Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Потапенко С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Камчатского края, дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Санрайз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу – ФИО1 по доверенности от 09.01.2013 №57-Д, личность удостоверена по паспорту,

от общества с ограниченной ответственностью «Санрайз» - представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю Чукотскому автономному округу (далее – управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Санрайз» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования указано, что управлением проведена внеплановая выездная проверка на предмет выполнения обществом ранее выданного предписания, в ходе которой выявлено нарушение требований Технического регламента «Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции» Республики Казахстан, введенным в действие на территории Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 09.03.2010 № 132 (далее - Технический регламент), что явилось основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и обращения с настоящим заявлением в суд.

В судебном заседании заявитель просил привлечь общество к административной ответственности по части 1 статье 14.43 КоАП РФ по доводам, изложенным в заявлении.

Общество в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом.

В силу ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) суд находит основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Санрайз» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.04.1999 администрацией Северо-Курильского района за регистрационным номером 68, ОГРН <***>, в связи с постановкой на налоговый учет обществу присвоен ИНН <***>.

Из материалов дела следует, на основании распоряжения заместителя руководителя управления от 20.06.2013 № 110 административным органом в период с 22.08.2013 по 24.08.2013 проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обществом ранее выданного предписания от 07.08.2012 № 19/14-12 на объекте фактического осуществления деятельности по адресу: <...>.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 24.08.2013 № 109, в котором указано на нарушение обществом пунктов 22, 30, 51, 64 Технического регламента, а именно:

- на момент проверки бетонное покрытие полов во всех производственных помещениях имело неровности, трещины, сколы, выбоины, полы имели недостаточный уклон и на полу установлены участки застоя воды (пункт 22 Технического регламента);

- в холодильной камере №1 осуществляется складирование и хранение рыбной продукции без соблюдения отступов от продукции до стен, без прохода между штабелями. Рыбная продукция складирована непосредственно от стены без обеспечения доступа воздуха к рыбной продукции и облегчения борьбы с грызунами в помещениях холодильника, проходы между штабелями отсутствуют (пункт 30 Технического регламента);

- полученные в процессе производства рыбные отходы собираются в немаркированные открытые емкости. Отходы, полученные в процессе производства рыбной продукции, находятся в немаркированной емкости, заполненной доверху, более двух часов с момента сбора. Маркированные емкости для отходов отсутствуют (пункт 51 Технического регламента);

- в холодильных камерах, в которых осуществляется хранение рыбопродукции, мероприятия по дератизации (борьбы с грызунами) и дезинфекции не проводятся. Документов, подтверждающих проведение указанных мероприятий, обществом предоставлено не было (пункт 64 Технического регламента).

Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, управлением 24.08.2013 в присутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол об административном правонарушении № 0000962 .

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, признается административным правонарушением, совершение которого влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В свою очередь, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона № 184-ФЗ настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований в области охраны труда, требований к безопасному использованию атомной энергии, в том числе требований безопасности объектов использования атомной энергии, требований безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований к обеспечению безопасности космической деятельности, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 2 указанного закона, технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции установлены в Техническом регламенте «Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции» Республики Казахстан, введенным в действие на территории Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 09.03.2010 № 132.

Согласно пункту 1 Технического регламента, настоящий технический регламент распространяется на все производимые (изготавливаемые) и ввозимые (импортируемые) виды рыбы и рыбной продукции, с кодами по классификации товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан, указанными в приложении к настоящему Техническому регламенту. Настоящий Технический регламент устанавливает требования к безопасности пищевой продукции из рыбы, в том числе продукции аквакультуры, процессам производства, упаковыванию, маркированию и обороту рыбы и рыбной продукции.

Согласно пункту 22 Технического регламента полы всех помещений предприятия покрываются ровными, гладкими, водонепроницаемыми материалами и должны быть сконструированы таким образом, чтобы обеспечить соответствующий отвод сточных вод в канализацию.

