Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Потапенко С.И. , рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Сахалинэнерго» о признании недействительным п.3 постановления Администрации Поронайского городского округа №299 от 15.07.2013 «О предоставлении в собственность за плату ОАО Энергетики и Электрофикации «Сахалинэнерго» земельных участков из земель, находящихся в государственной не разграниченной собственности, расположенных по адресу : Сахалинская область, г. Поронайск» в части установления цены выкупа земельных участков в размере кадастровой стоимости, обязании внести изменение в постановление в части установления выкупной цены в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка и заключить с ОАО «Сахалинэнерго» договор купли-продажи на условиях льготной цены в размере 2,5% от кадастровой стоимости следующих земельных участков : с кадастровым номером 65:17:0000001:14, площадью 42 кв.м., расположенного в <...> с разрешенным использованием - для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов –трансформаторной подстанции ТП-38, с кадастровым номером 65: 17:0000009:140, площадью 86 кв.м., расположенного в <...> в районе жилого дома №129 с разрешенным использованием - для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов –трансформаторной подстанции ТП-59, взыскании судебных расходов,

при участии:

от ОАО «Сахалинэнерго» - ФИО1 по доверенности от 09.01.2013 №18-4, ФИО2 по доверенности от 20.09.2013 №18-327,

от Администрации Поронайского городского округа – ФИО3 по доверенности от 16.09.2013 №02-3488/13

от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Сахалинской области - представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л :

Открытое акционерное общество «Сахалинэнерго» (далее – общество, заявитель, ОАО «Сахалинэнерго») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) к Администрации Поронайского городского округа (далее- Администрация, ответчик) о признании недействительным п.3 постановления Администрации Поронайского городского округа №299 от 15.07.2013 «О предоставлении в собственность за плату ОАО Энергетики и Электрофикации «Сахалинэнерго» земельных участков из земель, находящихся в государственной не разграниченной собственности, расположенных по адресу : Сахалинская область, г. Поронайск» (далее- постановление №299) в части установления цены выкупа земельных участков в размере кадастровой стоимости, обязании внести изменение в постановление в части установления выкупной цены в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка и заключить с ОАО «Сахалинэнерго» договор купли-продажи земельных участков на условиях льготной цены в размере 2,5% от кадастровой стоимости следующих земельных участков : с кадастровым номером 65:17:0000001:14, площадью 42 кв.м., расположенного в <...> с разрешенным использованием - для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов –трансформаторной подстанции ТП-38, с кадастровым номером 65: 17:0000009:140, площадью 86 кв.м., расположенного в <...> в районе жилого дома №129 с разрешенным использованием - для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов –трансформаторной подстанции ТП-59.

В обоснование заявленных требований общество указало, что оспариваемый пункт постановления №299 является незаконным, поскольку общество обратилось за приватизацией спорных земельных участков в порядке ст.36 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ) на основании заявления от 06.02.2012. Заявление подано Администрации до 01.07.2012, возвращено вместе с документами заявителю не было. Соответственно, выкупная цена спорных земельных участков должна была быть определена ответчиком на основании п.1 ст.2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в размере 2,5 % кадастровой стоимости земельных участков с учетом того, что объекты недвижимости, собственником которых является общество, которые расположены на спорных земельных участках, ранее находились в государственной собственности и были отчуждены в пользу общества в порядке приватизации.

В судебном заседании представители общества заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям указанным в заявлении.

Администрация и ее представитель по доверенности в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Определением суда от 26.08.2013 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Сахалинской области, которое будучи надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, своего отношения к предмету спора не выразило.

В силу ст.156 АПК РФ суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей общества и Администрации, изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ОАО «Сахалинэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией города Южно-Сахалинска 21.06.1993 за номером 1638, о чем Межрайонной инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам №1 по Сахалинской области 02.09.2002 в ЕГРЮЛ внесена запись за номером 1026500522685.

Как установлено из материалов дела, общество обратилось в Администрацию с заявлением за №6/2-1-36-261 от 06.02.2012, в котором просило в порядке ст.36 ЗК РФ предоставить в собственность за плату следующие земельные участки : с кадастровым номером 65:17:0000001:14, площадью 42 кв.м., расположенного в <...> с разрешенным использованием - для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов –трансформаторной подстанции ТП-38, с кадастровым номером 65: 17:0000009:140, площадью 86 кв.м., расположенного в <...> в районе жилого дома №129 с разрешенным использованием - для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов –трансформаторной подстанции ТП-59.

