Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Назаровой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Грибановой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления внутренних дел по Сахалинской области к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Спарта» о приостановлении действия лицензии на право осуществления негосударственной (частной) охранной деятельности на шесть месяцев, при участии:

представителя истца – ФИО1, по доверенности от 18.10.2010;

представителя ответчика – ФИО2, по доверенности от 01.11.2010,

УСТАНОВИЛ:

УВД по Сахалинской области обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Спарта» о приостановлении действия лицензии на право осуществления негосударственной (частной) деятельности на шесть месяцев. В обоснование требований истец ссылается на акты проверок от 10.12.2009, от 28.05.2010, от 11.08.2010 года.

В судебном заседании представитель истца, заявленные требования поддержал, уточнив, пояснил о том, что все недостатки, отмеченные Управлением, были устранены ответчиком в ходе рассмотрения дела, однако не устранено нарушение ч. 3 ст. 11.4. Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 , выявленное и отраженное в акте от 11.08.2010 года, а именно фактический адрес <...> не соответствует месту государственной регистрации организации <...>.

Представитель ответчика возражала против заявленных требований, пояснила о том, что место нахождения Общества не изменилось.

В судебном заседании 30.11.2010 года судом объявлялся перерыв до 01.12.2010 года.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11.2. Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11.03.1992 предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Органы внутренних дел осуществляют следующие полномочия в области лицензирования частной охранной деятельности: 1) предоставление лицензии; 2) переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии; 3) приостановление и возобновление действия лицензии в случаях, установленных настоящим Законом; 4) ведение реестров лицензий и предоставление сведений из них; 5) осуществление государственного контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств; 6) обращение в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии либо об аннулировании лицензии; 7) прекращение действия лицензии в случае получения письменного заявления лицензиата о прекращении им осуществления данного вида деятельности.

Судом установлено, что 08.04.2009 года УВД по Сахалинской области была выдана лицензия на право осуществления негосударственной (частной) охранной деятельности обществу с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Спарта» № 329 сроком до 08.04.2014 года.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением УВД по Сахалинской области № 34 была проведена внеплановая документарная проверка деятельности ООО ОА «Спарта», результаты которой оформлены актом от 10.12.2009 года и выявлены нарушения ч. 3 ст. 16 и ч. 2 ст. 19 Закона РФ № 2487-1, п. 1 Положения, утвержденного приказом МВД РФ от 15.07.2005 № 568 в части непрохождения ФИО3 и ФИО4 периодической проверки, и отсутствия договора о их страховании на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья, и установлен срок для устранения допущенных нарушений – до 28.12.2009 года.

На основании распоряжения УВД по Сахалинской области № 20 была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО ОА «Спарта» на предмет соблюдения лицензионных требований и условий, результаты которой оформлены актом от 28.05.2010 года и выявлены нарушения ч. 1, 4 ст. 15.1, ч.3 ст. 11.4, ст. 11, ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 12, ч. 1, 8 ст. 15.1 Закона РФ № 2487-1, п. 11 Положения о лицензировании, выдано предписание для устранения допущенных нарушений – до 01.07.2010 года.

На основании распоряжения УВД по Сахалинской области № 33 была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО ОА «Спарта» на предмет соблюдения лицензионных требований и условий, результаты которой оформлены актом от 11.08.2010 года и выявлены нарушения ч. 1, 7, 8 ст. 15.1, ч.3 ст. 11.4, ч.3 ст. 12, ч. 2 ст. 19, ст. ст. 9,12, 11.1 Закона РФ № 2487-1, п. 4 Положения о лицензировании, выдан акт –предписание и установлен срок для устранения допущенных нарушений – до 01.09.2010 года.

Согласно статье 11.5. Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» органы внутренних дел вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, указанных в части девятой настоящей статьи. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований и условий не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушение лицензионных требований и условий, орган внутренних дел обязан обратиться в суд с заявлением о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев либо об аннулировании лицензии.

Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Одновременно с подачей заявления в суд орган внутренних дел вправе приостановить действие лицензии на период до вступления в силу решения суда.

В силу положений статьи 11.4. Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, подлежит переоформлению в случае:

1) продления срока действия лицензии;

2) намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии;

3) реорганизации охранной организации;

4) изменения наименования охранной организации или места ее нахождения.

В случае реорганизации охранной организации либо изменения ее наименования или места нахождения данная охранная организация в течение пятнадцати суток с даты внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц либо с даты изменения своего места нахождения обязана подать в орган внутренних дел, выдавший лицензию, соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих указанные обстоятельства. При этом в течение трех суток с даты подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации, связанной с реорганизацией охранной организации либо с изменением ее наименования или места нахождения, данная охранная организация в порядке, установленном положением о лицензировании частной охранной деятельности, обязана уведомить об указанных обстоятельствах орган внутренних дел, выдавший лицензию.

Пунктом 11 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.08.2010 года № 600 в случае изменения места нахождения юридического лица либо замены руководителя сыскной организации или места жительства индивидуального предпринимателя лицензиат обязан в 5-дневный срок в письменной форме уведомить об этом орган внутренних дел по месту нахождения учетного дела.

В обоснование заявленного требования, истец ссылается на договор аренды № 3-А от 10.07.2010 года, согласно которому ООО «ЛЭКС Ко.,ЛТД» и ООО ОА «Спарта» заключили настоящий договор, по условиям которого арендодатель передал Арендатору во временное пользование помещение, площадью 62 кв.м., по адресу: <...>, для использования в качестве офиса. А также, истец ссылается на заявление от 14.07.2010 года за подписью исполнительного директора в адрес лицензирующего органа о том, что ООО ОА «Спарта» изменило свое место нахождения, почтовый адрес агентства <...>, договор аренды № 2-А от 12.05.2010 года перезаключен 10.07.2010, юридический адрес остался прежним: г. Южно-Сахалинск, пр-т Мира, 288 -17.

Однако, данное обстоятельство судом не может быть принято в качестве доказательства изменения места нахождения охранной организации в силу следующего.

Положениями статьи 54 Гражданского кодекса РФ определено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и учредительных документов следует, что место нахождения ООО ОА «Спарта» является Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, пр-т, Мира, 288, квартира (офис) 17, единоличным исполнительным органом является генеральный директор.

Из объяснений представителя истца и материалов дела следует, что проверочных мероприятий в спорных периодах относительно местонахождения ООО ОА «Спарта» - Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, пр-т, Мира, 288, квартира (офис) 17, не проводилось.

В нарушение ст. 65 АПК РФ стороной истца не представлено суду доказательств тому обстоятельству, что данный адрес не является местом нахождения охраной организации.

Кроме того, дополнительным соглашением от 21.11.2010 года договор аренды № 3-А от 10.07.2010 года, на который ссылается истец, расторгнут с 21.11.2010 года.

Судом установлено, что ООО ОА «Спарта» не обращалось с заявлением о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц об изменении места нахождения, и не изменяло своего места нахождения, в связи с чем, у Общества отсутствует обязанность подачи в орган внутренних дел, выдавший лицензию, соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих указанные обстоятельства.

Также у Общества отсутствует обязанность по уведомлению об указанных обстоятельствах орган внутренних дел, выдавший лицензию в течение трех суток, поскольку в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации, связанной с изменением места нахождения, данная охранная организация не обращалась, тогда как, такая обязанность существует только в случае подачи в регистрирующий орган подобного заявления.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, содержащуюся в договоре аренды цель использования охранной организацией помещения, а также содержание заявления от 14.07.2010 года, отсутствие доказательств неиспользования ответчиком помещения, указанного в ЕГРЮЛ в качестве адреса (места нахождения), суд приходит к выводу о том, что место нахождения ответчика не изменилось, следовательно, документ, подтверждающий наличие у ООО ОА «Спарта» лицензии на осуществление частной охранной деятельности переоформлению не подлежит.

Обстоятельство устранения ответчиком выявленных нарушений и заявленных первоначально истцом, не может являться основанием к приостановлению действия лицензии на право осуществления негосударственной (частной) охранной деятельности, поскольку такое приостановление возможно при наличии нарушений на день принятия решения судом.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Управления внутренних дел по Сахалинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Спарта» о приостановлении действия лицензии на право осуществления негосударственной (частной) охранной деятельности отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Председательствующий судья С.А. Назарова