Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Максимовым В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Оха» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения, изложенного в заключении от 20.07.2016 № 09-07/3534, об отказе в согласовании осуществления деятельности по размещению временного рыболовецкого стана на береговой полосе рыбопромыслового участка № 65-06-57-2, трех временных строений (переносных бытовок контейнерного типа), а так же трех единиц автомобильной техники и обязании согласовать размещение в пределах линии максимального прилива на рыбопромысловом участке № 65-06-57-2, в точке с координатами: 142^°48^'47.09^'' ВД 54^º16^''45.47^'' СШ трех временных строений (переносных бытовок контейнерного типа), а так же трех единиц автомобильной техники,

с участием представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью «Оха» – ФИО1 по доверенности от 05.08.2016,

от Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – ФИО2 по доверенности от 09.02.2016 № 64-Д,

от Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области – ФИО3 на основании доверенности от 29.09.2016,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Оха» (далее – заявитель, общество, ООО «Оха») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным запрета изложенного в заключении от 20.07.2016 № 09-07/3534 об отказе в согласовании осуществления деятельности по размещению временного рыболовецкого стана на береговой полосе рыбопромыслового участка № 65-06-57-2, трех временных строений (переносных бытовок контейнерного типа), а так же трех единиц автомобильной техники и обязании согласовать размещение в пределах линии максимального прилива на рыбопромысловом участке № 65-06-57-2, в точке с координатами: 142^°48^'47.09^'' ВД 54^º16^''45.47^'' СШ трех временных строений (переносных бытовок контейнерного типа), а так же трех единиц автомобильной техники.

В обоснование заявленных требований заявитель в своем заявлении указал, что исходя из системного анализа норм земельного и водного законодательства следует вывод о том, что границей водного объекта является линия максимального прилива, в связи с чем, участок суши в пределах линии максимального прилива относится к землям водного фонда, соответственно относится к территории рыбопромыслового участка.

Согласно заключению специалиста - руководителя отдела геодезии и картографии ООО ИТЦ «СКАНЭКС», кандидата географических наук ФИО4 № 0426-5Р/16 от 26.04.2016 года установлена зона в пределах линии максимального прилива на рыбопромысловом участке № 65-06-57-2, в пределах которой возможно возведение временных строений. Точкой с координатами: 54°16'45" СШ 142°48'47" ВДобозначено рекомендуемое место возможной постановки строений.

Таким образом, по мнению заявителя, запрет Управления на размещение ООО «Оха» трех временных строений (переносных бытовок контейнерного типа), а также трех единиц автомобильной техники на береговой полосе рыбопромыслового участка № 65-06-57-2 является незаконным.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель Управления в судебном заседании с заявленными обществом требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Определением суда от 16.09.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области.

Представитель Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в судебном заседании с заявленными обществом требованиями не согласился, отзыв на заявление не представил.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 19.10.2016 до 16-00 часов.

Выслушав представителей заявителя, Управления и Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления прибрежного рыболовства № 53 от 14.11.2011 заключенного между Управлением и обществом, последнему представлено право пользования на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке МО ГО «Охинский район» Сахалинской области: участок № 65-06-57-2; наименование водного объекта – Охотское море; границы рыбопромыслового участка: 1) 54º21'28.9" СШ 142º45'58.5" ВД 2) 54º21'32.6" СШ 142º47'49.7" ВД 3) 54º18'11.2" СШ 142º47'25.8" ВД 4) 54º18'32.1" СШ 142º49'11.8" ВД 5) 54º15'9.1" СШ 142º50'55" ВД 6) 54º15'45.1" СШ 142º52'28.5" ВД.

23.06.2016 общество обратилось в Управление с заявкой на согласованиеФедеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в котором ООО «Оха» просит согласовать размещение временного рыболовецкого стана для ведения деятельности по добыче водно-биологических ресурсов в соответствии с договором РПУ от 14.11.2011 года № 53, а также выданными разрешительными билетами. Рыболовецкий стан расположен на территории рыбопромыслового участка № 65-06-57-2 на полуострове Шмидта, на побережье Охотского моря, в точке с координатами: 142°48'46.98" ВД 54°16'45.47" СШ согласно заключения специалиста ООО ИТЦ «СКАНЭКС» №0426-5р/16.

Заключением об отказе в согласовании осуществления деятельности по размещению временного рыболовецкого стана от 20.07.2016 № 09-07/3534 Управление отказало обществу в согласовании осуществления деятельности по размещению в Охинском районе на полуострове Шмидта временного рыболовецкого стана, расположенного в точке с координатами: 142°48'47" ВД 54°16'45" СШ, поскольку последняя (точка размещения координат) находится в границах природного заказника регионального значения «Северный».

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав его незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив материалы дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Как следует из части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 102 ЗК РФ, к землям водного фонда относятся земли:

1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством.

