Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Мисилевич П.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области о возложении обязанности принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество,

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН <***> ИНН <***> <...>), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ОГРН <***> ИНН <***> <...> индекс: 109830).

При участии: от истца – представителя ФИО1 по доверенности № 45 от 30.12.2019; от третьего лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) – представителя ФИО1 по доверенности № 49 от 30.12.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее - истец) обратилось в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области (далее – ответчик) о возложении обязанности принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество, а именно:

- нежилое помещение, общая площадь 11,1 кв.м., расположенное по адресу: Сахалинская область, г. Александровск – Сахалинский, ул. Дзержинского, д. 27, пом. 3, кадастровый номер 65:21:0000005:1046;

- нежилое помещение, общая площадь 34,1 кв.м., расположенное по адресу: Сахалинская область, г. Александровск – Сахалинский, ул. Дзержинского, д. 27, пом. 1,2, кадастровый номер 65:21:0000005:1024;

- нежилое помещение, общая площадь 17,8 кв.м., расположенное по адресу: Сахалинская область, г. Александровск – Сахалинский, ул. Дзержинского, д. 27, пом. 18, кадастровый номер 65:21:0000005:1045;

- нежилое здание (гараж), общая площадь 149,9 кв.м., расположенное по адресу: Сахалинская область, г. Александровск – Сахалинский, ул. Комсомольская, 18/25, кадастровый номер 65:21:0000005:1039;

- нежилое здание (гараж), общая площадь 43,7 кв.м., расположенное: <...> бокс № 4, кадастровый номер 65:15:0000001:744;

- нежилое здание (гараж), общая площадь 21,4 кв.м., расположенное по адресу: Сахалинская область, пгт. Смирных, ул. Ленина, 37Б, кадастровый номер 65:18:00000032:508;

- нежилое здание (гараж), общая площадь 28,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 65:13:0000000:210;

- административное помещение, общая площадь 43 кв.м., расположенное по адресу: Сахалинская область, <...>, кадастровый номер 65:13:0000003:2046;

- квартира, общая площадь 78,7 кв.м., расположенная по адресу: Сахалинская область, р-н Смирныховский, пгт. Смирных, ул. Западная, д. 8, пом. 3, кадастровый номер 65:18:0000030:1362;

- квартира, общая площадь 30,4 кв.м., расположенная по адресу: Сахалинская область, <...>, кадастровый номер 65:12:0000027:2616;

- земельный участок, общая площадь 81 кв.м., расположенный: <...> кадастровый номер 65:15:0000001:148;

- земельный участок, общая площадь 32 кв.м., расположенный: Сахалинская область, пгт. Смирных, ул. Ленина, 37Б, кадастровый номер 65:18:0000032:23;

- земельный участок, общая площадь 56 кв.м., расположенный: <...>, кадастровый номер 65:13:0000002:166.

В обоснование исковых требований указано, что данное имущество передано истцу в оперативное управление, в постоянное бессрочное пользование, соответствующее право зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимость. Вместе с тем, в рамках проведения оптимизации недвижимого имущества, а также в целях повышения эффективности бюджетных расходов на содержание вышеуказанных неиспользуемых истцом объектов, истец обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с письмами о согласовании отказа от права оперативного управления и постоянного бессрочного пользования в отношении указанного имущества. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии согласовала прекращение права оперативного управления, постоянного бессрочного пользования и передачу имущества в казну Российской Федерации. Истец неоднократно обращался к ответчику, как к уполномоченному органу по управлению и распоряжению государственным имуществом в Сахалинской области, по вопросу передачи указанных объектов недвижимости, однако вопрос ответчиком не решен до настоящего времени.

Ответчик в ходе судебного разбирательства с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Указал, что до настоящего времени ответчику поручения от Федерального агентства по управлению государственным имуществом о принятии спорного имущества в казну Российской Федерации не поступало.

Ответчиком заявлялось ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом, которое в ходе судебного разбирательства ответчиком не поддержано.

Определением суда от 03.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие ответчика, третьих лиц.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения истца, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом - нежилое помещение, общая площадь 11,1 кв.м., расположенное по адресу: Сахалинская область, г. Александровск – Сахалинский, ул. Дзержинского, д. 27, пом. 3, кадастровый номер 65:21:0000005:1046;

- нежилое здание (гараж), общая площадь 43,7 кв.м., расположенное: <...> бокс № 4, кадастровый номер 65:15:0000001:744;

- нежилое здание (гараж), общая площадь 28,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 65:13:0000000:210;

- земельный участок, общая площадь 81 кв.м., расположенный: <...> кадастровый номер 65:15:0000001:148;

- земельный участок, общая площадь 56 кв.м., расположенный: <...>, кадастровый номер 65:13:0000002:166, принадлежат на праве собственности Российской Федерации и закреплены на праве оперативного управления и праве постоянного бессрочного пользования за Управлением Росреестра по Сахалинской области, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом в Сахалинской области является ТУ Росимущества в Сахалинской области.

В рамках оптимизации использования недвижимого имущества и в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств Управление Росреестра по Сахалинской области неоднократно обращалось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с письмом о согласовании отказа от права оперативного управления и постоянного бессрочного пользования в отношении вышеуказанных объектов.

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии согласован с Управлением Росреестра по Сахалинской области вопрос прекращения права оперативного управления и постоянного бессрочного пользования спорным имуществом (письма от 03.12.2012 № 03-9982-юа, 26.10.2015 № 03-исх/15297-со/15, № 05.09.2018 № 03-08996-нс/18).

Однако окончательно вопрос о прекращении права оперативного управления, постоянного бессрочного пользования и изъятии спорных объектов так и не был решен уполномоченным органом.

Ссылаясь на принятие им решения об отказе от права оперативного управления, постоянного бессрочного пользования, поскольку объекты являются излишними и не используются по назначению, необоснованное несение бремени содержания имущества, а также бездействие ответчика в отношении принятия спорного имущества в казну Российской Федерации, Управление Росреестра по Сахалинской области обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, а также представленных в материалы дела протокола заседания комиссии по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Сахалинской области от 30.06.2015 № 8, письма Росреестра от 18.08.2015 № 18-исх/11950-ДС/15, приказа Управления Росреестра по Сахалинской области от 20.08.2015 № п/53, от 26.01.2018 № п/7, от 14.11.2018 № п/77, суд приходит к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и постоянного бессрочного пользования земельными участками, расположенными под спорными объектами.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения 27 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" ТУ Росимущества в Сахалинской области самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Сахалинской области, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, отсутствие поручения от федерального органа, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований, с учетом того, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленных за ним прав на имущество и по передаче его ответчику. При этом ответчик не представил объективных доказательств, подтверждающих правомерность его бездействия по принятию имущества.

На основании изложенного, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 167-170,176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Сахалинской области принять в казну Российской Федерации следующее недвижимое имущество:

- нежилое здание (гараж), общая площадь 43,7 кв.м., расположенное: <...> бокс № 4, кадастровый номер 65:15:0000001:744;

- нежилое здание (гараж), общая площадь 28,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 65:13:0000000:210;

- земельный участок, общая площадь 81 кв.м., расположенный: <...> кадастровый номер 65:15:0000001:148;

- земельный участок, общая площадь 56 кв.м., расположенный: <...>, кадастровый номер 65:13:0000002:166.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья П.Б. Мисилевич