Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Правления Сахалинской областной организации «Общество охотников и рыболовов» к федеральному государственному учреждению Сахалинское бассейновое управление по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства (ФГУ «Сахалинрыбвод») и государственному учреждению «Сахалино-Курильскому территориальному управлению Росрыболовства РФ» о признании действий незаконными и понуждении переоформить бессрочные договоры,

при участии в судебном заседании:

представитель истца ФИО1, председатель правления, ФИО2, по доверенности № 5-Д от 07 декабря 2006 года,

представитель ответчика Сахалино-Курильского теруправления ФИО3, по доверенности № 3-Д от 25 октября 2007 года,

третье лицо ФИО4,

ФГУ «Сахалинрыбвод», третьи лица ООО «Охранник-Долинск», ЗАО НПЭЦ «Витас», ООО «Продэнергоресурс», Отделения охотников и рыболовов по Долинскому району, Отделения охотников и рыболовов по Корсаковскому району, Отделения охотников и рыболовов по Томаринскому району, Отделения охотников и рыболовов по Поронайскому району – представителей не направили,

у с т а н о в и л :

Правление Сахалинской областной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» обратилось в суд с иском к ФГУ «Сахалинрыбвод» о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в перерегистрации договоров на отвод рыбопромыслового водоема, и недействительным приказа № 146/П от 09.08.1996 года.

Впоследствии истцом уточнены исковые требования, согласно которым заявитель просит признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в отказе в переоформлении договором пользования рыбопромысловым участком, понудить ответчика переоформить бессрочные договоры на отвод рыбопромысловых водоемов «Озеро Свободное», «Озеро Невское», «Река Таран», «Озеро Лебяжье», «Озеро Выселковое», «Озеро Подкова», «Озеро Пресное», «Озеро «Айнское», «Озеро Камышовое» (том 2 л.д.114).

От требований о признании договоров действительными, о признании недействительным ненормативного правового акта приказа ФГУ «Сахалинрыбвод» № 146/П от 09 августа 1996 года истец отказался, отказ принят судом и производство по делу в этой части прекращено.

Определением от 26 октября 2006 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО4, ООО «Охранник-Долинск», ЗАО НПМЭЦ «Витас», определением от 07 декабря 2006 года – ООО «Продэнергоресурс».

Определением от 24 мая 2007 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены отделения «Общества охотников и рыболовов» по Поронайскому, Долинскому, Корсаковскому, Томаринскому районам, поскольку договоры на пользование рыбопромысловыми участками, являющиеся предметом спора по данному дела, заключены указанными охотобществами.

Определением от 25 сентября 2007 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено Сахалино-Курильское территориальное управление Росрыболовства.

Определением от 11 декабря 2007 года выделены в отдельное производство требования:

-о признании незаконными действий ответчиков, выразившихся в отказе в переоформлении с Сахалинской областной общественной организацией «Общество охотников и рыболовов» без проведения конкурса на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 39 ФЗ РФ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 года, бессрочных договоров на отвод рыбопромыслового водоема, участка: озеро Невское; озеро Лебяжье, озеро Айнское;

-об обязании ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя – понуждении ответчиков переоформить с Сахалинской областной общественной организацией «Общество охотников и рыболовов» бессрочные договоры на отвод рыбопромыслового водоема, участка озеро Невское; озеро Лебяжье, озеро Айнское.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства иск не признал, пояснив, что поскольку после вынесения ФГУ «Сахалинрыбвод» приказа № 146/П от 09 августа 1996 года истец не обратился с заявлением о переоформлении договоров бессрочного пользования, они являются недействительными.

Третье лицо ФИО4 полагал требования необоснованными.

От ответчика ФГУ «Сахалинрыбвод», третьих лиц ООО «Охранник-Долинск», ЗАО НПЭЦ «Витас», ООО «Продэнергоресурс», Отделения охотников и рыболовов по Долинскому району, Отделения охотников и рыболовов по Корсаковскому району, Отделения охотников и рыболовов по Томаринскому району, Отделения охотников и рыболовов по Поронайскому району – представители не явились. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 158 АПК РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

В ноябре 1980 года между Правлением Сахалинского областного общества охотников и рыболовов и Управлением по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства «Сахалинрыбвод» заключен договор на отвод рыбопромыслового водоема, участка реки Таран (том 1 л.д.36-40).

В июле 1979 года между Правлением Корсаковского охотрыболовного общества и Корсаковской Инспекцией рыбоохраны Управления по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства «Сахалинрыбвод» заключен договор на отвод рыбопромыслового водоема, участка озеро Выселковое (том 1 л.д.46-51).

26 января 1981 года между Долинской районным обществом охотников и рыболовов и Долинским управлением по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства «Сахалинрыбвод» заключен договор на отвод рыбопромыслового водоема, участка озеро Подкова (том 1 л.д.52-55).

26 января 1981 года между Долинским районным обществом охотников и рыболовов и Долинским управлением по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства «Сахалинрыбвод» заключен договор на отвод рыбопромыслового водоема, участка озеро Пресное (том 1 л.д.56-59).

В ноябре 1979 года между управлением по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства «Сахалинрыбвод» и Правлением Сахалинского областного общества охотников и рыболовов заключен договор на отвод рыбопромыслового водоема, участка озеро Свободное (том 1 л.д.28-31).

Приказом ФГУ «Сахалинрыбвод» № 146/П от 09 августа 1996 года (том 1 л.д.135-136) предписано:

-упорядочить нумерацию рыбопромысловых участков в соответствии с предложением Департамента по рыболовству и Курильским островам администрации Сахалинской области № 543/07 от 13 мая 1996 года;

-до 30 сентября 1996 года перезаключить договоры с пользователями промысловых участков в соответствии с требованиями Правил рыболовства, Положения об охране рыбных запасов и Гражданского кодекса РФ;

-с 01 октября 1996 года договоры на пользование промысловыми участками, заключенные до 10 августа 1996 года считать недействительными.

Данный приказ был опубликован в газете «Рыбак Сахалина» от 16-22 августа 1996 года № 33 (710).

Сахалинская областная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» обратилась в ФГУ «Сахалинрыбвод» с заявлением о переоформлении заключенных договоров безвозмездного пользования рыбопромысловыми участками письмом от 30 мая 2006 года № 62 (том 1 л.д.83-84).

Письмом от 22.06.2006 года № 16-1762 заявителю в переоформлении договоров отказано со ссылкой на их недействительность (том 1 л.д.85-86).

Полагая данный отказ незаконным, Сахалинская областная общественная организация «Общество охотников и рыболовов» обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 3 статьи 39 Закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных ресурсов» договор, на основании которого гражданину или юридическому лицу были предоставлены рыбопромысловые участки до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежит переоформлению без проведения конкурса на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком.

Таким образом, указанной нормой ответчику как региональному уполномоченному органу федеральной исполнительной власти прямо предписано перезаключение действующих на дату введения этого Закона в действие договоров о предоставлении рыбопромысловых участков, в том числе и договоров, заключенных с истцом, поскольку какие-либо исключения из договоров, заключенных на безвозмездной и бессрочной основе, Законом не предусмотрены.

Учитывая, что отказ в переоформлении договоров противоречит указанной норме Закона, односторонний отказ ФГУ «Сахалинрыбвод» от исполнения спорных сделок признается недействительным.

На основании изложенного судом удовлетворяются требования истца о признании незаконными действий ФГУ «Сахалинрыбвод», выразившиеся в отказе в переоформлении с Сахалинской областной общественной организацией «Общество охотников и рыболовов» без проведения конкурса на право заключения договора пользования рыбопромысловыми участками река Таран, озеро Выселковое, озеро Подкова, озеро Пресное, озеро Камышовое.

При этом судом признаются несостоятельными ссылки ответчиков на недействительность спорных договоров в силу отсутствия их перерегистрации после издания приказа ФГУ «Сахалинрыбвод» № 146/П от 09 августа 1996 года. Между сторонами заключены гражданско-правовые договоры, ответчиками не представлено доказательств тому, что сделки признаны в установленном законом порядке недействительными или расторгнуты по соглашению сторон или требованию одной из сторон сделки. При таких обстоятельствах договоры являются действующими и подлежали переоформлению по требованию истца.

Между тем отсутствуют основания для признания незаконными действий ФГУ «Сахалинрыбвод», выразившиеся в отказе в переоформлении договора пользования рыбопромысловым участком озеро Свободное.

Из материалов дела следует, что на данный участок 11.08.1998 года заключен договор пользования от ноября 1979 года с ИП ФИО4, который истцом в судебном порядке не оспорен. Таким образом ФГУ «Сахалинрыбвод» не имело оснований для оформления прав пользователя на Сахалинское общество охотников и рыболовов при наличии прав другого пользователя.

Приказом Федерального агентства по рыболовству № 370 от 27 ноября 2006 года «О создании территориальных органов Росрыболовства» созданы территориальные органы – управления, для выполнения функций по управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, в том числе по использованию водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Приказом того же органа № 310 от 27 июля 2007 года утверждено Положение о Сахалино-Курильском территориальном управлении Росрыболовства (том 3 л.д.45).

Согласно пункту 8.1.4 Положения заключение договоров пользования рыбопромысловыми участками является полномочиями Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства.

Таким образом, в настоящий момент полномочия по переоформлению договоров пользования рыбопромысловыми участками у ФГУ «Сахалинрыбвод» отсутствуют, следовательно на указанное юридическое лицо не может быть возложена обязанность по переоформлению договоров на пользование рыбопромысловыми участками.

В Сахалино-Курильское территориальное управление Росрыболовства, не являющееся правопреемником ФГУ «Сахалинрыбвод», с заявлением о переоформлении договоров бессрочного пользования рыбопромысловыми участками истец не обращался, и указанный орган в установленном порядке не отказывал истцу в этом.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении требований об обязании «Сахалинрыбвод» и ГУ «Сахалино-Курильского территориального управления Росрыболовства РФ» переоформить без проведения конкурса бессрочные договоры на отвод рыбопромыслового водоема, участка реки Таран, озера Выселковое, озера Подкова, озера Пресное, озера Камышовое.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ, суд

р е ш и л :

Требования Правления Сахалинской областной организации «Общество охотников и рыболовов» удовлетворить частично:

Признать незаконными действия федерального государственного учреждения «Сахалинского бассейнового управления по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства (ФГУ «Сахалинрыбвод»), выразившиеся в отказе в переоформлении с Сахалинской областной общественной организацией «Общество охотников и рыболовов» без проведения конкурса на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком следующих бессрочных договоров:

Договора от ноября 1980 года на отвод рыбопромыслового водоема, участка р. Таран, заключенного между Правлением Сахалинского областного общества охотников и рыболовов и Управлением по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства «Сахалинрыбвод»;

Договора от июля 1980 года на отвод рыбопромыслового водоема, участка озера Выселковое, заключенного между Правлением Корсаковского охотрыболовного общества и Корсаковской Инспекцией рыбоохраны Управления по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства «Сахалинрыбвод»;

Договора от 26 января 1981 года на отвод рыбопромыслового водоема, участка озеро Подкова, заключенного между Долинским районным обществом охотников и рыболовов и Долинским управлением по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства «Сахалинрыбвод»;

Договора от 26 января 1981 года на отвод рыбопромыслового водоема, участка озеро Пресное, заключенного между Долинским районным обществом охотников и рыболовов и Долинским управлением по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства «Сахалинрыбвод»;

Договора от 26 января 1981 года на отвод рыбопромыслового водоема, участка озеро Камышовое, заключенного между Долинским районным обществом охотников и рыболовов и Долинским управлением по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства «Сахалинрыбвод».

В удовлетворении требований о признании незаконными действий федерального государственного учреждения «Сахалинского бассейнового управления по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства (ФГУ «Сахалинрыбвод»), выразившиеся в отказе в переоформлении с Сахалинской областной общественной организацией «Общество охотников и рыболовов» без проведения конкурса на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком бессрочного договора от ноября 1979 года на отвод рыбопромыслового водоема, участка озера Свободное, заключенного между Правлением Корсаковского охот-рыболовного общества и Корсаковской Инспекцией рыбоохраны Управления по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства «Сахалинрыбвод» отказать.

В удовлетворении требований Правления Сахалинской областной организации «Общество охотников и рыболовов» к федеральному государственному учреждению Сахалинское бассейновое управление по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства (ФГУ «Сахалинрыбвод») и государственному учреждению «Сахалино-Курильскому территориальному управлению Росрыболовства РФ» об обязании переоформить без проведения конкурса бессрочные договоры на отвод рыбопромыслового водоема, участка реки Таран, озера Выселковое, озера Подкова, озера Пресное, озера Камышовое отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию арбитражного суда Сахалинской области в течение месяца с момента вынесения в полном объеме и (или) в арбитражный суд кассационной инстанции Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Судья О.Н. Боярская