Водное законодательство регулирует водные отношения (часть 1 статьи 4 Водного кодекса Российской Федерации – далее ВК РФ)

Согласно частям 1, 2, 3, 4 и 4.1 статьи 5 ВК РФ, водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся:

1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

2) водотоки (реки, ручьи, каналы);

3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

4) болота;

5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

6) ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Береговая линия (граница водного объекта) определяется для:

1) моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;

2) реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;

3) пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды;

4) болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст.6 ВК РФ, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе, для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Пунктами 4, 5, 6, 7, 8 и 9 Приказа Минсельхоза России от 22.03.2013 № 143 «Об утверждении Порядка определения границ рыбопромысловых участков» установлено, что границы рыбопромыслового участка устанавливаются в пределах акватории водного объекта рыбохозяйственного значения или ее части.

Определение границ рыбопромысловых участков осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом предложений граждан, общественных объединений, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований, а также заключений научных организаций, осуществляющих деятельность в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В целях определения границ рыбопромысловых участков орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает комиссию.

Границы рыбопромыслового участка устанавливаются по точкам, описываемым в географических координатах (с указанием системы используемых координат), если иное не установлено настоящим пунктом. Количество указанных точек не может быть менее трех. При этом расположение таких точек на одной прямой не допускается. Границы рыбопромыслового участка не должны выходить за границы муниципального образования, в котором формируется рыбопромысловый участок.

В целях определения границ рыбопромыслового участка береговая линия водного объекта определяется:

а) во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод, - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (для рек, ручьев, каналов, озер, обводненных карьеров), по нормальному подпорному уровню воды (для прудов, водохранилищ), по границе залежи торфа на нулевой глубине (для болот);

б) во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального прилива.

По результатам определения границ рыбопромысловых участков подготавливаются следующие материалы:

а) список рыбопромысловых участков с указанием их границ, цели использования, площади, для речных рыбопромысловых участков - длина;

б) географические карты водных объектов рыбохозяйственного значения с нанесенными границами рыбопромысловых участков на бумажном и электронном носителях;

в) протокол Комиссии по определению границ рыбопромысловых участков (в случае образовании комиссии).

Таким образом, анализ приведенных выше нормативных правовых актов позволяет суду прийти к выводу, что рыбопромысловый участок имеет как водную границу, так и береговую линию границы. Береговой линией границы рыбопромыслового участка является линия максимального прилива.

В силу пунктов 3, 4, 8, 11, 12 Правил согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания" (вместе с "Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания") (далее – Правила согласования), территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование:

а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации;

б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности - в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.

Юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (далее - заявка),

Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявку и документацию и принимает решение о согласовании (об отказе в согласовании) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности (далее - деятельность) в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) заявки и документации.

Решение Федерального агентства по рыболовству (его территориального органа) об отказе в согласовании осуществления деятельности должно содержать основания для отказа.

Основаниями для отказа в согласовании осуществления деятельности являются: а) представление в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) не в полном объеме документации; б) несоответствие документации требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Как установлено судом из материалов дела, при поступлении заявки общества о согласовании осуществления деятельности по размещению временного рыболовецкого стана в конкретной точке с конкретными географическими координатами, Управлением подготовлен и направлен запрос от 27.06.2016 № 09-06/2565 в Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области с просьбой сообщить о нахождении либо не нахождении точки с координатами 54°16'45" СШ 142°48'47" ВД на территории государственного природного заказника регионального значения «Северный», поскольку последний расположен рядом с границами рыбопромыслового участка общества.

Письмом от 15.07.2016 № 3.28-5021/16 Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области сообщило Управлению, что по информации, представленной филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект) (лесоустроительная организация, осуществляющая деятельность на основании лицензии от 06.09.2012 № 77-00309Ф на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства) (письмо от 11.07.2016 № 04/831), при нанесении точки с координатами 54°16'45" СШ 142°48'47" ВД на материалы лесоустройства 1992 года Охинского лесничества выявлено её местоположение в границах лесного фонда Охинского лесничества, Охинского участкового лесничества, части 1, квартала № 46, выдела № 6, на территории государственного природного заказника регионального значения «Северный».

Указанное письмо (ответ) Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области с изложенными в нем выводами, положенными в основу оспариваемого решения Управления, обществом в судебном порядке не оспаривалось, как и действий Министерства по правильности определения нахождения точки со спорными географическими координатами, доказательств подтверждающих обратное суду не представлено.

При этом, Управление не имело возможности самостоятельно, без помощи третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определить место нахождения спорного места предполагаемого размещения рыболовецкого стана с конкретными географическими координатами, поскольку не располагает материалами лесоустройства Охинского лесничества и соответствующими специалистам и оборудованием для нанесения географических координат на местности и на карте.

