Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Вихрь» к УВД по Сахалинской области об оспаривании заключения от 02. 09. 10г. об отказе в переоформлении лицензии.

В заседании приняли участие:

от заявителя – БОЛАЩЕНКО А. А. - по доверенности (в деле).

от ответчика – КИМ ГЫН ОК – по доверенности (в деле).

у с т а н о в и л:

Заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия ответчика при переоформлении лицензии. После уточнения своей позиции просит признать недействительным заключение от 02. 09. 10г., которым ему отказано в переоформлении лицензии.

В обоснование требований заявитель указал, что основанием для отказа в переоформлении лицензии ответчиком применено основание, не установленное законодательством. Кроме того, УВД превысило полномочия в части истребования дополнительных документов, не поименованных в Законе. Ответчик обязан был провести проверку полноты и достоверности сведений по представленным документам, согласно которым можно было установить это обстоятельство. Считает, что заключение не соответствует требованиям законодательства, нарушает их права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской Деятельности, как единственного законом источника доходов. Привел и другие доводы, изложенные в заявлении, уточнениях и дополнениях к ним.

Ответчик требования заявителя не признал, заключение управления считает законным и обоснованным по тем доводам и основаниям, которые изложены в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, просит в удовлетворении отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 27 и 29 АПК РФ арбитражному суду подведомственны споры об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти, . . . органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, . . .затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что ООО Охранное агентство «ХХI Век» зарегистрировано 13. 03. 00г. за № 2387, запись в ЕГРЮЛ о юридическом лице внесена 29. 11. 02г. за ОГРН 1026500540087 Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области. Основным видом деятельности предприятия является негосударственная (частная) охранная деятельность.

УВД по Сахалинской области для осуществления данного вида деятельности ему выдана лицензия от 22. 12. 99г. регистрационный номер 096 со сроком действия (продлен) по 22. 12. 12г.

Решением общего собрания участников ООО ОА «ХХI Век» от 19. 07. 10г. общество переименовано в ООО Частное охранное предприятие «Вихрь», что подтверждается протоколом № 1 общего собрания участников ООО ОА «ХХI Век».

26. 07. 10г. в отношении ООО ОА «ХХI Век» и ООО ЧОП «Вихрь» внесены записи в ЕГРЮЛ о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, согласно которым (изменениям) ООО ОА «ХХI Век» переименовано в ООО ЧОП «Вихрь», что подтверждается свидетельствами серия 65 № 000891908 и серия 65 № 000891909, выданными Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области.

В связи с изменением наименования предприятия заявитель 03. 08. 10г. направил в отдел лицензионно – разрешительной работы УВД Сахалинской области заявление и пакет документов для переоформления лицензии, выданной ООО ОА «ХХI Век» и переименованной на ООО ЧОП «Вихрь». При этом в заявлении указал, что лицензия переоформляется на ООО ЧОП «Вихрь», расположенное по адресу: г. Южно – Сахалинск, ул. Сахалинская, 71, подписано заявление от имени руководителя ООО ОА «ХХI Век» ФИО1

На основании этого заявления УВД издает распоряжение от 04. 08. 10г. № 37 «О проведении мероприятий по лицензионному контролю общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Вихрь», согласно которому назначены должностные лица, уполномоченные провести в отношении заявителя с целью установления соответствия лицензиата лицензионным требованиям и условиям лицензионный контроль, в частности, проверка сведений о лицензиате (документы, подтверждающие регистрацию в качестве юридического лица, соответствие юридического адреса фактическому местонахождению); наличие у работников (кандидатов) соискателя лицензии квалификации, отвечающей требованиям Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» и подтвержденной удостоверением охранника; проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность, а также оборот оружия и специальных средств (если таковые имеются в организации).

Предметом мероприятий по лицензионному контролю являлась проверка возможности лицензиатом осуществлять охранную деятельность с соблюдением лицензионных требований и условий, установленных действующим законодательством.

Срок проверки определен с 05 августа по 02 сентября 2010 года.

Копия распоряжения вручена законному представителю заявителя 22. 04. 10г.

Письмом от 09. 08. 10г. № 1000 заявитель извещен о проведении лицензионного контроля.

Факт получения заявителем копий распоряжения и уведомления о проведении лицензионного контроля подтверждается пояснениями представителя заявителя, а также письмом УФПС по Сахалинской области от 30. 09. 10г. № КСГ – 1/12 – 661, описями почтовых вложений и почтовыми квитанциями.

