Гражданский кодекс часть 1

3-ьи лица: Администрация городского округа «Поронайский», Местная общественная организация коренных малочисленных народов Севера Поронайского района,ФГУ «Сахалинрыбвод»

О признании права на пользование рыбопромысловым участком № 12/8/5 тп 623 9 км; признании нарушение этого права заключением договоров от 28.01.2004 и от 06.05.2008; признании недействительными договоров от 28.01.2004 и от 06.05.2008; обязать Сахалино-Курильское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству заключить договор на пользование рыбопромысловым участком

При участии:

От истца – представитель не явился

От ответчиков: Сахалино-Курильского теруправления – ФИО1 – по доверенности от 16.12.08 № 139-Д

РО «Тый» - ФИО2 – по доверенности от 11.01.09.

От 3-их лиц: Администрации ГО «Поронайский», МООКМНС Поронайского района – представители не явились

ФГУ «Сахалинрыбвод» - ФИО3 – по доверенности от 16.02.09. № 16-536

У С Т А Н О В И Л:

Резолютивная часть решения от 24.02.2009. Полный текст решения от 25.02.2009.

Семейное хозяйство традиционных промыслов «Чах-Миф» ( далее – СХТП «Чах-Миф», истец) обратилось в суд к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству ( далее – Сахалино-Курильское теруправление), 3-им лицам: Администрации городского округа «Поронайский» ( далее – Администрация ГО «Поронайский»), Родовой общине «Тый», Местной общественной организации малочисленных народов Севера Поронайского района ( далее – МООМНС Поронайского района) с иском об обязании Сахалино-Курильского теруправления расторгнуть договор от 06 мая 2008 № 197/РПУ/08,заключенный с Родовой общиной «Тый» сроком на 20 лет на пользование рыбопромысловым участком № 12/8/5 тп 623 9 км и заключить с СХТП «Чах-Миф» договор сроком на 20 лет на пользование этим рыбопромысловым участком в заливе Терпения, в Поронайском инспекторском районе, в границах указанного участка.

В порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 14.11.2008 истец уточнил иск и просил признать недействительным договор от 06 мая 2008 года № 197/РПУ/08,заключенный Сахалино-Курильским теруправлением с Родовой общиной «Тый» сроком на 20 лет на пользование рыбопромысловым участком № 12/8/5 тп 623 9 км.

10.12.2008 истец вновь уточнил иск и просил суд:

- признать право СХТП «Чах-Миф» на пользование рыбопромысловым участком № 12/8/5 тп 623 9 км;

- признать нарушение указанного права заключением Сахалино-Курильским теруправлением с родовой общиной «Тый» 28 января 2004 договора № 0000985 на пользование упомянутым промысловым участком, а также последующее заключение указанными сторонами договора от 06 мая 2008 года № 197/РПУ/08 сроком на 20 лет на пользование упомянутым рыбопромысловым участком;

- признать недействительными договоры от 28 января 2004 года № 0000985 и от 06 мая 2008 года № 197/РПУ/08;

- обязать Сахалино-Курильское теруправление заключить договор с СХТП «Чах-Миф» на пользование рыбопромысловым участком № 12/8/5 тп 623 9 км.

Определением суда от 11.12.2008, по ходатайству истца, изменено процессуальное положение Родовой общины «Тый» с 3-го лица на ответчика.

Определением суда от 19.01.2009 к участию в деле в качестве 3-го лица без самостоятельных требований привлечено Федеральное государственное учреждение Сахалинское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов «Сахалинрыбвод» ( далее – ФГУ «Сахалинрыбвод»).

Из представленных истцом уточнений следует,что требования о признании недействительным договора от 28.01.2004 № 0000985,заключенного между ФГУ «Сахалинрыбвод» и Родовой общиной «Тый», о признании права СХТП «Чах-Миф» на пользование рыбопромысловым участком № 12/8/5 тп 623 9 км и признании нарушения указанного права заключением Сахалино-Курильским теруправлением с родовой общиной «Тый» 28 января 2004 договора № 0000985 на пользование упомянутым промысловым участком, а также последующее заключение указанными сторонами договора от 06 мая 2008 года № 197/РПУ/08 сроком на 20 лет на пользование упомянутым рыбопромысловым участком, являются не уточнением к иску, а новыми исковыми требованиями,которые должны быть поданы в суд в порядке главы 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , в связи с чем данные требования суд не рассматривает в рамках настоящего спора.

Судом рассматривается спор о признании недействительным договора от 06 мая 2008 года № 197/РПУ/08,заключенного Сахалино-Курильским теруправлением с Родовой общиной «Тый» сроком на 20 лет на пользование рыбопромысловым участком № 12/8/5 тп 623 9 км и обязании Сахалино-Курильского теруправления заключить договор на пользование данным рыбопромысловым участком с СХТП «Чах-Миф».

В обоснование заявленных требований истец указывает на то,что СХТП «Чах-Миф» в пожизненное,наследуемое ,бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок в районе побережья залива Терпения Охитского моря, на котором истец круглогодично ведет традиционное природопользование. В 1992 году для малочисленных коренных народов Севера в Поронайском районе был выделен рыбопромысловый участок № 12/7/8 для занятия рыболовством. Участок первоначально был закреплен за Ассоциацией народов Севера Поронайского района, которой было предоставлено право распределять рыбопромысловые участки между членами организации. Постановлением от 25.04.2001 Поронайский рыбохозяйственный совет закрепил за СХТП «Чах-Миф» точки постановки неводов рыбопромыслового участка 12/8 тп 623.

14.04.2002 письмом за № 230 в адрес ФГУ «Сахалинрыбвод» Администрация МО «Поронайский район» ходатайствовала о закреплении за СХТП «Чах-Миф» данного рыбопромыслового участка, однако, ФГУ «Сахалинрыбвод» договор на пользование рыбопромысловым участком с истцом не заключило, а изъяло у МООМКНС Поронайского района в Госфонд два рыбопромысловых участка ( у родовой общины «Тый» и родового хозяйства «Ториса») в пользу Побединского и Буюкловского рыборазводных заводов. В результате этого у МООМКНС Поронайского района вместо 12 рыбопромысловых участков осталось только 10, на которые претендовали 12 хозяйств. Решением МООМКНС Поронайского района совместно с Советом родовых хозяйств рыбопромысловые участки № 12/7/2 тп 616 и № 12/8/5 тп 623,находившиеся в пользовании у РНХ «Буйу» и СХТП «Чах-Миф» перераспределены родовому хозяйству «Ториса» и Родовой общине «Тый»,не имеющих государственных актов на пользование земельными участками.

28 января 2004 ФГУ «Сахалинрыбвод» заключило с Родовой общиной «Тый» договор № 0000985 на пользование рыбопромысловым участком № 12/8/5 тп 623, который переоформлен на договор от 06 мая 2008года сроком на 20 лет.

Заключенный с СХТП «Чах-Миф» 04 июля 2005 договор на этот же участок в связи с изменениями в Закон РФ « О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» не мог быть заключен с истцом на 20 лет.

Истец считает,что заключением с Родовой общиной «Тый» спорного рыбопромыслового участка нарушено его право пользования рыбопромысловым участком для ведения традиционного промысла и право водопользования на промысловом участке.

Ответчики с иском не согласились, просят в удовлетворении исковых требований истцу отказать в связи с их необоснованностью,поскольку у истца право на спорный промысловый участок не возникло, рыбопромысловый участок в установленном законом порядке за истцом не закреплялся.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 24.02.2009 до 15 часов.

Выслушав лиц,участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует,что 03 марта 1992 года поставлено на учет как юридическое лицо семейное хозяйство традиционных промыслов народов Севера «Чах-Миф»,что подтверждено свидетельством от 16.04.2003 серии 65 № 0453444.

Решением Поронайского городского Совета народных депутатов от 11.02.92 № 60 « О родовых хозяйствах малочисленных народов Севера на территории района» установлена норма выделения земли под усадьбу для малочисленных народов Севера,утверждена схема размещения родовых хозяйств малочисленных народов Севера и принято решение об обращении в областной совет народных депутатов с предложением о передаче части промысловых участков № 81 и № 82 в распоряжение Поронайского городского Совета с целью закрепления их за родовыми хозяйствами,согласования объемов добычи с рыбоколхозом «Дружба» и схемы размещения мест лова.

По решению от 19.02.1992 правления колхоза «Дружба» удовлетворена просьба руководства Поронайской Ассоциации народов Севера о передаче им тоней промысловых участков №№ 81 и 82.

27 апреля 1992 года между Сахалинским управлением по охране рыбных запасов и регулированию ( Орган рыбоохраны) и Ассоциацией народов Севера Поронайского района ( Пользователь участка) заключен договор о предоставлении в бесплатное пользование сроком на 10 лет промыслового участка № 82 «А», в состав которого входил и спорный по настоящему делу рыбопромысловый участок.

Решением от 17.03.93 № 137 мэра города и Поронайского района СХТП «Чах-Миф» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 4,8184 гектаров для ведения производственно-хозяйственной деятельности и выдан Государственный акт пр №000442 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком .

В соответствии с лицензией Серии ПРБ № 000815 от 15.07.1996,выданной сроком на 5 лет, СХТП «Чах-Миф» разрешены следующие виды деятельности: промышленное рыболовство в части добычи рыбы,других водных животных и растений.

24 июня 1996 между Поронайской Ассоциацией народов Севера (Учредитель) и СХТП «Чах-Миф» (Хозяйство) заключен договор о выделении последнему для вылова лосося в 1996 году промыслового участка на участке 82 «А».

С 1 января 1997 по 31 декабря 1997 по договору о совместной деятельности,заключенному между Поронайской Ассоциацией народов Севера и СХТП «Чах-Миф» последнему вновь предоставлен промысловый участок на участке 82 «А» для использования в рыбопромысловой деятельности.

По договору о совместной деятельности от 27 мая 1998 со сроком действия с 27.05.1998 по 27.05.1999 Поронайской Ассоциацией народов Севера СХТП «Чах-Миф» предоставлен промысловый участок 12/8 для использования в рыбопромысловой деятельности.