Таким образом, у суда нет оснований не доверять представленным Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области сведениям относительно места расположения испрашиваемого обществом участка предполагаемого нахождения рыболовецкого стана.

При этом, суд критически оценивает представленное обществом заключение специалиста - руководителя отдела геодезии и картографии ООО ИТЦ «СКАНЭКС» от 26.04.2016, положенное в основу как заявки на согласование осуществления деятельности по размещению временного рыболовецкого стана, так и настоящего заявления, исходя из которого общество полагает, что испрашиваемый обществом участок в точке с координатам 54°16'45" СШ 142°48'47" ВД расположен в пределах линии максимального прилива на рыбопромысловом участке № 65-06-57-2, в пределах которой возможно возведение временных строений, в силу следующего.

Как указано в 10-м абзаце, мотивировочной части раздела 4 заключения (страница 8), «Таким образом, обнаруженные строения находятся за пределами зоны максимального уровня прилива и располагаются на клифе пересыпи. Координаты основных строений (отмечены зеленой точкой) 54°16'45" СШ 142°48'47" ВД (Приложение 8)».

При этом в 5-м абзаце мотивировочной части раздела 5 заключения указано (страница 9), «Таким образом, выделена зона в пределах линии максимального прилива, в пределах которой возможно возведение временных строений. Точкой (желтого цвета) с координатами: 54°16'45" СШ 142°48'47" ВД, обозначено рекомендуемое место возможной постановки строений».

Таким образом, выводы специалиста, изложенные разделах 4 и 5 заключения, противоречат друг другу.

В одном разделе заключения указано, что спорная точка предполагаемого расположения рыболовецкого стана находится за пределами зоны максимального уровня прилива, т.е. за границами рыбопромыслового участка, в другом разделе заключения указано, что спорная точка с конкретными координатами находится в границах рыбопромыслового участка.

Кроме того, как следует из абзаца 2 мотивировочной части раздела 5 заключения специалист указал, что однозначно охарактеризовать (точно указать) положение максимального уровня прилива не представляется возможным как по материалам космической съемки, так и с привлечением государственных топографических карт и планов, что само по себе ставит под сомнение изложенные в разделах 4 и 5 заключения выводы.

Более того, в судебном заседании представитель общества подтвердил, что в заключении специалиста речь идет о нахождении спорной точки с конкретными географическими координатами за пределами границ рыбопромыслового участка общества, т.е. линии максимального прилива, в 20-метровой прибрежной защитной полосе моря.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорная точка координат, указанная в заявлении общества, расположена в границах рыбопромыслового участка, его береговой полосы как границы.

Более того, если исходить из заключения (раздел 5) выделенная зона расположена в пределах линии максимального прилива в координатах 54°16'45" СШ 142°48'47" ВД, что само по себе исключает возможность расположения объектов в пределах зоны максимального прилива, поскольку в случае увеличения уровня воды до максимального, размещенные в зоне максимального прилива объекты будут затоплены.

При этом, само заключение специалиста не содержит в себе сведений о применении специалистом при определении точки координат положений части 6 статьи 6 ВК РФ и расположении точки координат за пределами максимального уровня прилива, но в пределах двадцати метровой зоны береговой полосы. В заключении специалиста не определены и не установлены на фотоснимках границы рыбопромыслового участка с указанием нахождения его шести точек географических координат из договора, не указано, как была определена спорная географическая координата на карте с применением какого-либо прибора или иным методом.

Более того, вопросы о нахождении точки с координатами 54°16'45" СШ 142°48'47" ВД с её отображением на местности относительно с координат 1) 54º21'28.9" СШ 142º45'58.5" ВД 2) 54º21'32.6" СШ 142º47'49.7" ВД 3) 54º18'11.2" СШ 142º47'25.8" ВД 4) 54º18'32.1" СШ 142º49'11.8" ВД 5) 54º15'9.1" СШ 142º50'55" ВД 6) 54º15'45.1" СШ 142º52'28.5" ВД рыбопромыслового участка № 65-06-57-2, как и относительно границ природного заказника регионального значения «Северный» на разрешение специалиста не ставились, специалистом не исследовались, что исключает возможность суду проверить изложенные выше обстоятельства и прийти к определенному выводу, в том числе, и поскольку специалист не разграничил ни в своем заключении, ни на фотоснимках принадлежность земель, которые он исследовал к категориям, применительно к ст.7 ЗК РФ, а также в его распоряжении не было материалов лесоустройства.

Между тем, в соответствии с частями 1 и 6 статьи 101 ЗК РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Таким образом, к землям лесного фонда относятся не только земли, покрытые лесной растительностью, но и нелесные земли.

В этой связи, довод Заключения специалиста от 26.04.2016, что рекомендуемое место возможной постановки строений является место со спорными координатами, поскольку уровень прилива в данной точке имеет место быть довольно регулярно, что выражено в отсутствии растительного покрова в этой зоне, не означает, что данная зона не может относиться к нелесным землям лесного фонда

В соответствии с пунктами 1.5, 1.6, 1.7. и 3.1. Положения о государственном природном заказнике регионального значения «Северный» утвержденного Постановлением Администрации Сахалинской области от 30.03.2009 № 110-па "Об утверждении Положений о государственных природных заказниках регионального значения: "Александровский", "Красногорский", "Ногликский", "Озеро Добрецкое", "Островной", "Северный", Заказник расположен на территории муниципального образования городской округ "Охинский" Сахалинской области на площади 122934 га в следующих границах:

- южная: по южной границе кварталов 281, 282, 283, 284, 285, 286, 287 Охинского участкового лесничества Охинского лесничества;

- северо-восточная: побережье Охотского моря;

- северо-западная: побережье Северного залива;

- западная: побережье Сахалинского залива.

Заказник расположен на землях лесного фонда в кварталах 1 - 287 Охинского участкового лесничества Охинского лесничества.

Границы территории Заказника обозначаются на местности информационными и предупредительными знаками (аншлагами) по периметру границ Заказника в местах наибольшей вероятности посещения, определяемых министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее - Министерство).

На всей территории Заказника запрещается деятельность, противоречащая целям и задачам создания Заказника, причиняющая вред природным комплексам и их компонентам, расположенным на территории Заказника, нарушающая экологический баланс территории, препятствующая сохранению, восстановлению природных комплексов и их компонентов, в том числе:

- распашка земель (кроме распашки земель под создание лесных культур и лесные питомники);

- заготовка живицы, подсочка лесных насаждений, сенокошение, прогон и пастьба скота;

- промысловая, спортивная и любительская охота, добывание в коммерческих и спортивных целях животных, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

- рыболовство;

- деятельность, связанная с применением рыболовецких сетей, капканов, оружия и других орудий добычи животных и птиц, а также световых и звуковоспроизводящих устройств (кроме случаев, предусмотренных пунктом 3.2 настоящего Положения);

- складирование отходов, загрязнение и захламление территории;

- движение автомототранспорта вне существующих дорог;

- иные виды деятельности, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству охраняемых природных комплексов и их компонентов, противоречащие целям и задачам создания Заказника.

Согласно ст.24 Федерального закона РФ от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Поскольку судом установлено, что испрашиваемый участок с координатами 54°16'45" СШ 142°48'47" ВД находится в границах государственного природного заказника регионального значения «Северный», деятельность по осуществлению рыболовства на территории которого запрещена и может нанести ущерб природе в силу названных выше норм, суд приходит к выводу о законности принятого Управлением заключения об отказе обществу в согласовании осуществления деятельности по размещению временного рыболовецкого стана.

Суд также отмечает, что в силу вышеназванных Правил согласования у Управления отсутствует обязанность в любом случае согласовать осуществление деятельности, у последнего присутствует лишь обязанность рассмотреть данную заявку в установленный срок и принять решение, а согласовать или отказать в согласовании, является его правом.

При таких обстоятельствах, заявленные требования общества в полном объеме суд признает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 13 Правил согласования, в случае отказа в согласовании деятельности заявители могут повторно представить заявку и документацию в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) при условии доработки документации с учетом замечаний и рекомендаций, предусмотренных в решении об отказе в согласовании осуществления деятельности, что дает обществу право на повторное обращение с заявкой при её доработке.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им оценку не дает.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны общества не пропущен.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку суд нашел заявленные требования необоснованными по их существу, то отказывает обществу в компенсации понесенных им судебных расходов за счет средств ответчика.

Как следует из материалов дела, в целях разрешения заявленных требований в судебном порядке общество уплатило государственную пошлину в размере 6 000 рублей по платежному поручению № 293 от 06.05.2016.

На основании ст.333.21 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ), по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для организаций – 3 000 рублей.

В силу ст.333.40 НК РФ, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Поскольку обществом заявлено одно самостоятельное требование, то излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Оха» требований к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным решения, изложенного в заключении от 20.07.2016 № 09-07/3534, об отказе в согласовании осуществления деятельности по размещению временного рыболовецкого стана на береговой полосе рыбопромыслового участка № 65-06-57-2, трех временных строений (переносных бытовок контейнерного типа), а так же трех единиц автомобильной техники и обязании согласовать размещение в пределах линии максимального прилива на рыбопромысловом участке № 65-06-57-2, в точке с координатами: 142^°48^'47.09^'' ВД 54^º16^''45.47^'' СШ трех временных строений (переносных бытовок контейнерного типа), а так же трех единиц автомобильной техники, взыскании судебных расходов, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Оха» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 06.05.2016 № 293 в размере 3 000 рублей, выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал