Гражданский кодекс часть 1

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Сахалинской области обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области 192 250 рублей 79 копеек расходов, связанных с исполнением решений судов о компенсации стоимости выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства неработающих пенсионеров.

В обоснование заявленных требований истец указал, что государственным учреждением - Отделение пенсионного фонда РФ по Сахалинской области были исполнены решения суда о компенсации расходов по выезду неработающих пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей в количестве шести на общую сумму 192 250,79 рублей. Указал, что при вынесении решений суды не исследовался вопрос о финансировании ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Долинскому району Сахалинской области на компенсацию указанных расходов. Считает, что расходы, произведенные Отделением Пенсионного фонда РФ по Сахалинской области, должны быть компенсированы Министерством Финансов за счет казны Российской Федерации в бюджет Пенсионного Фонда РФ. Также подлежит взысканию сумма судебных расходов, которая была взыскана с УПФР по Долинскому району Сахалинской области по решению суда в размере 5 773,11 рублей, поскольку являются расходами, понесенными в связи со взысканием с УПФР по Долинскому району Сахалинской области указанных компенсаций.

Ссылаясь на статьи 16, 1064, 1081 Гражданского кодекса РФ истец просит суд взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области в порядке регресса расходы, понесенные в связи с исполнением решений судов о компенсации стоимости переезда пенсионеров из районов Крайнего Севера к новому месту жительства в размере 192 250, 79 руб., в том числе 186 447 руб. 16 коп. – расходы, связанные с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей неработающих пенсионеров и 5 773 руб. 11 коп. судебных расходов.

Ответчик со ссылкой на Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ, ст. 4 Федерального закона от 19.02.1993г. (в ред. от 24.07.2004) № 4520-1, п. 24 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ указал, что органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно осуществляют финансовое обеспечение расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей неработающих пенсионеров. Истец не представил доказательств факты оплаты проезда пенсионерам ФИО1 и ФИО2

В ходе судебного разбирательства истец требования уточнил. Просит взыскать с Министерства финансов РФ в лице УФК по Сахалинской области в порядке регресса расходы, понесенные в связи с исполнением решений судов о компенсации стоимости переезда в общей сумме 192 250,79 рублей, в том числе 186 477,68 руб.- расходы, связанные с выездом пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, 5 773,11 руб. судебных расходов.

В судебном заседании представитель истца подтвердил исковые требования и просит удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, во исполнение судебных решений в 2008-2009 годах за счет средств Пенсионного Фонда РФ компенсированы расходы по выезду неработающих пенсионеров на новое место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей в общей сумме 192 250 руб. 79 копеек.

В доказательство представлены судебные решения, заявки на оплату расходов, реестры на право передачи платежных поручений, списки лицевых счетов банка, платежные поручения.

Выезд пенсионеров на постоянное место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей осуществлялся в период с 2002 по 2008гг.

Федеральным законом от 19.02.1993г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" не предусмотрены гарантии и компенсации по переезду из районов Крайнего Сервера и приравненных к нему местностей на новое место жительства неработающим пенсионерам.

При этом Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 19.02.1993 N 4521-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" на Правительство РФ возлагалась обязанность до 01.09.1993 привести решения в соответствие с указанным Законом, разработать и принять нормативные акты, вытекающие из него. Однако данные требования на рассматриваемый период не исполнены.

Вместе с тем, данные требования не исполнены.

В силу статьи 4 Федерального закона № 4520-1 гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению обеспечиваются за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ № 572 от 11.08.1992 года, принятым во исполнение постановления 6 Съезда народных депутатов Российской Федерации от 21.04.1992 № 2707-1 «О социально-экономическом положении районов Севера и приравненных к ним местностей», установлено, что гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест. Финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Бюджетным кодексом Российской Федерации, вступившим в действие с 01.01.2000, не предусмотрен такой уровень бюджета, как бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований.

В данном случае применению подлежит ст. 4 закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» о том, что источником компенсации расходов по выезду пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является Пенсионный фонд РФ.

Федеральными законами Российской Федерации «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2000-2007 годы» перечисление денежных средств на финансирование выплат для исполнения ФЗ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в части оплаты пенсионерам расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Пенсионному Фонду РФ не предусмотрено.

Не предусмотрены указанные денежные средства в качестве ассигнований Пенсионному фонду РФ в Федеральных законах «О федеральном бюджете на 2000-2007 годы».

Доказательств передачи необходимых денежных средств из федерального бюджета истцу в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что фактически выплаченные гражданам на основании вступивших в законную силу судебных актов расходы на оплату стоимости выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат компенсации за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

При этом доводы ответчика о том, что органы государственной власти самостоятельно осуществляют финансовое обеспечение расходов, связанных с выездом неработающих пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей суд находит необоснованными, поскольку, как указано выше, согласно действующему законодательству обеспечение исполнения Федерального закона о льготах для рассматриваемой категории граждан относится к компетенции Российской Федерации.

В соответствии выводами, изложенными в Определении Конституционного Суда РФ от 25.12.2003 № 509-О «По запросу Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) о проверке конституционности статей 4, 13, 14, 15 и 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», статьи 18 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации», оспариваемые законоположения в их взаимосвязи предполагают обязанность федеральных органов законодательной и исполнительной власти предусмотреть соответствующие расходы при формировании федерального бюджета и (или) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и эффективный механизм своевременного и полного перечисления денежных средств для возмещения затрат на обеспечение названной льготы. Надлежащее выполнение указанной обязанности призвано обеспечить права и законные интересы как льготополучателей, так и уполномоченных органов публичной власти субъектов Российской Федерации.

Суд также удовлетворяет требования истца в части взыскания судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением исковых заявлений граждан о взыскании компенсаций по оплате стоимости выезда из районов Крайнего Севера, так как указанные суммы установлены вступившими в законную силу судебными актами, оплачены истцом в полном объеме и являются расходами последнего, понесенными в связи с взысканием с него компенсаций, не профинансированных ответчиком.

При изложенных обстоятельствах,суд удовлетворяет исковые требования государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда по Сахалинской области в полном обьеме за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда по Сахалинской области – удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда по Сахалинской области 192 250 рублей 79 копеек задолженности.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в месячный срок со дня изготовления его в полном объеме.

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2010 года. Решение в полном объеме изготовлено 14 апреля 2010 года.

Судья В.В.Иванов