В 2001 году между управлением «Сахалинрыбвод» и Поронайской Ассоциацией народов Севера расторгнут договор на пользование рыбопромысловыми участками № 12/7 и № 12/8, и участки переданы в Госфонд.

Решением Президиума Поронайского РХС от 25.04.2001 за родовой общиной «Тый» закреплены точки постановки неводов на рыбопромысловом участке 12/7 по точке закрепления-614, а за СХТП «Чах-Миф» - на рыбопромысловом участке 12/8 по точке закрепления – 623 и принято решение ходатайствовать перед департаментом по рыболовству администрации области и управлением «Сахалинрыбвод» о закреплении точек постановки неводов за указанными лицами.

На основании данного решения управлением «Сахалинрыбвод» вопрос о закреплении за названными хозяйствами точек постановки неводов не решен.

Согласно протоколу от 02.12.2003 расширенного совещания при администрации МО «Поронайский район» глав родовых,семейных хозяйств,артелей,общин и местной общественной организации коренных малочисленных народов Севера Поронайского района принято решение о закреплении территории традиционного природопользования за родовой общиной «Тый» ,а не за СХТП «Чах-Миф».

28.01.2004 между Управлением «Сахалинрыбвод» и родовой общиной «Тый» , на основании заявления последней,заключен договор № 0000985 на пользование рыбопромысловым участком № 12/8/5 тп 623 9 км,который 06.05.2008 переоформлен в договор № 197/РПУ/08 между Сахалино-Курильским теруправлением и РО «Тый» о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства сроком на 20 лет до 05.05.2028.

Полагая.что данный договор является недействительным в силу ничтожности, так как противоречит статьям 36,49 и 58 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»,истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав или законных интересов.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований,предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц,которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами,но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В связи с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок,предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления,которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей и др.

Способы защиты гражданских прав установлены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения,существовавшего до нарушения права, и пресечения действий,нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Истцом выбран способ защиты права путем признания недействительным договора пользования рыбопромысловым участком от 06.05.2008,заключенным между Сахалино-Курильским территориальным управлением Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству и Родовой общиной «Тый» .

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям,установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания ( ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех,которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка,не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов,ничтожна,если закон не устанавливает,что такая сделка оспорима,или не предусматривает иных последствий нарушения.

Из анализа имеющихся в материалах дела документов, суд приходит к выводу о том,что право истца оспариваемым договором не нарушено, поскольку в установленном законом порядке истцу спорный рыбопромысловый участок никогда не предоставлялся. Предоставление рыбопромысловых участков производилось в соответствии с Положением об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 года с последующими изменениями и дополнениями ,пунктом 4 которого установлено,что рыбопромысловые участки для лова рыбы и других водных животных и растений в рыбохозяйственных водоемах определяются и предоставляются по договорам с пользователями органами рыбоохраны.

Статьей 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ « О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено предоставление рыбопромыслового участка по договору ,который заключается с органом государственной власти с одной стороны и юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем с другой стороны.

Представленные истцом суду документы свидетельствуют о том,что договор о предоставлении спорного рыбопромыслового участка органом рыбоохраны с СХТП «Чах-Миф» не заключался.

Приведенные в качестве доказательства прав СХТП «Чах-Миф» на рыбопромысловый участок договоры,заключенные с МООМКНС Поронайского района , не подтверждают возникновение у истца права на спорный рыбопромысловый участок,поскольку МООМКНС Поронайского района не относится к органам рыбоохраны и не наделен полномочиями по предоставлению в пользование рыбопромысловых участков.

Суд находит несостоятельными ссылки истца на статьи 36,49 и 58 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ « О животном мире»,поскольку как указано в абзаце 3 статьи 36 названного Закона, приоритет в предоставлении животного мира на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам Российской Федерации ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории. В установленном порядке право пользования рыбопромысловым участком,тем более - для промышленного рыболовства, истцу не предоставлялось.

Таким образом, из совокупности исследованных доказательств по делу суд приходит к выводу о необоснованности заявленных истцом требований о признании недействительным договора от 06 мая 2008 года № 197/РПУ/08, заключенного Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству с Родовой общиной «Тый».

Суд прекращает производство по делу в части требования о заключении Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству с СХТП «Чах-Миф» договора сроком на 20 лет на пользование рыбопромысловым участком № 12/8/5 тп 623 в заливе Терпения, в Поронайском инспекторском районе, в границах указанного участка, поскольку с аналогичным иском истец уже обращался в арбитражный суд Сахалинской области. Определением арбитражного суда Сахалинской области от 05 сентября 2008 года по делу № А59-1727/08-С16 производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска. Определение суда вступило в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу,если имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 150,статями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Семейному хозяйству традиционных промыслов «Чах-Миф», отказать в полном объеме.

Прекратить производство по делу в части требования о заключении Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству с СХТП «Чах-Миф» договора сроком на 20 лет на пользование рыбопромысловым участком № 12/8/5 тп 623 в заливе Терпения, в Поронайском инспекторском районе, в границах указанного участка.

Семейному хозяйству традиционных промыслов «Чах-Ми» возвратить из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Дудина С.Ф.