АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Южно-Сахалинск                                                  Дело № А59-3841/2012

26 ноября 2012 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2012 года. В полном объеме решение изготовлено 26 ноября 2012 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Кучеренко С.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Густовой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сахалинская Газовая Энергетическая компания» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления от 16.08.2012 по административному делу № 56,

 при участии представителей:

 от заявителя – ФИО1 по доверенности от 07.08.2012, ФИО2 по доверенности от 21.06.2012,

отУправления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области – ФИО3 по доверенности от 19.04.2012 № 6,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Сахалинская Газовая Энергетическая компания» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 16.08.2012 по административному делу № 56, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),  к наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

В обоснование заявленного требования, поддержанного участвующими в судебном заседании представителями, указано, что совершенное обществом правонарушение отвечает признакам малозначительности, ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Указали, что в связи с отсутствием собственного сайта общество, как гарантирующий поставщик, размещало предусмотренную законом информацию на сайте Региональной энергетической комиссии Сахалинской области, а также на странице сайта ООО «СКФ «Сфера». Более того, информация, предусмотренная Стандартами раскрытия информации, содержалась также и в счетах, выставляемых потребителям коммунальных услуг.

         Административный орган в отзыве, представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, что подтверждается материалами административного производства. Указали, что состав правонарушения, предусмотренный статьей 9.15 КоАП РФ, является формальным, для признания данного правонарушения оконченным не требуется возникновение или наличие какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Наличие или отсутствие негативных последствий в результате совершенного деяния, равно как и наличие смягчающих обстоятельств, значения для наступления ответственности за названное правонарушение не имеют.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Сахалинская Газовая Энергетическая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.02.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1076501001103, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 25.05.2012 № 6508.

      Как видно из материалов дела, управлением в рамках осуществления полномочий за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электроэнергии, предусмотренных Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства от 21.01.2004 № 24 (далее - Стандарты раскрытия информации)в адрес общества был направлен запрос от 04.06.2012 № 08-2433 о предоставлении в срок до 26.06.2012 информации о месте опубликования информации в средствах массовой информации, включая размещение в сети Интернет, а также печатного издания, в котором раскрыта информация и сведения о периодичности раскрытия информации, согласно форме, утвержденной постановлением Правительства.

17.07.2012 от заявителя в адрес управления поступило письмо с адресом Интернет-сайта, на котором раскрыта информация, и копия газеты «Южно-Сахалинск Сегодня» от 03.07.2012.

25.07.2012 административным органом составлен акт осмотра Интернет-сайта № 1.

Несоблюдение обществом установленных Стандартов раскрытия информации, выразившееся в неопубликовании по состоянию на 01.06.2012 информации, подлежащей обязательному опубликованию, послужило основанием для составления в отношении заявителя протокола об административном правонарушении от 08.08.2012 № 56, предусмотренном статьей 9.15 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы административного дела, управлением 16.08.2012 вынесено постановление по административному делу № 56, которым заявитель привлечен к административной ответственности по указанной норме кодекса к наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, указав, что совершенное правонарушение отвечает признакам малозначительности, ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд считает заявление общества обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 9.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц

Субъектами розничных рынков, согласно статье 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергии» являются потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

Из материалов дела судом установлено, что общество осуществляет деятельность по производству, передаче и поставке электрической энергии, включено в реестр энергоснабжающих организаций Сахалинской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование по разделу III – услуга по передаче и распределению электрической энергии (мощности), что подтверждается распоряжениемРегиональной энергетической комиссии Сахалинской области от 26.12.2011 № 26.

Таким образом, заявитель является субъектом рынка электрической энергии, на которого распространяются требования законодательства о раскрытии информации.

 Согласно пунктам 1, 2 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом, под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

В силу пункта 3 Стандартов раскрытия информации информация раскрывается путем опубликования в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти; опубликования в электронных средствах массовой информации; предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.

В соответствии с пунктом 9 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии раскрывают следующую информацию:

а) годовая финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлялась аудиторская проверка);

б) структура и объем затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);

в) в случае применения метода доходности инвестированного капитала при государственном регулировании тарифов в отношении субъектов рынков электрической энергии:

подконтрольные (операционные) и неподконтрольные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, норма доходности инвестированного капитала, установленная федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий (с указанием акта об утверждении нормы доходности на инвестированный капитал), фактический уровень доходности инвестированного капитала, использованного при осуществлении регулируемой деятельности, и обоснование причин его отклонения от уровня доходности инвестированного капитала, установленного федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий;

отчет о движении активов, включающий балансовую стоимость активов на начало года, балансовую стоимость активов на конец года, а также информацию о выбытии активов в течение года;

отчет о вводе активов в течение года, в том числе за счет переоценки, модернизации, реконструкции, строительства и приобретения нового оборудования.

При этом пунктом 10 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что информация, указанная в подпункте "а" пункта 9 настоящего документа, подлежит опубликованию в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.

Кроме того, в обязанности сетевой организации входит размещение в открытом доступе на своем официальном сайте в сети Интернет информации, поименованной в пункте 11 Стандартов.

Пунктом 12 Стандартов раскрытия информации определено, что информация, указанная в подпункте "а", абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б", подпункте "д", абзаце втором подпункта "ж" и абзаце втором подпункта "з" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.

Информация, указанная в абзацах пятнадцатом и шестнадцатом подпункта "б" и в подпункте "в(1)" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежеквартально.