В соответствии с пунктом 30 Технического регламента продукты рыболовства при размещении в камерах холодильника и морозильника укладываются штабелями на деревянные решетки или поддоны высотой 8 сантиметров от пола. Штабеля должны располагаться на расстоянии не ближе 30 сантиметров от стен и приборов охлаждения. Между штабелями оставляются проходы.

В силу пункта 51 Технического регламента отходы, полученные в процессе производства рыбной продукции должны собираться в водонепроницаемые промаркированные емкости и по мере накопления удаляться из производственных помещений. Отходы должны храниться в емкостях в охлаждаемых камерах отдельно от сырья и готовой продукции. Допускается хранить отходы без охлаждения в закрытых емкостях не более двух часов. Условия хранения и удаления отходов должны исключать возможность загрязнения продукции, возникновения угрозы жизни и здоровью человека, а также исключать возможность загрязнения окружающей среды.

В соответствии с пунктом 64 Технического регламента хранение рыбы и рыбной продукции осуществляется в специально выделенных, оборудованных для этих целей, закрытых, чистых, оснащенных контрольно-измерительными приборами для контроля условий хранения этой продукции помещениях, исключающих проникновение грызунов, птиц, насекомых. При хранении не допускается складирование рыбы и рыбной продукции у водопроводных и канализационных труб, приборов отопления, непосредственно на полу, а также вне складских помещений. В помещениях для хранения продукции, в том числе холодильных камерах, должна регулярно проводиться механическая очистка, мойка, дезинфекция, дезинсекционные и дератизационные мероприятия.

Как установлено материалами дела, в нарушение вышеуказанных норм Технического регламента на момент проверки бетонное покрытие полов во всех производственных помещениях имело неровности, трещины, сколы, выбоины, полы имели недостаточный уклон; в холодильной камере №1 осуществлялось складирование и хранение рыбной продукции без соблюдения отступов от продукции до стен, без прохода между штабелями, рыбная продукция складировалась непосредственно от стены без обеспечения доступа воздуха к рыбной продукции, проходы между штабелями отсутствовали; отходы, полученные в процессе производства рыбной продукции, находились в немаркированной емкости, заполненной доверху, более двух часов с момента сбора; маркированные емкости для отходов отсутствовали; в холодильных камерах, в которых осуществлялось хранение рыбопродукции, мероприятия по дератизации и дезинфекцию не проводились, документы, подтверждающие проведение указанных мероприятий отсутствовали.

Приведенные факты подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении №0000962 от 24.08.2013 и приложениями к нему, актом проверки №109 от 24.08.2013, фототаблицей к акту проверки.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доказательства, исключающие возможность общества соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих рассматриваемые отношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправных действиях общества.

Таким образом, факт правонарушения и вина общества являются доказанными.

Оснований, позволяющие применить к спорным отношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению при осуществлении хозяйственной деятельности, неразрывно связанной с повышенной угрозой здоровья людей, требований к безопасности рыбы и рыбной продукции.

Вступая в правоотношения, регулируемые приведенными выше правовыми актами, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Таким образом, принимая во внимание установленный проверкой факт нарушения обществом требований к безопасности рыбы и рыбной продукции, суд приходит к выводу о наличии в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в присутствии законного представителя общества. При составлении протокола соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, то, что общество ранее к ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, в связи с чем, назначает наказание в минимальном размере санкции в виде штрафа.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***> адрес: <...>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Санрайз», зарегистрированное в качестве юридического лица 14.04.1999 администрацией Северо-Курильского района за регистрационным номером 68, ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей, подлежащего уплате в федеральный бюджет по следующим реквизитам: получатель – Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу), ИНН <***>, КПП – 410101001, р/с <***>, банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю, БИК 043002001, КБК – 081 1 16 90040 04 0000 140, ОКАТО 30401000000.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке. При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Судья И.Н. Шестопал