Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации от 01.08.2011 и взыскании ущерба в сумме 15 000 рублей,

с участием:

ФИО1

от регистрирующего органа – представителя ФИО2 по доверенности от 14.02.2011 № 04-02/04804,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, являющаяся участником и председателем потребительского общества «Клуб путешественников» (далее – потребительское общество), обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области (далее – инспекция, регистрирующий орган) от 01.08.2011 об отказе в государственной регистрации юридического лица и взыскании с инспекции ущерба в размере 15 000 рублей, причиненного незаконным отказом.

В обоснование требований со ссылкой на статьи 50, 116 ГК РФ и Закон РФ от 19.06.1992 № 3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» указано, что оспариваемое решение регистрирующего органа, мотивированное неверным указанием заявителем организационно-правовой формы юридического лица – потребительское общество, противоречит действующему законодательству, устанавливающему правовое положение таких некоммерческих организаций. Указанное подтверждается и тем, что Единый государственный реестр юридических лиц содержит значительный перечень организаций, созданных в форме потребительских обществ. В связи с незаконным отказом инспекции в государственной регистрации заявителю причинен ущерб в сумме 15 000 рублей, который подлежит взысканию с регистрирующего органа в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В судебном заседании ФИО1 в порядке статьи 49 АПК РФ заявила отказ от требования в части взыскания с регистрирующего органа ущерба в размере 15 000 рублей. В этой связи просила признать незаконным оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации юридического лица и обязании инспекции зарегистрировать потребительское общество на основании представленных документов. Изложенные в заявлении основания применительно к предмету спору поддержала.

Инспекция в отзыве, поддержанном участвующим в судебном заседании представителем, требование не признала и в удовлетворении его просила отказать, указав, что такая организационно-правовая форма, как потребительское общество, не предусмотрена ни гражданским законодательством, ни общероссийским классификатором организационно-правовых форм. Заявителю в заявлении по форме № Р11001 необходимо было указать потребительский кооператив. Представитель регистрирующего органа в заседании также отметила, что, ввиду внедрения информационных систем и компьютеризации работы в инспекции, зарегистрировать юридическое лицо с организационно-правовой формой потребительское общество технически не представляется возможным.

Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 23 июня 2011 года в г. Южно-Сахалинске состоялось учредительное собрание в составе пяти физических лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6), на котором было принято решение о создании потребительского общества «Клуб путешественников» как добровольного объединения граждан на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами-пайщиками имущественных паевых взносов.

Согласно составленному протоколу № 1 от 23.06.2011 на учредительном собрании также были рассмотрены следующие вопросы повестки дня с принятием положительных решений:

- утверждение списка пайщиков-учредителей потребительского общества;

- утверждение устава учреждаемого потребительского общества;

- утверждение отчета о расходовании вступительных взносов;

- выбор совета потребительского общества, его председателя и ревизионной комиссии.

В целях государственной регистрации потребительского общества ФИО1 посредством почтовой связи направила в инспекцию заявление о государственной регистрации юридического лица при создании по форме № Р11001 с указанием организационно-правовой формы «потребительское общество», полного наименования юридического лица – Потребительское общество «Клуб путешественников».

К заявлению были приложены следующие документы: протокол № 1 от 23.06.2011 учредительного собрания пайщиков потребительского общества, устав данной некоммерческой организации и документ об уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

Рассмотрев поступивший 25 июля 2011 года (вх. № 3750) указанный пакет документов, инспекция вынесла решение от 01.08.2011 об отказе в государственной регистрации юридического лица со ссылкой на подпункт «ж» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», мотивированное тем, что заявителем неверно указана организационно-правовая форма.

Не согласившись с данным решением регистрирующего органа, ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд находит требование ФИО1 о признании оспариваемого решения инспекции незаконным обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Конституция Российской Федерации в части 1 статьи 30 закрепляет право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Пунктом 3 статьи 50 ГК РФ установлено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

В силу пункта 1 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 116 ГК РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Согласно пункту 3 данной статьи наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также или слово «кооператив», или слова «потребительский союз» либо «потребительское общество».

Правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов определяются в соответствии с названным Кодексом законами о потребительских кооперативах (пункт 6 статьи 116 ГК РФ).

Закон РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (далее Закон № 3085-1) определяет правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности потребительских обществ и их союзов, составляющих потребительскую кооперацию Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона № 3085-1 потребительская кооперация – это система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.

Под потребительским обществом понимается добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.

Из анализа указанных правовых норм следует, что потребительский кооператив и потребительское общество – это одна и та же организационно-правовая форма некоммерческой организаций, в отношении которой действующим законодательством применяется два наименования.

При этом Закон № 3085-1 лишь конкретизирует признаки такой некоммерческой организации, указывая, что она создается, как правило, по территориальному признаку и для осуществления торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности.

Тот факт, что под словосочетанием «потребительское общество» законодатель понимает именно организационно-правовую форму, подтверждается и положениями пунктов 2, 3 статьи 17, пункта 3 статьи 18 Закона № 3085-1.

Такая организационно-правовая форма некоммерческой организации также предусмотрена Общероссийским классификатором организационно-правовых форм, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 30.03.1999 № 97.

Так, в пояснениях к позициям классификатора указано, что к позиции № 85 «потребительские кооперативы» относятся и потребительские общества.

