Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Департаменту архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно - Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>), главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), третье лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Сахалинской области о признании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 27.11.2014 № 12726 недействительным, применении последствий недействительности, возложении обязанности провести торги, при участии:

представителя истца – Пак Ю.В., по доверенности от 09.04.2015;

представителя ответчика (ДАГИЗ) – ФИО4, по доверенности от 30.11.2015 № 38-Д;

ответчика ФИО3, личность удостоверена по паспорту;

в отсутствие представителя третьего лица,

У С Т А Н О В И Л :

22.07.2015 Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование указав, что ДАГИЗ г. Южно - Сахалинска в газете «Южно-Сахалинск Сегодня» №54 (1058) от 25.09.2014 размещено сообщение о предоставлении в аренду из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», земельного участка с кадастровым номером 65:02:0000043:124, площадью 23000 кв.м., расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, в 2 км. западнее с. Дальнее, на бывших землях свинокомплекса «Ленинское знамя», для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

23.10.2014 истцом в ДАГИЗ подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка, сообщение о предоставлении которого, опубликовал ДАГИЗ. Уведомлением от 14.11.2014 № 14212-014/07 в предоставлении в аренду земельного участка истцу было отказано.

Не согласившись с вынесенным отказом, истец обратился в Арбитражный суд Сахалинской области о признании отказа в предоставлении вышеуказанного участка незаконным в порядке 24 главы АПК РФ. В ходе рассмотрения заявленных требований в рамках дела № А59-661/2015 было установлено, что фактически спорный земельный участок Постановлением Администрации г. Южно-Сахалинска от 24 ноября 2014 года № 2333-па был передан в аренду Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, с которым 27.11.2014 ДАГИЗ заключен договор аренды спорного земельного участка за № 12726, сроком на 10 лет. Указанным Решением также установлено, 13.01.2015 договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области за регистрационным номером 65- 65/001-01/094/2014-575/2.

Истец считает договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 27.11.2014 № 12736 заключенный между ДАГИЗ и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 ничтожным, поскольку нарушен порядок предоставления земельного участка в аренду. В правовое обоснование истцом приведены ссылки на ст. ст. 166-168 ГК РФ, ст. ст. 34, 81 ЗК РФ и ст. 12 Закона о фермерском хозяйстве.

Определением суда 23.07.2015 исковое заявление принято и назначено к рассмотрению в предварительное судебное заседание.

Определением от 07.09.2015 рассмотрение дела назначено по существу.

Определением от 21 октября 2015 года рассмотрение дела отложено на 06.11.2015.

Определением от 06.11.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Сахалинской области, рассмотрение дела отложено.

Определением от 07.12.2015 рассмотрение дела отложено на 15.12.2015

Представитель истца в судебном заседании требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, возражала по доводам ответчиков, изложенным в отзывах.

Представитель ответчика (ДАГИЗ) в судебном заседании возражал по существу заявленных требований, по изложенным в отзыве основаниям.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал по существу заявленных требований.

Истец и представитель третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.

Суд, в соответствии со ст. 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие истца и третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 69 Арбитражно-процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области по делу № А59-661/2015 от 05.05.2015 решение Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска, содержащееся в письме от 14.11.2014 № 14212-014/07, об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) земельного участка с кадастровым номером 65:02:0000043:124, площадью 23000 кв.м., расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, в 2 км. западнее с. Дальнее, на бывших землях свинокомплекса «Ленинское знамя», для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, признано незаконным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2015 решение Арбитражного суда Сахалинской области по делу № А59-661/2015 от 05.05.2015 отменено, в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Департаменту архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 65:02:0000043:124, площадью 23.000 кв.м., расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, в 2 км. западнее с. Дальнее, на бывших землях свинокомплекса «Ленинское знамя», для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения действующего законодательства отказано, с указанием на то, что ФИО2 избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права ввиду наличия с третьим лицом спора о праве.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.09.2015 постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2015 оставлено без изменения.

Данными судебными актами установлено, что 25.09.2014 года в газете «Южно-Сахалинск сегодня», четверг, № 54 (1058), Департаментом опубликовано сообщение о предоставлении в аренду из земель категории «Земли сельскохозяйственного назначения» земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 65:02:0000043:124, расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, в 2 км. западнее с. Дальнее, на бывших землях свинокомплекса «Ленинское знамя», для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (производство овощных и кормовых культур). Площадь предоставляемого в аренду земельного участка - 23000 кв.м.

23.10.2014 (вх. № 14212) в Департамент от предпринимателя ФИО2 поступило заявление от 22.10.2014 на предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 65:02:0000043:124.

Письмом от 14.11.2014 № 14212-014/07 Департамент проинформировал предпринимателя ФИО2 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав на то, что публикация в газете носила информационный характер о предоставлении земельного участка. Данная информация не содержала сведений о приеме заявок на предоставление данного земельного участка.

Из материалов дела следует, что на момент публикации (25.09.2014) и на момент подачи истцом заявления (23.10.2014), имелось заявление ответчика ФИО3 о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Так, 24.07.2013 (вх. № 5576) ФИО3 обратился в ДАГИЗ г. Южно - Сахалинска с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, приложив схему его расположения.

23.08.2013 за № 5576-014/2 ДАГИЗ сообщило ФИО3 о возможности предоставления земельных участков, указанных на схеме за № 1 и № 3.

