Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сахалинской транспортной прокуратуры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сахморфлот» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Сахалинской транспортной прокуратуры – ФИО1 по служебному удостоверению №16644,

от ООО «Сахморфлот» - генеральный директор ФИО2 по протоколу общего собрания учредителей общества № 1-09 от 05.03.2009, ФИО3 по доверенности от 03.09.2010,

У С Т А Н О В И Л :

Сахалинская транспортная прокуратура (далее – прокурор, заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сахморфлот» (далее – общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявленных требований указано, прокуратурой проведена проверка по информации Камчатской транспортной прокуратуры о соблюдении законодательства о безопасности мореплавания, в части соблюдения правил перевозки пассажиров морским транспортом «Гипанис» судовладелец ООО «Сахморфлот», в ходе которой установлено, что 08.07.2010 ФИО4, являясь капитаном пассажирского судна «Гипанис» (порт приписки ФИО5) принял на борт судна для перевозки из г. Петропавловск-Камчатский в г. Северо – Курильск 53 пассажира при допустимой норме 36 пассажиров и осуществил их перевозку по маршруту г. Петропавловск-Камчатский – рейд – г. Петропавловск – Камчатский.

В судебном заседании представитель прокуратуры заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд привлечь общество к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в минимальном размере санкции, поскольку последнее ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекался, дополнительно указал, что в нарушение требований ст.25 Кодекса торгового мореплавания РФ на судне отсутствовало свидетельство на перевозку пассажиров в количестве 53 человек.

Общество в представленном отзыве и его представители в судебном заседании не оспаривали факт совершения правонарушения, указали, что все пассажиры были обелечены и размещены по индивидуальным каютам, на борту т/х «Гипанис» находится необходимое количество спасательных жилетов, кроме того, беря на борт лишних пассажиров, капитан судна не поставил в известность руководство общества, а принял решение самостоятельно.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.02.2010 № 563 ООО «Сахморфлот» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.03.2003 Межрайонной ИФНС России №1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1036500606120.

21.06.2010 обществу выдана лицензия серии МТ <...> от 01.07.2010 на основании решения лицензирующего органа от 21.06.2010 № 66-ЛД на осуществление перевозок морским транспортом пассажиров, сроком действия до 30.06.2015.

Сахалинской транспортной прокуратурой проведена проверка по материалам, поступившим из Камчатской транспортной прокуратуры, которая показала, что 08.07.2010 капитан судна «Гипанис» (порт приписки ФИО5) судовладелец ООО «Сахморфлот» принял на борт судна для перевозки из г. Петропавловск – Камчатский в г. Северо-Курильск 53 пассажира при допустимой норме 36 пассажиров и осуществил их перевозку по маршруту г. Петропавловск-Камчатский – рейд – г. Петропавловск – Камчатский.

По данному факту прокурором 09.08.2010 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ № 128) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу п.п. 56 п. 1 ст. 17 указанного выше Закона, перевозки морским транспортом пассажиров, подлежат лицензированию.

Статьей 2 ФЗ № 128 определено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируется в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена КоАП РФ.

Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №490 утверждено Положение о лицензировании перевозок морским транспортом пассажиров (далее – Положение).

В соответствии с п.п. а, б ст. 4 Положения, лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении перевозок пассажиров, являются: соблюдение лицензиатом требований по обеспечению безопасности мореплавания, установленных Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании судов, допущенных к плаванию в соответствии со статьей 23 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.

Согласно ст. 23 Кодекса торгового мореплавания РФ (далее -КТМ РФ) судно может быть допущено к плаванию после того, как будет установлено, что оно удовлетворяет требованиям безопасности мореплавания и соответствующим органом технического надзора ему будет выдано свидетельство о годности к плаванию.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 25 КТМ РФ в числе основных судовых документов судно должно иметь пассажирское свидетельство (для пассажирского судна).

В силу ст. 61 КТМ РФ, на капитана судна возлагается управление судном, в том числе судовождение, принятие мер по обеспечению безопасности плавания судна, защите морской среды, поддержанию порядка на судне, предотвращению причинения вреда судну, находящимся на судне людям и грузу.