Как видно из материалов дела, ФИО1 обратилась в инспекцию с заявлением о государственной регистрации некоммерческой организации.

Согласно пунктам 1.2 и 1.4 устава полное наименование данной организации на русском языке – Потребительское общество «Клуб путешественников».

Общество является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей пайщиков – участников общества, осуществляемое путем объединения его членами (пайщиками) имущественных паевых взносов.

Таким образом, данное юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму – «потребительское общество» и основную цель его деятельности – «клуб путешественников», что согласуется с пунктом 1 статьи 54 ГК РФ.

В свою очередь, указание в заявлении о государственной регистрации юридического лица при создании (по форме № Р11001) организационно-правой формы в виде потребительского общества соответствует действующему законодательству.

Согласно статье 8 Закона № 3085-1 потребительское общество считается созданным с момента его государственной регистрации в установленном законодательством порядке.

Порядок регистрации юридических лиц при их создании установлен Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 13 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В соответствии со статьей 12 Закона № 129-ФЗ при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительные документы юридического лица в двух экземплярах, один из которых с отметкой регистрирующего органа возвращается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 названного Федерального закона.

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины.

Статья 23 Закона № 129-ФЗ предусматривает перечень оснований для отказа в государственной регистрации. В частности, пунктом «ж» названной статьи Закона № 129-ФЗ к таким основаниям отнесено несоответствие наименования юридического лица требованиям федерального закона.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные заявителем в целях государственной регистрации потребительского общества «Клуб путешественников» документы, суд находит их соответствующими требованиям Закона № 129-ФЗ.

Принимая решение об отказе в государственной регистрации потребительского общества, инспекция не учла положения Закона № 3085-1, предусматривающего возможность создания некоммерческой организации в такой организационно-правовой форме, как потребительское общество, понятие которого аналогично потребительскому кооперативу.

На основании изложенного, у инспекции отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого решения, поскольку регистрирующий орган не выяснил всех обстоятельств и пришел к неверному выводу об отсутствии организационно-правовой формы – «потребительское общество».

Учитывая, что в силу статьи 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр, отказ инспекции в регистрации потребительского общества повлекло ущемление гарантированных Конституцией Российской Федерации прав ФИО1 как члена и председателя данной некоммерческой организации.

В судебном заседании представитель инспекции пояснила, что за исключением обозначенного инспекцией в своем решении от 01.08.2011 основания иных препятствий для регистрации потребительского общества в качестве юридического лица не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании такого решения незаконным.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет заявленное ФИО1 требование и признает оспариваемое решение регистрирующего органа недействительным.

Доводы инспекции по существу спора суд не принимает как необоснованные и не соответствующие действующему законодательству, регулирующему рассматриваемые правоотношения.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов ФИО1 суд в силу части 4 статьи 201 АПК РФ возлагает на инспекцию обязанность осуществить государственную регистрацию юридического лица – Потребительское общество «Клуб путешественников» – на основании документов, полученных 25 июля 2011 года (вх. № 3750).

При этом суд полагает необходимым отметить, что в случае технической невозможности зарегистрировать данную некоммерческую организацию в виде потребительского общества, инспекции при внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об организационно-правовой форме необходимо указать «потребительский кооператив».

До рассмотрения дела по существу ФИО1 заявила отказ от требования в части взыскания с инспекции ущерба в размере 15 000 рублей.

Согласно статье 49 АПК РФ истец вправе до принятия решения арбитражным судом отказаться от иска полностью или частично, а суд принимает отказ, если он не противоречит закону и иным правовым актам и не нарушает права других лиц.

В силу пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу подлежит прекращению, если заявитель отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Принимая во внимание, что частичный отказ ФИО1 от заявленного требования не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает его и прекращает производство по делу в данной части.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются на основании законодательства Российской Федерации о налогах и сборах (статья 102 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, при обращении в суд с настоящим заявлением ФИО1 уплатила государственную пошлину в размере 2 200 рублей, в том числе 200 рублей по чеку-ордеру СБ 8567/0025 от 06.09.2011 за требование неимущественного характера и 2 000 рублей по чеку-ордеру СБ8567/0025 от 29.09.2011 за требование имущественного характера.

Пунктом 3 части 1 статьи 333.40 НК РФ установлено, что уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу.

Учитывая результаты рассмотрения дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение органов, осуществляющих публичные полномочия, от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, суд относит 200 рублей государственной пошлины на инспекцию, а также, ввиду прекращения производства по делу в части, возвращает ФИО1 из федерального бюджета 2 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 104, 110, 150, 167-170, 176 и 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области от 01.08.2011 об отказе в государственной регистрации юридического лица (Потребительское общество «Клуб путешественников») незаконным, как не соответствующее Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Гражданскому кодексу Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ и Закону Российской Федерации от 19.06.1992 № 3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области в целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя в пятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию юридического лица – Потребительское общество «Клуб путешественников» – на основании документов, полученных 25 июля 2011 года (вх. № 3750).

Принять отказ ФИО1 от требования в части взыскания с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области ущерба в размере 15 000 рублей. Производство по делу в данной части прекратить.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области в пользу ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 200 рублей.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей, уплаченную согласно чеку-ордеру СБ8567/0025 от 29.09.2011. Заявителю выдать справку на возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.А. Киселев