Основанием для приватизации земельных участков указано нахождение у общества на праве собственности следующих объектов недвижимости - ТП №38 и ТП№59. В качестве правоустанавливающего документа на недвижимое имущество указан План приватизации ПОЭ и Э Сахалинэнерго, утвержденный решением комитета по управлению государственным имуществом №214 от 15.06.1993.

К заявлению были приложены копии документов – Устав общества, свидетельства ЕГРЮЛ, выписки из протокола внеочередного собрания совета директоров от 10.12.2010, копия плана приватизации предприятия, кадастровые паспорта на спорные земельные участки.

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа «Поронайский» от 21.02.2012 №627 обществу было сообщено, что последним не были представлены все необходимые документы из Перечня, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 №475, в связи с чем, Комитет приостановил рассмотрение заявления от 06.02.2012 до момента предоставления недостающих документов.

Письмом от 04.07.2012 за №02-03-2648 общество представило необходимые , по его мнению, для рассмотрения его заявления документы и просило возобновить рассмотрение ранее направленного заявления.

Письмом от 23.07.2012 №1596 Комитет по управлению муниципальным имуществом отказал заявителю в предоставлении в собственность спорных земельных участков по мотиву не предоставления правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества, находящиеся на спорных земельных участках.

Письмом от 06.08.2012 за №С/7-1-36-1669 общество просило возобновить рассмотрение ранее направленного заявления от 06.02.2012 о выкупе в собственность за плату спорных земельных участков.

Постановлением №299 ответчик предоставил обществу в собственность за плату земельные участки из земель, находящихся в государственной не разграниченной собственности : с кадастровым номером 65:17:0000001:14, площадью 42 кв.м., расположенного в <...> с разрешенным использованием - для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов –трансформаторной подстанции ТП-38, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (категория земель – земли населенных пунктов); с кадастровым номером 65: 17:0000009:140, площадью 86 кв.м., расположенного в <...> в районе жилого дома №129 с разрешенным использованием - для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов –трансформаторной подстанции ТП-59, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, (категория земель – земли населенных пунктов). Пунктом 3 оспариваемого постановления установлена цена выкупа участков - в размере кадастровой стоимости.

Не согласившись с оспариваемым постановлением в части, заявитель обратился в суд.

Согласно ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.05 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее- Закон №137-ФЗ) установлен субъектный состав лиц, которым до 01.07.2012 осуществлялась продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

К этим лицам относились:

коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

- двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;

- двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

Из содержания приведенной нормы следует, что ее действие распространяется на собственников строений, зданий, сооружений, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности.

Следовательно, для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона №137-ФЗ, достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.

Смысловое наполнение упомянутого выше пункта статьи закона позволяет прийти к выводу, что любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного (муниципального) образования, имеет право на получение земельного участка на льготных условиях независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или на вторичном рынке.

Согласно ст. 2 Закона Сахалинской области от 10.04.2008 №23-ЗО «О цене земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений и сооружений», действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, установить цену земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в размере двух с половиной процентов их кадастровой стоимости при продаже лицам, указанным в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Цены земельных участков, установленные настоящим Законом, действуют на период до 1 июля 2012 года.

Материалами дела установлено, что объекты недвижимого имущества – ТП №38 и ТП №59 в г. Поронайске согласно Плана приватизации ПОЭ и Э Сахалинэнерго, утвержденного Решением Комитета по управлению государственным имуществом №214 от 15.06.1993, находящиеся на спорных земельных участках, отчуждены из государственной собственности в процессе приватизации производственного объединения энергетики и электрофикации «Сахалинэнерго» и перешли в собственность общества как правопреемника производственного объединения. Доказательств обратного, Администрация суду не представила.

При этом, суд соглашается с доводом общества о том, что План приватизации производственного объединения является правоустанавливающим документом на объекты недвижимого имущества ТП №38 и ТП №59, которые перешли в порядке сделки приватизации в собственность заявителя.

Более того, указанный факт и обстоятельство как видно из оспариваемого постановления в части Администрация не оспаривает.

Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка, содержащий все существенные условия, возникает у уполномоченного органа с момента подачи лицом в этот орган заявления о приобретении прав на землю, соответствующего требованиям закона с приложением всех необходимых документов. Выкупная цена земельного участка определяется по состоянию на дату подачи такого заявления в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, требования общества подлежат удовлетворению, поскольку выкупная цена спорных земельных участков в оспариваемом постановлении определена ответчиком неверно.

Указывая на непредставление обществом полного пакета документов и то, что обществом не был обжалован отказ Комитета в предоставлении в собственность земельных участков, изложенный в письме от 23.07.2012 №1596, ответчик не учел, что при рассмотрении им заявления и документов общества данное обстоятельство не было им выявлено, в связи с этим, хотя и с нарушением сроков, установленных ст.36 ЗК РФ, однако Администрацией всё же было вынесено постановление о продаже земельного участка и направлен проект договора купли-продажи земельного участка.

Ответчик также не учитывает, что в оспариваемом постановлении как основание для предоставления спорных земельных участков в собственность указано на заявление общества от 06.02.2012, других заявлений о предоставлении спорных земельных участков в собственность общество в адрес Администрации не направляло.

Более того, Комитет по управлению муниципальным имуществом в своем отказе, изложенным в письме от 23.07.2012 №1596, как основание для отказа в приватизации земельных участков указал на отсутствие (не предоставление) обществом правоустанавливающего документа на объекты недвижимого имущества. При этом, посчитав, что План приватизации производственного объединения Сахалинэнерго таким документом не является, с чем суд согласиться не может, однако, несмотря на это, после поступления в адрес Администрации заявления общества от 06.08.2012 о возобновлении рассмотрения заявления от 06.02.2012 без приложения новых документов, Администрация всё же приняла оспариваемое постановление, посчитав, что План приватизации предприятия является правоустанавливающим документом на объекты недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу, то уплаченная обществом при подаче заявления государственная пошлина в размере 2 000 рублей, как и государственная пошлина за подачу обеспечительных мер в размере 2000 рублей, которые также были удовлетворены судом, подлежат взысканию с Администрации как компенсация заявителю денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

При этом, суд не взыскивает с ответчика расходы за обеспечительные меры, принятые на основании заявления общества по определению суда от 26.08.2013 о запрете Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Сахалинской области совершать определенные действия в отношении спорных земельных участков, поскольку указанные меры были адресованы заявителем к юридическому лицу, который такими полномочиями не обладает, в связи с чем, впоследствии по заявлению общества они были отменены судом.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями обществом не пропущен.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 3 постановления Администрации Поронайского городского округа №299 от 15.07.2013 «О предоставлении в собственность за плату ОАО Энергетики и Электрофикации «Сахалинэнерго» земельных участков из земель, находящихся в государственной не разграниченной собственности, расположенных по адресу : Сахалинская область, г. Поронайск» в части установления цены выкупа земельных участков в размере кадастровой стоимости.

Обязать Администрацию Поронайского городского округа в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу внести изменение в п.3 постановления Администрации Поронайского городского округа №299 от 15.07.2013 «О предоставлении в собственность за плату ОАО Энергетики и Электрофикации «Сахалинэнерго» земельных участков из земель, находящихся в государственной не разграниченной собственности, расположенных по адресу : Сахалинская область, г. Поронайск», определив выкупную цену земельных участков с кадастровым номером 65:17:0000001:14, площадью 42 кв.м., расположенного в <...> с разрешенным использованием - для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов –трансформаторной подстанции ТП-38, с кадастровым номером 65: 17:0000009:140, площадью 86 кв.м., расположенного в <...> в районе жилого дома №129 с разрешенным использованием - для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов –трансформаторной подстанции ТП-59 в размере 2,5% от их кадастровой стоимости.

Обязать Администрацию Поронайского городского округа в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес ОАО «Сахалинэнерго» проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровым номером 65:17:0000001:14, площадью 42 кв.м., расположенного в <...> с разрешенным использованием - для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов –трансформаторной подстанции ТП-38, с кадастровым номером 65: 17:0000009:140, площадью 86 кв.м., расположенного в <...> в районе жилого дома №129 с разрешенным использованием - для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов –трансформаторной подстанции ТП-59 с предложением о заключении соответствующего договора на условиях выкупной цены в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельных участков.

Взыскать с Администрации Поронайского городского округа в пользу открытого акционерного общества «Сахалинэнерго» судебные расходы в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья И.Н. Шестопал