Согласно ст.79 КТМ РФ, контроль за судами, выходящими в море, осуществляет капитан морского порта в целях проверки наличия судовых документов, соответствия основных характеристик судов судовым документам и выполнения требований, касающихся укомплектования экипажей судов.

В случае отсутствия судовых документов или наличия достаточных оснований полагать, что судно не удовлетворяет требованиям безопасности мореплавания, капитан морского порта может подвергнуть судно осмотру.

Правило 2f части А главы I Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года (COLAS-74) предусматривает, что пассажирское судно - это судно, перевозящее более 12 пассажиров. Правило 2g той же части Конвенции предусматривает, что судно, не являющее пассажирским, признается грузовым судном.

Таким образом, пассажирское свидетельство является специальным документом, удостоверяющим, что судно отвечает требованиям, установленным Конвенцией COLAS-74 и правилам органов технического надзора за судами, предъявляемым к пассажирским судам. Оно выдается судам, перевозящим более 12 пассажиров, при условии наличия на судне непросроченного Свидетельства о годности к плаванию, выдаваемого на срок и по форме, которые установлены правилами органов технического надзора.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно свидетельства о праве собственности на судно от 17.09.2004 серии МФ-II № 007609 судно «Гипанис» принадлежит на праве собственности ООО «Сахморфлот»; на судно выдано свидетельство на оборудование и снабжение от 09.04.2010 согласно которого число людей на борту, для которых предусмотрены спасательные средства, определено и разрешено как пятьдесят шесть – тип судна пассажирское; 09.04.2010 выдано пассажирское свидетельство на судно, согласно которого указанное судно признано годным к перевозке тридцати шести пассажиров и 20 человек численности экипажа.

В соответствии со ст.6 подпункт «д» Положения для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также перечень судов, которые будут использоваться для перевозки пассажиров, с приложением копий следующих судовых документов классификационное и пассажирское свидетельства.

Общество при подаче документов на получение лицензии приложило пассажирское свидетельство на право перевозки судном 36 пассажиров.

Соответственно, получив лицензию на право перевозки пассажиров, общество обязалось соблюдать указанное лицензионное условие и требование, т.е. не брать на борт пассажиров, если их количество превышает разрешенное.

При этом, общество не представило суду доказательства наличия на судне пассажирского свидетельства на перевозку 53 пассажиров и годности судна для перевозки пассажиров в таком количестве.

Таким образом, суд соглашается с доводом заявителя, что лицензиат не соблюдал требования по обеспечению безопасности мореплавания, установленные Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации, при перевозке пассажиров 08.07.2010.

В силу ст.71 КТМ РФ, капитан судна в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного капитану судна имущества, если на месте нет иных представителей судовладельца или грузовладельца.

Таким образом, действия капитана судна по нарушению условий лицензирования суд расценивает как действия самого общества, которое не осуществляло должный и надлежащий контроль за работой своих подчиненных, знанием и правильным применением ими обязательных норм и правил.

Факт осуществления 08.07.2010 перевозки пассажиров с нарушением вышеуказанных требований закона и иных нормативно-правовых актов подтверждается материалами дела, объяснениями капитана судна и по существу не оспаривается самим обществом.

Указанные выше письменные доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания факта совершения обществом вменяемого ему правонарушения и наличия у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Следовательно, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Нарушений прав общества при возбуждении дела об административном правонарушении заявителем судом не выявлено. Трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности, не пропущен.

При назначении наказания суд учитывает, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось, обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, не установлено, в связи с чем, полагает возможным назначить ему наказание в виде минимального размера штрафа - 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сахморфлот» зарегистрированного в качестве юридического лица 17 марта 2003 года Межрайонной ИФНС России №1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1036500606120, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей, который подлежит перечислению в доход федерального бюджета по следующим реквизитам: получатель – УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура л/с <***>), ИНН – <***>, КПП – 272201001, р/с – <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, БИК – 040813001, ОКАТО – 08401000000.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья И.Н. Шестопал