Информация, указанная в абзаце семнадцатом подпункта "б" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, по мере обновления, но не реже одного раза в месяц.

Информация, указанная в абзаце третьем подпункта "ж" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта, и по мере поступления информации обновляется в течение 10 дней со дня утверждения в установленном Правительством Российской Федерации порядке инвестиционной программы.

В соответствии с пунктом 15 Стандартов раскрытия информации производители электрической энергии помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывают, в том числе, информацию о тарифах на поставку электрической энергии с указанием решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти и (или) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении тарифов и источника официального опубликования такого решения; информацию о выбросах загрязняющих веществ, оказывающих негативное влияние на окружающую среду, и мероприятиях по их сокращению на следующий год.

Согласно пункту 17 указанных Стандартов информация, указанная в пункте 15 настоящего документа, подлежит опубликованию в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.

В силу пункта 20 Стандартов раскрытия информации энергоснабжающие, энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики помимо информации, предусмотренной пунктом 9 настоящего документа, раскрывают: цену на электрическую энергию, дифференцированную в зависимости от условий, определенных законодательством Российской Федерации. При этом отдельно раскрывается цена закупки электрической энергии, стоимость услуг по ее передаче, а также стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью поставки электрической энергии потребителю; основные условия договора купли-продажи электрической энергии, в том числе: срок действия договора; вид цены на электрическую энергию (фиксированная или переменная); форму оплаты; формы обеспечения исполнения обязательств сторон по договору; зону обслуживания; условия расторжения договора; ответственность сторон; иную информацию, являющуюся существенной для потребителей; информацию о деятельности энергоснабжающей, энергосбытовой организации и гарантирующего поставщика, в том числе: информацию о гарантирующем поставщике, включая зону его обслуживания, место нахождения, почтовый адрес, телефоны, факс, адрес электронной почты; перечень лицензий на осуществление соответствующего вида деятельности; информацию о банковских реквизитах; информацию об изменении основных условий договора купли-продажи электрической энергии и условий обслуживания населения; информацию об объеме фактического полезного отпуска электроэнергии и мощности по тарифным группам в разрезе территориальных сетевых организаций по уровням напряжения; информацию о расчете нерегулируемой составляющей в ставке покупки потерь электроэнергии и коэффициента бета (доли покупки потерь по регулируемой цене); информацию о ежемесячных фактических объемах потребления электрической энергии (мощности) по группам потребителей; информацию об инвестиционной программе; информацию о порядке определения расчетной мощности потребителей (исходя из заявленного объема электрической энергии), оплачивающих электроэнергию по одноставочным тарифам.

В соответствии с пунктом 21 Стандартов раскрытия информации информация, указанная в подпунктах "а" - "в" пункта 20 настоящего документа, за исключением абзаца пятого подпункта "в", подлежит опубликованию в официальном печатном издании не реже одного раза в год. Информация, указанная в абзаце пятом подпункта "в" пункта 20 настоящего документа, раскрывается не позднее одного месяца до вступления изменений в силу.

 Из материалов дела судом установлено, что по состоянию на 01.06.2012 в официальных печатных изданиях, а также на официальном сайте общества указанная выше информация, предусмотренная Стандартами раскрытия информации, не была опубликована в полном объеме.

Указанные обстоятельства по существу заявителем не оспариваются.

Таким образом, суд находит факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, подтвержденным материалами дела.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной заявителя. В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Исходя из указанной нормы КоАП РФ, понятие вины юридического лица означает: наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Вступая в правоотношения, связанные с организацией публично значимой деятельности в области раскрытия информации, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего данные правоотношения, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих рассматриваемые отношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправных действиях заявителя.

Нарушений порядка возбуждения дела об административном правонарушении, а также порядка и сроков привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

Вместе с тем, суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, полагает возможным применить к обществу положения статьи 2.9 КоАП РФ, устанавливающей правило о малозначительности.

Так, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

КоАП РФ не содержит исключений применения данной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ нарушитель хотя и освобождается от административной ответственности, но к нему, все же, применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств.

В рассматриваемом случае применение статьи 2.9 КоАП РФ будет соответствовать не только частным интересам лица, привлекаемого к ответственности, но и публичным интересам государства. Факт возбуждения административного дела и объявление устного замечания выполняют предупредительную функцию, в связи с чем, охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита.

Исходя из конкретных обстоятельств совершения обществом административного правонарушения, а именно то, что факт совершения правонарушения и вина заявителем не оспариваются, общество в разумный срок предприняло все действия по исполнению лежащих на нем обязанностей и исполнило их до момента вынесения постановления об административном правонарушении, а также то, что предусмотренная законом информация, ввиду отсутствия у общества собственного сайта, была размещена на сайте Региональной энергетической комиссии Сахалинской области, на странице сайта ООО «СКФ «Сфера» (ссылка на который есть в квитанциях об оплате) и содержалась также и в счетах, выставляемых потребителям коммунальных услуг, суд приходит к выводу, что совершенное заявителем административное правонарушение не представляет существенной угрозы рассматриваемым отношениям.

Принимая во внимание отсутствие вредных последствий совершенного предприятием правонарушения и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также препятствий в осуществлении функций контроля за раскрытием предусмотренной законом информации, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному нарушению, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Иные доводы участников процесса суд не принимает, как не имеющие правового значения и не влияющие на исход по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 16.08.2012 по административному делу № 56 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сахалинская Газовая Энергетическая компания» к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                   С.О. Кучеренко