17.09.2013 за № 6229-014/07 ДАГИЗ в адрес ФИО3 направил схему предлагаемого к оформлению земельного участка и указало на необходимость предоставления копии межевого плана и кадастрового паспорта.

28.11.2013 по заявке ФИО3 был составлен технический отчет по межеванию земельного участка.

Распоряжением от 20.12.2013 № 1627-р утверждена схема расположения спорного земельного участка, которое является основанием для проведения главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 кадастровых работ, постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и внесения изменений в сведения о земельном участке.

12.03.2014 ФИО3 в ДАГИЗ подано заявление (34873) о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

19.03.2014 сообщением за № 936-014/07 ДАГИЗ уведомило ФИО3 о том, что вопрос о предоставлении земельного участка в аренду включен в проект постановления, который проходит согласование, и после подписания мэром постановления, заявитель вправе получить соответствующую выписку.

Постановлением Администрации г. Южно-Сахалинская от 24.11.2014 № 2333-па главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 предоставлен из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» в аренду на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 65:02:0000043:124, расположенный по адресу: Сахалинская область, в 2 км. западнее с. Дальнее на бывших землях Свинокомлекса «Ленинское знамя», для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (производство овощных и кормовых культур), площадью 23000 кв.м.

27.11.2014 между Департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 12726, по условиям которого, арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды с 24.11.2014 по 23.11.2024, земельный участок, относящийся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 65:02:0000043:124, площадью 23000 кв.м., расположенный по адресу: Сахалинская область, в 2 км. западнее с. Дальнее на бывших землях Свинокомлекса «Ленинское знамя».

Участок предоставляется для/под ведение крестьянского (фермерского) хозяйства (производство овощных и кормовых культур) (п. 1.2. договора).

В соответствии с п. 11.1. договор считается заключенным и вступает в силу после государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, до 1 года – с момента подписания обеими сторонами.

Земельный участок по акту приема-передачи от 27.11.2014 передан предпринимателю ФИО3

13.01.2015 договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области за регистрационным номером 65-65/001-01/094/2014-575/2.

Истец, считая свои права нарушенными заключением договора аренды земельного участка от 27.11.2014 между Департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно -Сахалинска и индивидуальным предпринимателем ФИО3, обратился в суд с настоящим иском о признании договора недействительным, поскольку спорный земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей в период спорных правоотношений, статья 81 утратила силу с 1 марта 2015 года – Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ) гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (действовавшей в период спорных правоотношений, утратила силу с 1 марта 2015 года – Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ) граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков.

Согласно пункту 2 указанной статьи Закона к заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.

При этом в силу пункта 1 статьи 4 Закона № 74-ФЗ в случае создания фермерского хозяйства одним гражданином заключение соглашения не требуется.

Орган местного самоуправления на основании заявления граждан или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом (п. 3 ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении заявителю этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (п. 4 ст. 12 Закона № 74-ФЗ).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия такого решения (п. 5 ст. 12 Закона № 74-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (действовавшей в период спорных правоотношений, статья 10 утратила силу с 1 марта 2015 года – Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (п. 1 ст. 34 ЗК РФ - (действовавшей в период спорных правоотношений, статья 34 утратила силу с 1 марта 2015 года – Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

Действующее земельное законодательство не содержит норм, устанавливающих для какой-либо категории граждан преимущественное право на предоставление земельных участков для осуществления деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, только при наличии двух заявлений, Департаментом спорный земельный участок должен был предоставлен в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Однако, как следует из материалов дела, истец обратился в суд за защитой нарушенного права после 01.03.2015, а именно 22.07.2015. Кроме того, дело по заявлению истца о признании незаконным отказа Департамента в предоставлении земельного участка возбуждено 26.02.2015, т.е. после государственной регистрации договора аренды.

В соответствии со статьёй 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно статье 11 ГК РФ судебной защите подлежат оспариваемые или нарушенные права.

В соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса, защита гражданских прав осуществляется способами, установленными названной нормой. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Положениями пункта 6 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) определено, что в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях предоставления такого земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане в целях предоставления спорного земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством ответчика ФИО3 была утверждена до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", и мероприятия по формированию и постановке земельного участка на кадастровый учет были проведены ФИО3 за свой счет.

Кроме того, исходя из содержания заявления (заявка) истца от 22.10.2014 (подано без приложения документов), с учетом действующего в тот период времени Приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 N 475, которым Утвержден перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" (зарегистрирован в Минюсте России 30 сентября 2011, регистрационный N 21942), у суда отсутствуют основания к выводу о соответствии данного заявления предъявляемым требованиям.

В связи с изданием Приказа Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 № 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 № 36258), которым утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 35 определен Перечень документов для КФХ), заявление (заявка) истца от 22.10.2014 не подлежит оценке на соответствие данному нормативному правовому акту.

Кроме того, суд принимает во внимание обстоятельство возбуждения процедуры по вопросу аренды спорного земельного участка еще с 2013 года, и отсутствие доказательств недобросовестности или злоупотреблений со стороны ФИО3

Принимая во внимание, установленные по делу обстоятельства, и приведенные нормативные положения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

В связи с тем, что в удовлетворении иска отказано, не подлежат и возмещению истцу расходы в связи с уплатой государственной пошлины.

Руководствуясь статьями ст. ст. 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Сахалинской области.

Судья С.А. Назарова