Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Холмский городской округ» «Горэлектросеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 02.08.2012 № 29,

при участии:

от муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Холмский городской округ» «Горэлектросеть» – ФИО1 по доверенности от 01.06.2012,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 28.08.2012 №16,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Холмский городской округ» «Горэлектросеть» (далее – заявитель, предприятие, МУП «Горэлектросеть) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Управление, антимонопольный орган, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 02.08.2012 № 29, которым предприятие привлечено к административной ответственности по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку административным органом необоснованно отказано заявителю в прекращении производства по делу за малозначительностью совершенного правонарушения, поскольку предприятие имеет статус малого предприятия, не имеет в своем штате специалиста-компьютерщика, не имеет денежных средств, необходимых для уплаты штрафа. Также заявитель указывает, что предприятие устно обращалось в Региональную энергетическую комиссию Сахалинской области по вопросу опубликования информации, подлежащей обязательному раскрытию, однако получило устный отказ, кроме того, в г. Холмске существует только одна организация, которая занимается созданием Интернет-сайтов, а услуги компаний, находящихся в г.Южно-Сахалинске, слишком дороги. Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о том, что предприятие приняло все меры к соблюдению требований законодательства. Неприменение положений о малозначительности совершенного правонарушения может привести к срыву электроснабжения потребителей и привести к последующему банкротству заявителя. Административное правонарушение совершено предприятием впервые. Поскольку материалами дела не доказано, что действия предприятия повлекли или могут повлечь в дальнейшем какие-либо негативные последствия в виде причинения существенного вреда охраняемым общественным отношениям, заявитель просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

В судебном заседании представитель предприятия поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам указанным в заявлении.

Представитель Управления в судебном заседании с доводами заявителя не согласился по основаниям указанным в письменном отзыве.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16 часов 50 минут 17.10.2012.

Выслушав участников процесса, изучив в судебном заседании материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Холмский городской округ» «Горэлектросеть» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Сахалинской области 23.07.2007 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно Устава предприятия от 2007 года, последнее занимается следующими видами деятельности - обслуживание внешних систем электроснабжения, обслуживание внутренних систем электроснабжения, транспортировка электрической энергии и другими видами деятельности.

В рамках осуществления полномочий за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электроэнергии, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 №24, Управлением в адрес предприятия направлен запрос от 04.06.2012г. № 08-2433, в котором антимонопольный орган просил уведомить до 26.06.2012 о месте опубликования информации, включая размещение в сети Интернет, а так же представить печатное издание, в котором раскрыта запрашиваемая информация. Запрос получен предприятием 07.06.2012. Ходатайства о продлении срока предоставления информации в адрес Управление не поступило.

14.06.2012 между МУП «Горэлектросеть» и компанией «Северный мост» был заключен договор на создание Интернет-сайта размещенного по адресу http.ges.kholmsk.ru. срок изготовления по договору составлял 30 дней.

26.06.2012 заказчику был передан сайт для ознакомления и выявления недостатков.

27.06.2012 Интернет-сайт был передан заказчику с размещенной информацией, в этот же день МУП «Горэлектросеть» в адрес Управления направило факс с адресом Интернет-сайта, на котором раскрыта информация.

28.06.2012 антимонопольным органом произведен осмотр Интернет-сайта предприятия по адресу http:ges.kholmsk.ru., по результатам осмотра установлено, что указанный сайт не содержит информации, предусмотренной пунктами 9, 11 постановления Правительства РФ от 21.01.2004 №24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (далее- Стандарты), что выразилось в неопубликовании по состоянию на 01.06.2012 информации, подлежащей обязательному опубликованию в соответствии с требованиями Стандартов раскрытия информации, о чем Управлением составлен акт осмотра Интернет-сайта от 28.06.2012 №1.

20.07.2012 должностным лицом Управления в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия последнего квалифицированы по статье 9.15 КоАП РФ.

