение красных линий, обозначающих территории общего пользования.

Из материалов дела видно, что на основании документа территориального планирования - генерального плана городского округа «Город Южно-Сахалинск» и в целях его реализации в 2013 году утвержден проект планировки и межевания территории Южного жилого района города Южно-Сахалинска, согласно которым спорный земельный участок расположен на территории общего пользования.

Оценивая требования заявителя в части признания незаконным решения министерства об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка для строительства объекта «Магазин промышленных товаров», суд исходит из следующего.

Согласно положений Порядка к полномочиям министерства в рамках процедуры выбора земельного участка относится проверка представленных ДАГИЗ материалов на наличие полного комплекта документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, одним из которых должен быть акт выбора земельного участка для строительства и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта путем утверждения акта выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта, в том числе, если такой акт выбора департаментом министерству не представлен.

Указанный Порядок, в соответствии с которым министерство осуществляет свои полномочия по распоряжению земельными участками, принят во исполнение Закона Сахалинской области от 20.02.2008 № 6-ЗО, который вместе с Порядком являются действующими нормативными актами.

Следовательно, министерство не имеет полномочий на проведение работ по оформлению акта о выборе земельного участка для строительства, в связи с чем, направление им письма в адрес ДАГИЗ для получения необходимой информации в иных целях, кроме как получения от последнего акта выбора земельного участка, действующим законодательством, регулирующим земельные отношения, не предусмотрено.

В связи с чем, министерство не могло согласовать предварительное место размещения объекта без утверждения акта выбора земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд находит решение министерства, изложенного в письме от 30.04.2013 № 04-2662/13, соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное и имеющиеся в деле доказательства, оспариваемые решения являются законными и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требований общества в полном объеме.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и правового значения не имеют.

Учитывая результаты рассмотрения настоящего дела, уплаченная государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Радуга» о признании незаконным и отмене:

- решения Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска об отказе в выборе земельного участка для строительства объекта «Магазин промышленных товаров», расположенного южнее дома № 20 по ул. Пограничная в г. Южно-Сахалинске, изложенного в пункте 7 письма от 03.04.2013 №2436-014/012, и обязании департамента в течении двух недель с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о выборе земельного участка для строительства объекта «Магазин промышленных товаров», южнее дома № 20 по ул. Пограничная в г. Южно-Сахалинске с приложением утвержденной органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка, отказать в полном объеме;

- решения Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка для строительства объекта «Магазин промышленных товаров», расположенного южнее дома № 20 по ул. Пограничная в г. Южно-Сахалинске, изложенного в письме от 30.04.2013 № 04-2662/13, и обязании министерства в течении двух недель с момента рассмотрения департаментом вопроса о выборе земельного участка для строительства объекта «Магазин промышленных товаров», южнее дома № 20 по ул. Пограничная в г. Южно-Сахалинске принять решение в порядке пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья К.Ф. Мухаметшин