Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Учанина Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарём Шапаловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Агентству лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 16.06.2021 № 127-ОБ,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.08.2020 № 18-331,

от Агентства – ФИО2 по доверенности от 17.05.2021 (до перерыва),

в отсутствие представителя Администрации г. Южно-Сахалинска,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 16.06.2021 № 127-ОБ, вынесенного Агентством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее – агентство, административный орган). Оспариваемым постановлением общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьи 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Заявителем указано, что общество выполняло работы по рубке лесных насаждений в целях осуществления строительства воздушной линии электропередачи по договору технологического присоединения энергопринимающих устройств СНТ «Строитель» к объектам электросетевого хозяйства ПАО «Сахалинэнерго». Мероприятия по технологическому присоединению включали прокладку трассы по лесному массиву. Обществом, в целях соблюдения установленных требований для использования земельного участка под строительство линии электропередачи получены необходимые разрешительные документы, а именно:

распоряжение Департамента землепользования администрации г. Южно-Сахалинска от 06.07.2020 № 895-р, от 18.02.2021 № 179;

разрешение на размещение линии электропередач 35 кВ, а также связанных с ней трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и оборудования, предназначенного для осуществления передачи электрической энергии от 06.07.2020 № 920, от 18.02.2021 № 1223;

разрешение Департамента землепользования администрации г. Южно-Сахалинска на пересадку, обрезку, снос зеленых насаждений от 09.11.2020 № 030-4723, от 13.04.2021 № 04-4797, предшествующее обследованию зеленых насаждений, согласно актов от 28.10.2020 № 4723, от 24.03.2021 № 4797;

разрешение МУП «Управление мониторинга городского хозяйства» администрации г. Южно-Сахалинска на проведение земляных работ от 28.10.2020 № 796, которому предшествовало согласование земляных работ с двадцатью семью юридическими лицами, согласно заявке к разрешению на проведение земляных работ от 28.10.2020 № 796.

Кроме того, заявителем возмещен ущерб за вред, причиненный насаждениям в размере 8 249 066 рублей, согласно платежным поручениям от 17.11.2020 № 16412, от 23.04.2021 № 6054.

Заявитель считает, что действовал добросовестно, с соблюдением требований действующего законодательства и никаких сомнений в том, что воздушная линия электропередачи проходит исключительно по землям муниципального образования не имел, поскольку, согласно сведениям из публичной кадастровой карты, права на земли в районе строительства линии электропередач не разграничены.

30.07.2021 заявителем представлено дополнение к заявлению в котором общество просит признать незаконным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 16.06.2021, вынесенного Агентством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

Административный орган в представленном отзыве с требованиями общества не согласился, указав, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Полагает, что имеющимися в материалах дела документами в полном объеме подтверждено, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Определением от 03.09.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация г. Южно-Сахалинска.

29.09.2021 заявителем представлен ответ администрации г. Южно-Сахалинска от 08.07.2021 № 010-05889-21-0001 на запрос о предоставлении разъяснений, согласно которому перед выдачей указанных заявителем разрешительных документов Департаментом землепользования администрации г. Южно-Сахалинска был направлен запрос в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области о предоставлении выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними, содержащий общедоступные сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 65:02:0000015:179. Согласно выписке из ЕГРП объект недвижимости 29.10.2018 снят с кадастрового учета. Земли, на которых предполагалось разместить объект, не разграничены, на кадастровом учете не стоят. Информация о расположении земель лесного фонда в границах размещения объекта в Росреестре и информационно-аналитической системе «Управление городским развитием территории» отсутствует, а указанные заявителем разрешительные документы подготовлены и выданы в соответствии с требованиями муниципальных нормативных актов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель агентства с требованиями заявления не согласился по доводам, содержащимся в отзыве. Представитель Администрации, надлежаще извещённой о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учётом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании отсутствовал. На основании части 5 статьи 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие Администрации.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.06.1993 Администрацией города Южно-Сахалинска за регистрационным номером 1638, о чем Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области 2 сентября 2002 года внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>, при постановке на налоговый учет обществу присвоен индивидуальный номер налогоплательщика <***>.

Основным видом экономической деятельности общества по данным из единого государственного реестра юридических лиц является производство электроэнергии (код ОКВЭД 35.11), одним из дополнительных видом экономической деятельности общества является технологическое присоединение к распределительным электросетям (код ОКВЭД 35.12.2).

