Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению финансового управления муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области РФ (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес регистрации: 694490, <...>) к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства городского округа «Охинский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 694490, <...>)

о возмещении вреда,

при участии в судебном заседании:

истец и ответчик – представителей не направили,

у с т а н о в и л :

Финансовое управление муниципального образования городской округ «Охинский» обратилось в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства городского округа «Охинский» о возмещении вреда в сумме 4 048 056,83 рубля.

В обоснование исковых требований указано следующее. Финансовым управлением проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности МБУ «Управления капитального строительства городского округа «Охинский», за период деятельности Учреждения в 2010-2011 годах. В ходе ревизии было установлено, что МБУ «УКС городского округа Охинский» в нарушение Бюджетного кодекса РФ в 2010 году был открыт лицевой счет в филиале «Сахалинский» ОАО «Дальневосточный банк», куда зачислялись денежные средства, полученные от иной, приносящей доход деятельности.

Указанное нарушение привело к тому, что денежные средства на были зачислены в бюджет муниципального образования, следовательно составляют ущерб.

Стороны представителей в суд не направили, о рассмотрении дела извещены надлежаще, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителей истца и ответчика.

От ответчика поступил отзыв, в котором МКУ «Управление капитального строительства городского округа «Охинский» ( далее ответчик, МБУ «УКС Охинского городского округа») иск не признало. Не оспаривая открытие и ведение в 2010 году расчетных счетов в филиале «Сахалинский» ОАО «Дальневосточный банк», ответчик указывает, что в 2010 году на счета Учреждения поступили денежные средства в сумме 3 010 513,38 рублей. Из указанных средств платежным поручением от 26 марта 2010 года в адрес Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства возвращены излишне уплаченные средства в сумме 1 027 519,23 рубля, и платежным поручением от 27 января 2010 года тому же Министерству перечислена сумма 1 136 780 рублей. Из оставшихся денежных средств Учреждением производились выплаты заработной платы работникам Учреждения в количестве 8 человек, не являющимися муниципальными служащими, на оплату труда которых денежные средства из местного бюджета не выделялись. Кроме того производились налоговые отчисления, оплата страховых взносов, взносов в пенсионный фонд, оплата хозяйственных и коммунальных расходов Учреждения, оплата счетов в рамках исполнения муниципальных контрактов.

Ответчик полагает, что расходование средств, полученных от иной деятельности Учреждения, приносящей доход, на цели содержания Учреждения, образует не ущерб, а экономию бюджета муниципального образования городской округ «Охинский» (том 2 л.д. 97-100).

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в период с 05 сентября 2012 года по 23 октября 2012 года финансовым управлением МО городской округ Охинский была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности МБУ «Управление капитального строительства городского округа «Охинский» за период с 01 января 2010 года по 01 января 2012 года, результаты которой оформлены Актом от 23 октября 2012 года ( том 1 л.д. 19-30).

Согласно пункту 3 установлено нарушение порядка ведения банковских операций. В нарушение статьи 303, 220.1, 39-41 Бюджетного кодекса РФ Учреждением в ФОАО «Дальневосточный банк» «Сахалинский» открыты 2 лицевых счета: № <***> и с 26 апреля 2010 года № 40603810407030000002. Незаконное открытие данных счетов привело к непоступлению доходов в бюджет МО ГО «Охинский» в сумме 5 075 576 рублей 06 копеек (страница 6 Акта).

02 ноября 2012 года МБУ «УКС Охинского городского округа» направило в адрес финансового управления МО ГО «Охинский» Возражения по Акту проверки. По пункту 3 Акта Учреждение указало, какие суммы были зачислены на открытые в филиале «Сахалинский» ОАО «Дальневосточный банк» лицевые счета, и на какие цели были направлены ( том 1 л.д. 35-38).

Рассмотрев возражения Учреждения, финансовое управление МО городской округ «Охинский» представило Заключение, в котором согласилось с возражениями в части учета перечисления средств в сумме 1 027 519,23 рубля. В остальной части возражения не были приняты ( том 1 л.д. 40).

В последующей переписке финансовое управление требовало восстановить в бюджет МО ГО «Охинский» необоснованные выплаты и не зачисленные суммы доходов в объеме 4 048 056,83 рубля. Учреждение сообщало о невозможности такого восстановления, ссылаясь на направление средств на содержание Учреждения в 2010 году ( том 1 л.д. 44-67).

В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса РФ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений от 26 апреля 2007 года, доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.

К неналоговым доходам относятся доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 220.1Бюджетного кодекса РФ учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями настоящего Кодекса в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), органе управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм следует, что доходы от иной оплачиваемой деятельности, оказываемой МБУ «УКС Охинского городского округа», относятся к неналоговым доходам органов местного самоуправления. В этой связи операции с указанными доходами должны были производиться по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства.

Истцом в материалы дела доказательства открытия и ведения ответчиком счетов в филиале «Сахалинский» ОАО «Дальневосточный банк» не представлено, указанное свидетельствует из переписки сторон.

Ответчиком в материалы дела представленные полученные из ФПАО «Дальневосточный банк» «Сахалинский» сведения, из которых следует, что в период с 04 декабря 2006 года по 24 апреля 2010 года МУ УКС городского округа Охинский открывало счет № <***>. В материалы дела представлены заявление об открытии счета от 04 декабря 2006 года, закрытии счета от 26 апреля 2010 года, а также выписка о произведенных по счета операциям ( том 2 л.д.8,9, 10-79).

В отношении открытия и закрытия счета № 40603810407030000002 документы отсутствуют, однако в материалы дела представлена выписка по указанному счету за период с 26 апреля 2010 года по 18 ноября 2010 года ( том 2 л.д. 80-85).

Как полагает истец, независимо от целей расходования средств с лицевых счетов, открытых не в органах Федерального казначейства, действиями ответчика по расходованию зачисленных на эти счета средств причинен ущерб муниципальному бюджету (том 2 л.д. 95).

Суд не может согласиться с такой позицией истца по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (часть 2 указанной статьи).

Применение гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков возможно при наличии условий, предусмотренных законом. При этом лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать следующую совокупность обстоятельств: факт причинения убытков и их размер, противоправное поведение причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и действиями указанного лица, а так же вину причинителя вреда в произошедшем.

Суд приходит к выводу, что ответчиком в материалы дела не представлено доказательств тому, что израсходованные по спорным счетам денежные средства являются убытками истца.

По мнению суда, определяющим обстоятельством является не то, в каком порядке зачислялись и расходовались денежные средства, а на какие цели они были направлены. И если они направлены на цели содержания МУ УКС городского округа «Охинский», ущерб муниципальному бюджету не причинен.

Данные действия могли бы повлечь ответственность в области бюджетного законодательства, например по статье 289 Бюджетного кодекса РФ за нецелевое расходование денежных средств, либо персональную ответственность должностных лиц, при установлении административной или уголовной ответственности, но не гражданско-правовую ответственность в виде возмещения ущерба.

На основании изложенного, суд отказывает истцу в удовлетворении его требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требований финансового управления муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области РФ к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства городского округа «Охинский» о возмещении вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

Судья О.Н. Боярская