Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области - ФИО2 по доверенности от 12.01.2011 № 06-55,

от индивидуального предпринимателя ФИО1 - ФИО3 Ен Дю по доверенности от 06.12.2008 № 2-6116,

У С Т А Н О В И Л :

Управление государственного автодорожного надзора по Сахалинской области (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - предприниматель, лицензиат) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В обоснование заявленных требований указано, что 20.09.2011 при проведении проверки управлением выявлены допущенные лицензиатом нарушения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»), Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 № 200 (далее - Правила организации пассажирских перевозок), Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 (далее - Положение о безопасности перевозок), что свидетельствует о несоблюдении лицензиатом требований Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее - Положение о лицензировании). Указанные обстоятельства, явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель управления поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель предпринимателя в судебном заседании требования административного органа не признал, указал на их несостоятельность по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей лицензиат зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304650423300027 и имеет лицензию № АСС-65-000289 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия по 01.09.2014.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании приказа от 30.08.2011 № 396/пров. административным органом 29.09.2011 проведена плановая проверка деятельности предпринимателя по вопросу соблюдения им транспортного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно: не соблюдается режим труда и отдыха водителей; не введен суммированный учет рабочего времени водителя; в рабочем маршрутном расписании отсутствует время прохождения промежуточных остановочных пунктов. Помимо этого предприниматель допустил к работе водителя, осуществлявшего перевозку пассажиров по новому маршруту № 6 без предварительной стажировки.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте от 20.09.2011 № 155.

По итогам проверки административный орган составил протокол об административном правонарушении от 20.09.2011 № 001787, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, который совместно с иными материалами административного производства направлен в Арбитражный суд Сахалинской области для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или административного штрафа на должностных лиц, к которым в силу ст. 2.4 Кодекса относятся лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию на основании подп. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу ст. 2 названного Федерального закона лицензионные требования и условия - совокупность установленных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации требований и условий, выполнение которых является обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности, определен Положением о лицензировании.

К лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, согласно пп. «б» и «в» п. 4 Положения о лицензировании относятся соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, являющееся обязательным для всех юридических лиц независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на территории Российской Федерации, где в пункте 26 установлено, что непрерывный отдых должен непосредственно предшествовать или непосредственно следовать за ежедневным (междусменным) отдыхом, и его продолжительность должна составлять не менее 42 часов.

Согласно абзацу 3 пункта 52 Правил организации пассажирских перевозок, автотранспортные предприятия и организации обязаны составлять рабочие маршрутные расписания, выдаваемые для исполнения каждому водителю при выезде из гаража или на диспетчерском пункте.

Абзацем 2 пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок предусмотрено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится организация стажировки водителей.

Судом установлено и подтверждено материалами дела (актом проверки от 20.09.2011 № 155, протоколом об административном правонарушении от 20.09.2011 № 001787, графиком, путевыми листами, приказом от 15.01.2010 № 1, трудовым договором от 15.01.2010, листком прохождения стажировки на линейном автобусе), что предпринимателем при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров указанные требования законодательства не соблюдены.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что лицензиатом нарушены Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, Правила организации пассажирских перевозок, Положение о безопасности перевозок. Доказательства соблюдения предпринимателем лицензионных условий в материалах дела отсутствуют.

Довод заявителя о том, что им своевременно выполнено предписание административного органа, судом не принимается, исходя из того, что факт частичного устранения выявленных нарушений или полное устранение в срок, предусмотренный в предписании, правового значения для вывода о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения не имеет.

Исследовав порядок производства по делу об административном правонарушении, суд установил, что он осуществлен в соответствии с процессуальными требованиями. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, в присутствии предпринимателя, с соблюдением представляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав, Существенных нарушений порядка административного производства не выявлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях предпринимателя содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание незначительность выявленных нарушений, совершение нарушения впервые, устранение выявленных нарушений, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначает наказание в минимальном размере санкции, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Тойтела, Среднечирчикского района, Ташкентской области, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304650423300027 (ИНН <***>), проживающего по адресу: <...> к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья А.И. Белоусов