Как видно из материалов дела, 30 апреля 2021 года в ходе проведения мероприятий по контролю (патрулированию) лесных участков по маршруту № 1: р-н с. Ключи – р-н памятника природы регионального значения (Южно-Сахалинский грязевой вулкан) – р-н с. Синегорска – р-н с. Новодеревенская, обнаружена рубка лесных насаждений (пропилка трассы электропередач) в кв. 126 в 1,6 Синегорского участкового лесничества, обнаружены свежеспиленные, сырорастущие деревья и пни деревьев вдоль дороги в количестве 131 штуки. Указанное обстоятельство зафиксировано в акте осмотра, обследования территории лесного участка № 2/230 от 30.04.2021. Согласно указанному акту место рубки находится в квартале 126 выдел 1 – координаты 47°3’58,00”С 142°39’51.44” В, 47°3’58,00”С 142°39’51.44” В; выдел 6 – координаты 47°3’55,81”С 142°40’12.13” В, 47°3’59,26”С 142°40’15.66” В Южно-Сахалинское лесничество, Синегорское участковое лесничество часть 1. Фотофиксация пней проводилась фотоаппаратом Nikon инв. № 11013401116, замер диаметра пней мерной вилкой текстолитовой инв. № 110163400676.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.9 КоАП РФ, лесничим Южно-Сахалинского лесничества – филиала ГКУ «Сахалинские лесничества» 1 июня 2021 года в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 1 АВ/173. По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении руководитель структурного подразделения Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области постановлением № 127-ОБ общество привлечено к административной ответственности по части 7.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленных требований и возражений доказательства, суд находит заявление общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьями 6 - 8 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, использование, охрана, защита, воспроизводство которых осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Частью 1 статьи 9 ЛК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ эксплуатация линий электропередачи является самостоятельным видом использования лесов. На основании части 1 статьи 45 Кодекса использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов) осуществляется в соответствии со статьей 21 Кодекса.

В силу пункта 4 части 1 статьи 21 Кодекса строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В части 3 статьи 45 Кодекса определено, что лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. В соответствии с частью 2 статьи 71 Кодекса лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

С учётом изложенного в соответствии с требованиями действующего законодательства для использования лесного участка лесопользователь обязан оформить правоустанавливающие документы.

Под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок. Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуетиспользование лесного участка без правоустанавливающих документов.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ними, содержащий общедоступные сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 65:02:0000015:179 земли, на которых предполагалось разместить объект, не разграничена, на кадастровом учете не стоят. Информации о расположении земель лесного фонда в границах размещения объекта в Росреестре и информационно-аналитической системе «Управление городским развитием территории» отсутствует, а указанные заявителем разрешительные документы, в частности, распоряжения Департамента землепользования администрации г. Южно-Сахалинска от 06.07.2020 № 895-р, от 18.02.2021 № 179; разрешения на размещение линии электропередач 35 кВ, а также связанных с ней трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и оборудования, предназначенного для осуществления передачи электрической энергии от 06.07.2020 № 920, от 18.02.2021 № 1223; разрешения Департамента землепользования администрации г. Южно-Сахалинска на пересадку, обрезку, снос зеленых насаждений от 09.11.2020 № 030-4723, от 13.04.2021 № 04-4797, предшествующее обследованию зеленых насаждений, согласно актов от 28.10.2020 № 4723, от 24.03.2021 № 4797; разрешение МУП «Управление мониторинга городского хозяйства» администрации г. Южно-Сахалинска на проведение земляных работ от 28.10.2020 № 796, которому предшествовало согласование земляных работ с двадцатью семью юридическими лицами, согласно заявке к разрешению на проведение земляных работ от 28.10.2020 № 796; подготовлены и выданы в соответствии с требованиями муниципальных нормативных актов.

Согласно письму Федерального агентства лесного хозяйства от 24.09.2021 № АВ-03-27/21979 по состоянию на дату составления письма сведения о границах Южно-Сахалинского лесничества не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, регистрация приостановлена.

Согласно сведениям с официального сайта Федерального агентства лесного хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» границы лесничеств на землях населенных пунктов Южно-Сахалинского лесничества установлены актом об установлении границ лесничеств на землях населенных пунктов № 318 от 17.03.2020 «О создании лесничеств на землях населенных пунктов города Южно-Сахалинска Сахалинской области, занятых городскими лесами» иных опубликованных актов об установлении границ Южно-Сахалинского лесничества на официальном сайте Федерального агентства лесного хозяйства не содержится.

Таким образом, ввиду отсутствия сведений в ЕГРН о границах Южно-Сахалинского лесничества, с учетом того, что регистрация указанных границ приостановлена, а акт об установлении границ лесничеств на землях населенных пунктов № 318 от 17.03.2020 «О создании лесничеств на землях населенных пунктов города Южно-Сахалинска Сахалинской области, занятых городскими лесами» опубликован на сайте Федерального агентства лесного хозяйства лишь 15.06.2021 (т.е. позже даты выявления правонарушения), общество объективно не могло узнать о том, что часть участка, по которому должна проходить линия электропередач и строительство которой запланировано в 2020 году, относится к землям лесного фонда.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследовав и оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ установленные по делу фактические обстоятельства, пояснения сторон, представленные по делу доказательства, суд полагает, что административный орган не представил достаточных доказательств, подтверждающих событие вмененного обществу правонарушения.

Обосновывая законность привлечения общества к административной ответственности, агентство ссылается на акты осмотра и обследования территории лесного участка и о лесонарушении от 30.04.2021 № 2/230 составленные сотрудниками Южно-Сахалинского лесничества. При этом не указано, с помощью каких технических средств были установлены координаты, указанные в актах. Изложенное свидетельствует о рассмотрении административного дела без полного, всестороннего и объективного выяснения всех обстоятельств.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Отсутствие события или состава административного правонарушения в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по административному делу. При таких обстоятельствах у административного органа отсутствовали правовые основания привлекать общество к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ.

С учётом изложенного заявление общества «Сахалинэнерго» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 16.06.2021 № 127-ОБ о привлечении публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693000, <...>) к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Ю.С. Учанин