01. 09. 10г. уполномоченными должностными лицами проведены мероприятия лицензионного контроля заявителя на предмет соответствия лицензиата лицензионным требованиям и условиям, о чем составлен акт.

Согласно акту проверки соискателя лицензии от 01. 09. 10г. при обращении в соответствующий орган для переоформления лицензии им допущены следующие нарушения: виды деятельности, изложенные в заявлении от 03. 08. 10г. (п. 2 и 5 заявления) не соответствуют формулировкам видов деятельности, изложенных в ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11. 03. 92г. № 2487 – 1 (далее – Закон № 2487 – 1), что является нарушением положений ст. 11. 3 этого Закона; из предоставленного УНП УВД ЕГРЮЛ Романовский не является директором заявителя, что является нарушением положений п. 4 «б» и 5 «д» Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности; заявление о переоформлении лицензии на ООО ЧОП «Вихрь» подписано директором ООО ОА «ХХI Век», в то время как согласно ст. 11. 3 Закона № 2487 – 1 его должен подписать директор ООО ЧОП «Вихрь»; согласно заявлению от 03. 08. 10г. и копии протокола собрания учредителей ООО ОА «ХХI Век» от 19. 07. 10г. № 1 юридический адрес ООО ЧОП «Вихрь» указан по ул. Сахалинской, 71, г. Южно – Сахалинска, в то время как собственник здания, расположенного по указанному адресу, не подтверждает месторасположения заявителя по этому адресу, что является нарушением требований ч. 2 ст. 11. 4 Закона № 2487 – 1 и п. 11 Положения о лицензировании.

Кроме того, в нарушение положений ч. ч. 4 и 5 ст. 11, ч. 1 ст. 25 Закона РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294 – ФЗ) заявителем не представлена в УВД дополнительные сведения и документы, затребованные письмом – уведомлением от 09. 08. 10г. № 69/1000.

На основании представленных заявителем документов, определенных ст. 11. 4 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», и акта проверки от 01. 09. 10г. составлено заключение от 02. 09. 10г., согласованное с заместителем начальника УВД 02. 09. 10г., которым в переоформлении лицензии отказано.

Не согласившись с названным заключением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 11. 2 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

В силу ст. 11. 4 этого же Закона документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, подлежит переоформлению в случае, в том числе, (4) изменения наименования охранной организации или места ее нахождения.

В случае реорганизации охранной организации либо изменения ее наименования или места нахождения данная охранная организация в течение пятнадцати суток с даты внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц либо с даты изменения своего места нахождения обязана подать в орган внутренних дел, выдавший лицензию, соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих указанные обстоятельства. При этом в течение трех суток с даты подачи в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации, связанной с реорганизацией охранной организации либо с изменением ее наименования или места нахождения, данная охранная организация в порядке, установленном положением о лицензировании частной охранной деятельности, обязана уведомить об указанных обстоятельствах орган внутренних дел, выдавший лицензию.

Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, производится в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии, в срок не более тридцати дней. На период переоформления действие лицензии не приостанавливается.

Порядок предоставления лицензии юридическим лицам установлен ст. 11. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ».

В силу названной нормы Закона органы внутренних дел обязаны устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах и приложениях к ним.

Основанием для отказа в предоставлении лицензии является несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

Аналогичный перечень документов для получения лицензии закреплен и п. 5 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14. 08. 02г. № 600.

Согласно ст. 14 Закона № 294 – ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются:

1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки.

3. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Из анализа оспариваемого распоряжения и приведенной нормы права видно, что в части указания фамилии, имени, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, требования закона выполнены.

В соответствии со ст. 1 Закона № 294 – ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Настоящим Федеральным законом устанавливаются, в том числе, (1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; (4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Как следует из п. 4 ст. 1 и ч. 5 ст. 27 Закона № 294 – ФЗ особенности организации и проведения проверок при осуществлении лицензионного контроля в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, могут устанавливаться другими федеральными законами.

До 1 января 2011 года положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются при осуществлении государственного контроля (надзора), указанного в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Эти требования установлены другим федеральным законом – Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ».

Таким образом, за исключением указанного в п. 4 ст. 1 Закона № 294 – ФЗ, в остальной части Закон по вопросам, не урегулированным другими (специальными) законами, подлежит применению и при проведении лицензионного контроля.