02.08.2012 временно исполняющий обязанности руководителя Управления в присутствии представителя предприятия вынес постановление, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 9.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей за нарушение пунктов 9, 11 Стандартов.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в суд.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) в предмет доказывания при рассмотрении данного дела входят обстоятельства, свидетельствующие о законности и обоснованности оспариваемого постановления, наличии у административного органа, принявшего оспариваемое постановление, соответствующих полномочий, наличии законных оснований для привлечения к административной ответственности, о соблюдении установленного порядка привлечения к ответственности, сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возложена частью 4 статьи 210 АПК РФ на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 9.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Таким образом, для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 9.15 КоАП РФ необходимо установить два обстоятельства:

- хозяйствующий субъект является субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии;

- факт нарушения хозяйствующим субъектом установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37Федерального закона РФ от 26 марта 2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон №35-ФЗ) субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 названного Закона); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

При этом под территориальной сетевой компанией подразумевается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных Федеральным законом, с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть (статья 3 Закона №35-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона №35-ФЗ услуги по передаче электрической энергии - комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Таким образом, оценив Устав предприятия и действующее законодательство, суд соглашается с выводом Управления, что МУП «Горэлектросеть» относится к субъектам рынка электрической энергии, является сетевой организацией, на которую в полной мере распространяются требования законодательства о раскрытии информации в соответствии со Стандартами.

Пунктом 2 Стандартов установлено, что субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

Согласно пункту 1 Стандартов под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации.

В соответствии с пунктом 3Стандартов субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается путем:

опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти (далее - официальные печатные издания);

опубликования в электронных средствах массовой информации;

предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.

При этом в силу пункта 3 (1)Стандартов субъекты рынков электрической энергии могут публиковать в официальных печатных изданиях сведения о составе и характере раскрываемой информации со ссылкой на адрес сайта в информационно - телекоммуникационной сети Интернет, где информация размещается в полном объеме.

На основании пунктов 4 и 8 Стандартов, фактическая информация раскрывается по окончании отчетного периода. Прогнозная информация раскрывается до начала отчетного периода. Отчетный период для отдельных видов информации определяется в соответствии с настоящим документом, а в случае, если для каких-либо видов информации отчетный период не определен, - в зависимости от характера информации, но не более 1 календарного года.

Субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как видно из оспариваемого постановления предприятию вменено в вину нарушение п.9 Стандартов, а именно подпунктов а), б), в) с учетом того, что правонарушение заключается в не опубликовании сведений, в том числе, из п.9 Стандартов по состоянию на 01.06.2012.

Согласно пункту 9 Стандартов субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:

а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);

б) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);

в) в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии:

подконтрольные (операционные) и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий;

отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года;

отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования.

В силу п.п. 10, 10 (1) Стандартов, информация, указанная в подпункте "а" пункта 9 настоящего документа, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.

Указанная в подпункте "б" пункта 9 настоящего документа информация подлежит раскрытию: а) организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальными сетевыми организациями (далее - сетевые организации) на официальных сайтах указанных организаций или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в печатных средствах массовой информации - ежегодно, до 1 апреля; б) системным оператором и субъектами оперативно-диспетчерского управления (далее - субъекты оперативно-диспетчерского управления) на официальных сайтах субъектов оперативно-диспетчерского управления или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня; в) другими субъектами рынков электрической энергии в электронных средствах массовой информации и (или) в официальном печатном издании - ежегодно, не позднее 1 июня.

Согласно п.п. 11, 11(1) и 12 Стандартов, сетевая организация помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывает информацию:

а) о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование (далее - регулируемые товары (работы, услуги)), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;

б) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий и их соответствии государственным и иным утвержденным стандартам качества, включая информацию: о балансе электрической энергии и мощности, в том числе: об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации; об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования; о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для целей ценообразования; о затратах на оплату потерь, в том числе: о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях; об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь; о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования; о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости; о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения; о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании; о техническом состоянии сетей, в том числе: о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению; об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии; о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше; о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация);

в) о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества: поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения; заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору; аннулированных заявок на технологическое присоединение; выполненных присоединений и присоединенной мощности;

г) о результатах контрольных замеров электрических параметров режимов работы оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения;

д) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;

е) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты;

ж) об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая: отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.);

з) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, включая информацию: о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов); о проведении закупок товаров, необходимых для производства регулируемых услуг (включая использование конкурсов, аукционов), с указанием наименований товаров и предполагаемых объемов закупок.

Информация в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше, указанная в подпункте "в" пункта 11настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежемесячно.

Информация, указанная в подпункте "а", абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б", подпункте "д", абзаце втором подпункта "ж" и абзаце втором подпункта "з" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.

Информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.

Информация, указанная в абзаце семнадцатом подпункта "б" пункта 11настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.

Информация, указанная в абзаце третьем подпункта "ж" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта, и по мере поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционной программы.

Информация, указанная в подпункте "з" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур.

Как установлено судом, предприятие применяет упрощенную систему налогообложения, что подтверждается представленной им суду налоговой декларацией за 2011 год.

Согласно ст.13 Федерального закона РФ от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон №129-ФЗ), бухгалтерская отчетность организаций, за исключением отчетности государственных (муниципальных) учреждений, а также общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), состоит из: а) бухгалтерского баланса; б) отчетао прибылях и убытках; в) приложений к ним, предусмотренных нормативными актами; г) аудиторского заключения или заключения ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, подтверждающих достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту или обязательной ревизии; д) пояснительной записки.

При этом, согласно ст.ст. 2 и 4 Закона №129-ФЗ, под бухгалтерской отчетностью понимается - единая система данных об имущественном и финансовом положении организации и о результатах ее хозяйственной деятельности, составляемая на основе данных бухгалтерского учета по установленным формам.

Организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном главой 26.2Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 346.24 Налогового кодекса РФ, налогоплательщики, применяющие упрощенную систему налогообложения, обязаны вести учет доходов и расходов для целей исчисления налоговой базы по налогу в книге учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, форма и порядокзаполнения которой утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, предприятие не имеет обязанности публиковать в средствах массовой информации или сайте в Интернете и вести годовую бухгалтерскую отчетность, а книга учета доходов и расходов не относится к документам бухгалтерской отчетности.

В этой связи, Управление необоснованно вменило в вину заявителю нарушение им подпункта а ) пункта 9 Стандартов.

Также суд не может согласиться и с нарушением предприятием положений под. в) п.9 Стандартов, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства применения предприятием при установлении ему тарифов на его услуги метода доходности инвестированного капитала. Представитель предприятия в судебном заседании отрицал факт применения такого метода при расчете тарифа.

Из пункта 11 Стандартов, управление не доказало факт совершения предприятием нарушений, указанных в подпункте б) касающихся технического состояния сетей, а именно, осводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению; об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии; о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, поскольку из пояснений в судебном заседании представителя заявителя установлено, что на предприятии не имело место случаев аварийных и внеплановых отключений объектов электросетевого хозяйства, соответственно, и фактов недопоставленной в результате таких случаев энергии не было зафиксировано, доказательства обратного не представлены. Относительно трансформаторной мощности по центру питания 35 кВ и выше, предприятие пояснило, что объекты организации заявителя имеют мощность ниже 35 кВ, доказательства обратного Управление суду не представило.

Подпункты в) и ж) п.11 Стандартов суд исключает полностью из обвинения предприятия, поскольку применительно к под. в) п.11 Стандартов п. 11 (1) этих же Стандартов обязывает размещать в установленный срок только информацию в отношении трансформаторных подстанций 35 кВ и выше, однако доказательств наличия в составе имущества заявителя такой подстанции Управление суду не представило. В отношении этой же информации однако применительно к подстанциям мощностью ниже 35 кВ Стандарты не устанавливают срока ее размещения в средствах массовой информации и в сети Интернет. Применительно к подпункту ж) Управление не представило доказательств наличия у заявителя инвестиционных программ, планов капитальных вложений и капитального ремонта и отчетов об их реализации, представитель же заявителя в судебном заседании отрицал наличие у них таких планов и программ, антимонопольный орган в свою очередь не привел суду нормы закона, в силу которого предприятие обязано было иметь и разработать указанные выше документы.

Не может суд согласиться и с доказанностью совершения предприятием нарушения, связанного с не опубликованием в установленный срок – до 01.06.2012 информации, указанной в подпункте з) п.11 Стандартов, поскольку согласно п.12 Стандарта информация, указанная в подпункте "з" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур.

Таким образом, п.12 Стандартов не содержит указания на срок публикации такой информации.

В этой связи, суд соглашается с выводами Управления о совершении предприятием правонарушения в следующей части.

Так, по состоянию на 01.06.2012 заявителем на официальном сайте в сети Интернет и в средствах массовой информации не была размещена информация, предусмотренная подпунктами «б» пункта 9, подпунктами «а», «б» за исключением части информации, касающейся технического состояния сетей и объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности по центрам питания 35 кВ и выше, подпунктами «г», «д», «е» пункта 11 Стандартов.

Установленные антимонопольным органом фактические обстоятельства дела заявитель не опровергает, с фактом совершения указанного правонарушения в части согласился.

