Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Максимовым В.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 20.06.2016 № 65/РФК/16-5081 об отказе в снятии с учета объекта недвижимости и возложении обязанности снять с государственного кадастрового учета объект недвижимости с кадастровым номером 65:02:0000024:329,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.03.2016 №9-Д,

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л :

Департамент архитектуры, градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска (далее– заявитель, Департамент, ДАГИЗ) обратился в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее- учреждение, ответчик) о признании незаконным решения филиала Сахалинской области от 20.06.2016 № 65/РФК/16-5081 об отказе в снятии с учета объекта недвижимости и возложении обязанности снять с государственного кадастрового учета объект недвижимости с кадастровым номером 65:02:0000024:329.

В обоснование заявленных требований Департамент в своем заявлении и его представитель в судебном заседании указали, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку объекта недвижимого имущества с указанным выше кадастровым номером фактически не существует и расположен он на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. А, следовательно, в силу ст.3.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение указанным земельным участком осуществляет орган местного самоуправления, который представлен в лице заявителя. В этой связи, Департамент в силу ч.6 ст.20 Закона о кадастре недвижимости имеет право обратиться к ответчику с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета спорного здания как собственник земельного участка, на котором отсутствующее здание расположено, все необходимые документы, указанные в ст.22 Закона о кадастре недвижимости были представлены.

Учреждение, будучи надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило письменный отзыв, в котором с заявленными требованиями не согласилось.

В силу ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя Департамента, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 24.06.2005 между Департаментом (арендодатель) и арендатором ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка №7706 с кадастровым номером 65:02:00 00024:0019 площадью 1105 кв.м., расположенный по адресу – <...> на срок с 29.09.2004 по 31.03.2006 для разработки, согласования и утверждения проектной документации на строительство индивидуального жилого дома.

Соглашением от 15.01.2008 права арендатора по договору аренды земельного участка №7706 от 24.06.2005 переданы от ФИО2 ФИО3, изменено разрешенное использование земельного участка на – строительство индивидуального жилого дома.

27.10.2015 ФИО3 обратился с заявлением в Департамент, в котором просил снять с кадастрового учета объект капитального строительства с кадастровым номером 65 :02:0000024:329, который не находится на арендуемом арендатором земельном участке.

16.03.2016 Департамент обратился в Сахалинский филиал учреждения с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета объект недвижимости с кадастровым номером 65 :02:0000024:329, в связи с прекращением его существования. К заявлению был приложен акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта учета.

Из данного акта следует, что жилой дом, расположенный по адресу – г. Южно-Сахалинск, <...> кадастровым номером 65 :02:0000024:329, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 65:02:00 00024:0019, был снесен по причине строительства нового жилого дома. Земельный участок, на котором было расположено здание, подлежащее снятию с кадастрового учета, находится в государственной собственности, которая не разграничена.

Решением ответчика от 17.03.2016 №65/РКФ/16-1779 приостановлено осуществление кадастрового учета по причине непредоставления документов, указанных в п.6 ч.1 ст.22 Закона о кадастре, а именно, копии документов, устанавливающих или удостоверяющих право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости), в данном случае документа, устанавливающего или удостоверяющего права Департамента на объект недвижимости с кадастровым номером 65 :02:0000024:329.

Решением ответчика от 20.06.2016 №65/РКФ/16-5081 Департаменту отказано в снятии с учета объекта недвижимости на основании п.6 ч.2 ст.27 Закона о кадастре по причине неустранения причин приостановления кадастрового учета.

Не согласившись с указанным решением, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое суд находит обоснованным по нижеследующим основаниям.

В силу п.3 ст.1 Федерального закона РФ от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее- Закон №221-ФЗ), государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

На основании ст.16 Закона №221-ФЗ, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно ч.ч.1 и 3 ст.45 Закона №221-ФЗ, государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. В срок до 1 января 2013 года органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Как установлено судом из материалов дела, сведения об объекте недвижимости с инвентарным номером 8570 (жилой дом, расположенный по адресу – <...>, площадью 41,8 кв.м.) были переданы в орган кадастрового учета Сахалинским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ». Данный объект капитального строительства был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный объект недвижимости и данному объекту был присвоен кадастровый номер 65 :02:0000024:329.

Также по данным ответчика (согласно сведений государственного кадастра недвижимости) зарегистрированные права в отношении объекта недвижимости с указанным выше кадастровым номером отсутствуют.

В соответствии с ч.6 ст.20 Закона №221-ФЗ, с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, с заявлениями о снятии с учета зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства также собственники земельных участков, на которых были расположены такие объекты недвижимости. С заявлениями о снятии с учета помещений вправе обратиться также собственники земельных участков, на которых были расположены соответствующие здания или сооружения, прекратившие существование.

На основании ст.22 Закона №221-ФЗ, если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением.

Необходимыми для кадастрового учета документами являются: акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости); документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя); копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости), иные документы.

Как установлено судом из материалов дела, спорный объект кадастрового учета расположен на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Доказательств обратного, ответчик суду не представил.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность, на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Департамент в силу п.п. 36 и 37 Положения о нем, которое утверждено Решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04.07.2012 №611/38-12-4, осуществляя функции собственника в отношении земельного участка с кадастровым номером 65:02:00 00024:0019, правомерно обратился с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений расположенного на этом земельном участке имущества.

Положениями пункта 1 статьи 22 Закона №221-ФЗ установлено, что необходимым для снятия с кадастрового учета документом, в том числе является акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта.

Актом обследования кадастрового инженера без даты подтверждается, что объект прекратил свое существование в связи со сносом.

Поскольку Департамент, как лицо, осуществляющее функции собственника земельного участка под спорным объектом, не возражает против снятия спорного объекта с государственного кадастрового учета, в связи с чем, и обратился к ответчику с соответствующим заявлением, с учетом требований законодательства об актуальности сведений кадастрового учета об объектах, следует признать неправомерным оспариваемое решение учреждения.

При этом , поскольку с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета несуществующего в натуре здания обратилось лицо, выполняющее функции собственника земельного участка, на котором такой объект недвижимости был расположен, то в силу ч.1 ст.22 Закона №221-ФЗ «если иное не следует из настоящего Федерального закона» обязанности предоставлять в орган кадастрового учета документ, устанавливающий или удостоверяющий право Департамента на объект недвижимости с кадастровым номером 65:02:0000024:329 не требуется, поскольку Департамент как собственник земельного участка никак не может физически иметь такие документы, поскольку такой объект не может принадлежать ему в силу Закона №221-ФЗ, о чем и говорит ч.6 ст.20 Закона №221-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение ответчика является незаконным и нарушает права Департамента на дальнейшее распоряжение земельным участком, предоставленным в аренду физическому лицу, с конкретным разрешенным использованием, поскольку без снятии с кадастрового учета несуществующего объекта недвижимости нельзя зарегистрировать право собственности на вновь построенный объект и в дальнейшем передать в собственность земельный участок арендатору за плату под вновь построенным объектом недвижимости и получить от этого доход в муниципальный бюджет.

В качестве способа устранения нарушенных прав Департамента суд обязывает ответчика в установленный Законом №221-ФЗ срок снять с государственного кадастрового учета спорный объект недвижимости.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им оценку в решении не дает.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны Департамента не пропущен.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Сахалинской области от 20.06.2016 № 65/РФК/16-5081 об отказе в снятии с учета объекта недвижимости с кадастровым номером 65:02:0000024:329.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в установленный Федеральным законом РФ от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» срок снять с государственного кадастрового учета объект недвижимости с кадастровым номером 65:02:0000024:329.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал