Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Оборонэнерго» в лице филиала «Дальневосточный» АО «Оборонэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 04.05.2018 по делу № 08-АП23/2018 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «Оборонэнерго» в лице филиала «Дальневосточный» АО «Оборонэнерго» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – управление, УФАС по Сахалинской области) о признании незаконным и отмене постановления от 04.05.2018 по делу № 08-АП23/2018 о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано, что оспариваемое постановление вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Административный орган в отзыве заявленное требование не признал, указав, что общество с 12.09.2016 и по настоящее время мероприятия по технологическому присоединению не исполнило, намеренно не представляло необходимую информацию по запросу антимонопольного органа, увеличивая сроки ожидания ответов на запросы, затягивая время рассмотрения жалобы.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия.

Решения по делам, возникшим из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваемым в порядке упрощенного производства, принимаются арбитражным судом по правилам, предусмотренным статьями 201, 206, 211 и 216 названного Кодекса.

Руководствуясь данными нормами, судом 27.08.2018 года принята резолютивная часть решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

28.08.2018 общество обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В обоснование мотивированного решения суд полагает необходимым указать следующее.

Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, общество зарегистрировано в качестве юридического лица 30.04.2009 межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве, ОГРН <***>; в связи с постановкой на учет налогоплательщику присвоен ИНН <***>.

АО «Оборонэнерго» осуществляет деятельность, связанную с передачей электрической энергии (в том числе осуществляет действия по технологическому присоединению к электрическим сетям) действует сфере деятельности субъектов естественной монополии, установленной статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147 – ФЗ «О естественных монополиях».

Как видно из материалов дела, гражданин ФИО1 обратился с заявлением в филиал АО «Оборонэнерго» в порядке, предусмотренном пунктом 14 Правил в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых, составляет до 15 кВТ включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

12.09.2016 между АО «Оборонэнерго», в лице директора филиала «Дальневосточный» АО «Оборонэнерго» ФИО2 и ФИО1 заключен договор № 421 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям для энергоснабжения ВРУ участка, расположенного по адресу: <...> далее - договор).

Пунктом 6 договора установлено, что сетевая организация обязуется:

в течении 3-х рабочих дней со дня уведомления заявителем сетевой организации о выполнении им технических условий осуществить проверку выполнения технических условий заявителем, провести с участием заявителя осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя;

не позднее 3-х рабочих дней со дня проведения осмотра (обследования) с соблюдением срока, установленного пунктом 5 настоящего договора, осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактический прием (подачу) напряжения и мощности, составить при участии заявителя акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности, акт об осуществлении технологического присоединения и направить их заявителю.

Пунктом 10 технических условий для присоединения к электрическим сетям № 421 от 12.09.2016 установлено, что сетевая организация осуществляет:

10.1 согласование заявленной мощности со смежной сетевой организацией при осуществлении резерва;

10.2 обработку проекта, в котором предусмотреть строительство ВЛ-0,4 кВ от ТП - 2413до границы участка заявителя;

10.3 подачу напряжения на присоединяемый объект после выполнения всех пунктов ТУ и опломбировки приборов учета.

08.12.2017 в адрес управления поступило обращение ФИО1 об установлении правомерности условий договора технологического присоединения к сетям АО «Оборонэнерго».

25.12.2017 управлением в адрес АО «Оборонэнерго» направлен запрос о предоставлении результатов исполнения договора с приложением надлежаще заверенных копий документов, свидетельствующих о его исполнении, сроком исполнения до 10.01.2018.

АО «Оборонэнерго» на указанный запрос сообщило, что в их адрес 18.12.2017 от ФИО1 поступило письмо о корректировке договора, после рассмотрения которого, подготовлено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор. Также сообщило, что в настоящее время ведется работа по подготовке рамочного договора для выполнения проектно – изыскательских и строительно-монтажных работ с целью выполнения мероприятий по строительству объектов электросетевого хозяйства до границы земельного участка заявителя.