Таким образом, материалами дела установлено, что МУП «Горэлектросеть» относится к субъектам рынка электрической энергии, является сетевой организацией, на которую в полной мере распространяются требования законодательства о раскрытии информации в соответствии со Стандартами. В связи с этим предприятие обязано соблюдать требования Стандартов, устанавливающих требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия.

Факт совершения правонарушения предприятием подтверждается протоколом об административном правонарушении, перепиской предприятии с Управлением по вопросу нахождения сайта заявителя и раскрытия информации, актом осмотра Интернет- сайта №1 от 28.06.2012, письмом компании «Северный мост» от 17.07.2012 о дате создания сайта заявителя и размещения части информации на нем.

Указанные доказательства суд оценивает как допустимые, достоверные и достаточные для признания вины предприятия в совершении правонарушения.

Согласно п. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что у предприятия не имелось возможности соблюсти положения действующих нормативных актов и им были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, материалы дела не содержат и заявителем в ходе судебного разбирательства не представлены.

Доводы о недостаточном финансировании предприятия, отсутствии у него специалистов-компьютерщиков для разработки Интернет сайта, дороговизна услуг компаний, разрабатывающих Интернет сайты, судом отклоняются, поскольку предприятие имеет право заниматься любой коммерческой деятельностью, работает на товарном рынке с 2007 года, а созданием собственного Интернет сайта озаботилось только после проведения Управлением соответствующей проверки, несмотря на то, что соответствующие Стандарты были приняты еще в 2004 году. Более того, предприятие не публиковало такие сведения и в средствах массовой информации.

Доводы заявителя о его устном обращении в РЭК Сахалинской области с просьбой опубликовать необходимые сведения и получения устного отказа на это, суд находит голословными, как неподтвержденные документальными доказательствами.

Таким образом, предприятие не представило суду доказательства принятия последним всех возможных мер к соблюдению требований Стандартов, а, следовательно, в действиях последнего имеется вина.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что административный орган правильно квалифицировал действия предприятия, правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности по ст. 9.15 КоАП РФ имелись.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Суд считает, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении, и при вынесении оспариваемого постановления административным органом не были нарушены права заявителя на защиту, процессуальные гарантии предприятия были соблюдены.

Составление протокола об административном правонарушении и привлечение заявителя к ответственности осуществлено Управлением в рамках полномочий, предоставленных ему КоАП РФ, а также с соблюдением срока давности привлечения к ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ.

Тяжелое материальное положение заявителя не исключает вины предприятия в совершении правонарушения, указанные обстоятельства были учтены административным органом при назначении наказания, штраф был назначен в минимальном размере санкции статьи.

Суд не усматривает в действиях предприятия и малозначительности совершенного им правонарушения, поскольку последнее может иметь место только в исключительных случаях. Более того, применение малозначительности к совершенному правонарушению является правом, а не обязанностью должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям указанным правонарушением заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Действия предприятия представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в связи с неисполнением установленных Стандартами раскрытия информации требованиями о публикации информации на протяжении длительного времени, начиная с момента образования предприятия и продолжают нарушаться и по день вынесения судом настоящего решения по делу, что свидетельствует о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Так, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени предприятие не опубликовало следующие сведения из п.11 Стандартов : подпункт б) о затратах на оплату потерь, в том числе: о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования; о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости; о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании; о техническом состоянии сетей, в том числе: о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация); подпункт г) о результатах контрольных замеров электрических параметров режимов работы оборудования объектов электросетевого хозяйства, то есть замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения; подпункт д) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров; подпункт е) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты.

Предприятием не представлены доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

В этой связи, спорное правонарушение не устранено до настоящего времени, соответствующая информация не раскрыта и не опубликована в полном объеме. В связи с чем, потребители услуг предприятия и контролирующие органы не могут в полной мере ознакомиться с информацией о деятельности заявителя, оказываемых им услугах, тарифах, условиях заключения договора и т.д.

Отсутствие каких-либо последствий, ущерба третьим лицам от действий предприятия не исключает повышенную общественную опасность совершенного им правонарушения, поскольку характер совершенного правонарушения, роль предприятия в его совершении, а также продолжение нарушения им положений Стандартов не позволяют суду признать правонарушение малозначительным.

Таким образом, оспариваемое постановление является законным и отмене не подлежит.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями предприятием не пропущен.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Холмский городской округ» «Горэлектросеть» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по делу об административном правонарушении от 02.08.2012 № 29, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья И.Н. Шестопал