Статьей 3 Закона № 2487 – 1 установлены виды услуг (деятельности), которые вправе осуществлять частное охранное предприятие, в том числе, -(2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; -(6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части.

Пунктом 7 приведенной нормы Закона определено, что охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Анализ видов услуг (деятельности), изложенных в норме Закона и в заявлении от 03. 08. 10г., с которым обратился в УВД ООО ОА «ХХI Век» о переоформлении лицензии, позволяет прийти к выводу о том, что формулировка видов услуг, поименованных в заявлении, частично не соответствует формулировкам видов услуг, изложенных в норме Закона.

Постановлением Правительства РФ от 14. 08. 02г. № 600 утверждено Положение о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности.

Согласно п. 4 этого Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охранной деятельности являются:

а) наличие письменного договора с каждым клиентом, оформленного в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего охранную деятельность;

б) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и подтвержденной удостоверениями охранника;

в) соблюдение лицензиатом требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность, а также оборот оружия и специальных средств.

Как следует из пояснений представителей сторон, из документов, представленных заявителем вместе с заявлением, ответчику не представилось возможным установить соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, в связи с чем им запрошены дополнительные документы.

Запрос заявителем не выполнен, запрошенные дополнительно документы не представлены.

На основании имевшихся о соискателе лицензии сведений ответчик принял оспариваемое заключение.

Как пояснил представитель заявителя, после переименования предприятия и его регистрации, каких – либо документов в УВД, подтверждающих это обстоятельство, кроме свидетельства о государственной регистрации переименования предприятия не представлялось.

Приведенные в п. п. 2, 4 и 5 заключения от 02. 09. 10г. вменяемые заявителю нарушения лицензионных требований и условий, по мнению суда, нельзя признать таковыми.

Вместе с тем, суд считает, что отказ в переоформлении лицензии законен и обоснован в силу следующего.

Как указано выше, согласно ст. 11. 4 Закона № 2487 – 1 переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, производится в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии.

Статьей 11. 3 этого же Закона установлено, что для получения лицензии на осуществление частной охранной деятельности руководитель организации обязан представить в соответствующий орган внутренних дел определенный пакет документов.

При исследовании поступивших в УВД и представленных в материалы дела документов следует, что с заявлением о переоформлении лицензии на ООО ЧОП «Вихрь» обратилось и заявление подписано не руководителем ООО ЧОП «Вихрь», а руководителем ООО ОА «ХХI Век», которого (общества) в силу ч. 3 ст. 49 и ч. 2 ст. 51 ГК РФ на момент обращения с заявлением не существовало, что подтверждается свидетельствами серия 65 № 000891908 и серия 65 № 000891909, выданными Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области 26. 07. 10г., о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, согласно которым (изменениям) ООО ОА «ХХI Век» переименовано в ООО ЧОП «Вихрь».

Это обстоятельство, также явившееся основанием для отказа в переоформлении лицензии, зафиксировано в п. 3 оспариваемого заключения и п. 3 акта проверки соискателя лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности.

При таких обстоятельствах суд полагает, что имеет место несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, в связи с чем в удовлетворении заявления отказывает.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта и действий незаконными требуется одновременное соблюдение двух условий: несоответствие их закону или иному нормативно правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, в виде возложения каких-либо обязанностей, создания препятствий в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, оспариваемое заключение, по мнению суда, соответствует требованиям законодательства, регулирующим данные правоотношения, не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку заявитель с заявлением о переоформлении лицензии в УВД не обращался.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Заявителем не представлено доказательств тому, что зафиксированные актом проверки соискателя лицензии нарушения лицензионных требований и условий, послужившие основанием для составления оспариваемого заключения, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Каких – либо доказательств, опровергающих утверждения ответчика, заявителем суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Все остальные доводы сторон, по мнению суда, правового значения не имеют.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, с у д

р е ш и л:

Обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Вихрь» в удовлетворении требований к УВД по Сахалинской области о признании незаконным отказа в переоформлении лицензии, выраженного в форме заключения по результатам изучения и проверки материалов, предоставленных для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности ООО Частное охранное предприятие «Вихрь» от 02. 09. 10г., отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный арбитражный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий ДЖАВАШВИЛИ В. Н.