Управление повторно запросило результаты исполнения договора, свидетельствующие о его исполнении, уточнив о необходимости предоставления проекта, в котором предусмотрено строительство ВЛ-0,4 кВ от ТП-2413 до границы участка заявителя, а также документов, подтверждающих исполнения обязательств по строительству ВЛ-0,4 кВ от ТП -2413 до границы участка заявителя. Срок исполнения данного запроса установлен до 15.02.2018.

АО «Оборонэнерго» доказательств выполнения мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с договором не представило.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям осуществляется в порядке, предусмотренном правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Подпунктом б пункта 16 Правил № 861 установлено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению со дня заключения договора не может превышать 6-ти месяцев. Правилами не предусмотрена возможность продления срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Как следует из материалов дела, договор № 421 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям для электроснабжения ВРУ участка, заключен 12.09.2016.

Соответственно, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению истек 12.03.2017.

Поскольку в 6-ти месячный срок общество не исполнило своих обязательств по договору, Управлением 19.04.2018 в отношении АО «Оборонэнерго» составлен протокол об административном правонарушении № 08-АП23/2018, в присутствии представителя общества, действующего на основании доверенности № 1/2018 от 29.12.2017.

Рассмотрев материалы дела, УФАС по Сахалинской области вынесено постановление от 04.05.2018 по делу об административном правонарушении № 08-АП23/2018, которым АО «Оборонэнерго» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и наложен штраф в сумме 100 000 руб.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, общество, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, поскольку считает, что срок привлечения, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ истек.

Проверив доводы лиц, представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд находит основания для удовлетворения заявления общества, исходя из следующего.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергией, а также иным лицам (далее –Правила № 861).

Согласно пункту 3 Правил № 861 независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1. 14 и 34 данных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по юхнологичсскому присоединению.

Пунктом 6 Правил № 861 установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой органи тции.

В пункте 16 Правил № 861 закреплены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения.

По смыслу подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий но технологическому присоединению по договорам, заключенным с физическими лицами, исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6-ти месяцев - если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляем не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

12.09.2016 между АО «Оборонэнерго» и гражданином ФИО1 был заключен договор№ 421 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям для электроснабжения ВРУ участка, расположенного по адресу: <...>

Согласно п. 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения Договора.

Таким образом, в рассматриваемом случае (по заключенному договору), установленный 6-ти месячный срок для выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек 12.03.2017.

При привлечении к административной ответственности на основании статьи 9.21 КоАП РФ надлежит руководствоваться общим правилом истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 19 постановления Пленума высшего арбитражного суда Российской федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

В пункте 14 постановления Пленума верховного суда Российской федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях» также разъяснено, что невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствуют о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, правонарушение, выразившееся неосуществление мероприятий технологического присоединения в 6-ти месячный срок, установленный пунктом 16 Правил № 861 не является длящимся административным правонарушением.

Срок давности такого правонарушения должен исчисляться с момента исчисления срока, установленного для осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушения законодательства Российской Федерации об электроэнергетике постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, годичный срок привлечения общества к административной ответственности истекает 12.03.2018 года.

Постановление Управления о привлечении к административной ответственности вынесено 04.05.2018 года, то есть за пределами установленного срока.

Вышеуказанный вывод в полной мере согласуется с разъяснениями № 7 Президиума ФАС "Порядок применения Закона о защите конкуренции с учетом правил технологического присоединения, правил недискриминационного доступа, правил подключения и законодательства о теплоснабжении", утвержденными протоколом Президиума ФАС от 30.11.2016 № 15 (Раздел 4 разъяснении).

Таким образом, постановление УФАС по Сахалинской области от 04.05.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 08-АП23/2018 о привлечении общества, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, вынесено 04.05.2018, то есть с пропуском срока давности привлечения общества к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случаях их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Остальные доводы участников процесса правового значения не имеют и на результаты рассмотрения настоящего спора не влияют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области от 04.05.2018 по делу об административном правонарушении № 08-АП23/2018 о привлечении акционерного общества «Оборонэнерго» в лице филиала «Дальневосточный» АО «Оборонэнерго» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, признать незаконным и отменить полностью.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://sakhalin.arbitr.ru/ либо http://kad.arbitr.ru/).

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.М. Александровская