Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Бессчасной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Потапенко С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Черная роза» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству культуры Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания о приостановлении землеустроительных работ на территории памятника археологии стоянка Озеро ФИО4-6 от 11.07.2012 № 1.9-1392,

при участи представителей:

от ООО «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Черная роза» - ФИО1 по доверенности от 17.08.2012 серии 65АА 0227225, личность удостоверена по паспорту,

от Министерства культуры Сахалинской области:

ФИО2 по доверенности от 14.01.2013 № 1.9-42/13-0, личность удостоверена по паспорту,

ФИО3 по доверенности от 14.01.2013 № 1.9-47/13-0, личность удостоверена по паспорту,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Черная роза» (далее – заявитель, общество, ООО «Черная роза») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Министерству культуры Сахалинской области (далее – министерство) с заявлением о признании незаконным предписания о приостановлении землеустроительных работ на территории памятника археологии стоянка Озеро ФИО4-6 от 11.07.2012 № 1.9-1392 (далее – предписание от 11.07.2012 № 1.9-1392).

В обосновании заявленных требований общество указало, что в пользовании ООО «Черная роза» находится лесной участок в квартале 54 выдел 3 Охотского участкового лесничества Корсаковского лесничества (район озера ФИО4). Данный участок был передан ООО «Черная роза» на основании договора аренды лесного участка на осуществление рекреационной деятельности от 26.05.2009 № 23/09.

До недавнего времени ООО «Черная роза» в соответствии с лесной декларацией, проектом освоения лесов лесного участка, а также заключенным договором аренды лесного участка осуществляла работы по застройке участка в целях осуществления в будущем рекреационной деятельности.

Министерством культуры Сахалинской области 11 июля 2012 года было вынесено предписание о приостановлении землеустроительных работ на территории памятника археологии стоянка Озеро ФИО4 6 от № 1.9-1392/12. Данным предписанием ООО «Черная роза» предписано приостановить работы на территории лесного участка. Основанием для вынесения данного предписания послужил вывод министерства о том, что лесной участок, переданный в пользование ООО «Черная роза» находится на территории памятника археологии федерального значения стоянка Озеро ФИО4-6.

По мнению общества, предписание от 11.07.2012 № 1.9-1392 является незаконным и нарушающим права ООО «Черная роза» в сфере экономической деятельности по следующим основаниям.

Министерство предписало приостановить ООО «Черная Роза» работы на территории памятника археологии федерального значения стоянка Озеро ФИО4-6.

Общество полагает, что исходя из описания местонахождения данного памятника изложенного в приложении к решению Малого Совета Сахалинского областного совета народных депутатов от 11.02.1993 № 43, «находится «северный берег оз.ФИО4, 40м от автотрассы Южно-Сахалинск Охотское») место расположения памятника, его точные границы не определены и не заходят на границы работ, проводимых на участке, арендованном ООО «Черная роза».

В подтверждение заявленных доводов заявитель ссылается на акт проверки Корсаковского лесничества - филиала ГКУ «Сахалинские лесничества» от 18.07.2012.

Заявитель, считает, что проводимые работы ни коем образом не могут ухудшить состояние объекта культурного наследия и нарушения его целостности и сохранности (если действительно такой объект расположен поблизости с участком), поскольку работы, проводимые на участке, не связаны с выемкой грунта и какими-либо земельными работами.

Основанием для введения органом государственной власти, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, ограничения на проведение вышеназванных работ является, наличие на территории проведения работ объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, и наличие угрозы ухудшения состояние объекта культурного наследия и нарушения его целостности и сохранности.

Общество полагает, что у Министерства отсутствуют правовые основания для вынесения предписания о приостановлении работ на участке, арендованном ООО «Черная роза», поскольку в установленном законом порядке памятник до настоящего времени включен в реестр объектов культурного наследия.

За весь период пользования лесным участком ООО «Черная роза» на данном участке не было обнаружено каких-либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия. В связи с чем, осуществление согласования работ с министерством культуры Сахалинской области не требовалось и не требуется.

Проводимые ООО «Черная роза» работы на лесном участке направлены на создание временных построек и объектов благоустройства в целях осуществления рекреационной деятельности - оказание услуг по отдыху и туризму на данной территории. Обжалуемое предписание лишает возможности ООО «Черная роза» осуществлять строительство объектов извлечения прибыли, и нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности.

Общество просило обратить внимание суда на то, что строительство временных сооружений на территории лесного участка ООО «Черная роза» прекращено с момента получения обжалуемого предписания министерства. В настоящее время ООО «Черная роза» несет убытки в связи с данным обстоятельством.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв, просил их удовлетворить.

Министерство культуры Сахалинской области в представленном отзыве на заявление указало, что министерство не согласно с требованиями, предъявляемыми ООО «Черная роза», и считает, что действовало в рамках предоставленных полномочий и при наличии оснований.

Решением Малого Совета Сахалинского областного совета народных депутатов от 11.02.1993 № 43 «О памятниках истории и культуры Сахалинской области, подлежащих государственной охране как памятники областного значения» объект культурного наследия - стоянка «Озеро ФИО4 6», взят на государственную охрану. Местонахождение памятника -северный берег озера ФИО4, 40 метров от автотрассы Южно-Сахалинск -Охотское.

Как следует из информации Сахалинской лаборатории археологии и этнографии от 12.07.2012 № 461 стоянка «Озеро ФИО4 6» входит в комплекс стоянок «Озеро ФИО4», представляющий собой ансамбль древних поселений, насчитывающих около двух тысяч объектов, вписанных в живописный ландшафт. Комплекс стоянок «Озеро ФИО4» обнаружен в 1990 году, в 1991-1993 годах.

Памятник археологии стоянка «Озеро ФИО4 6» расположен на северном берегу озера ФИО4, и занимает поверхность 6-10 метровой трассы. Стоянка состоит из 15 (пятнадцати) жилищных западин и хозяйственных ям, расположенных между автодорогой Южно-Сахалинск - Охотское и берегом озера ФИО4. Памятник обладает уникальным научным и культурным ресурсом, является подлинным и ценным объектом археологического наследия.

В министерство культуры Сахалинской области 10.07.2012 поступило обращение ООО «Изыскатель СахГУ» о том, что при установке информационных надписей, выполняемой в соответствии с контрактом от 02.07.2012 № 20, было зафиксировано частичное разрушение объекта культурного наследия федерального значения стоянка «Озеро ФИО4 6» (далее - памятник).

Было установлено, что земельный участок, на котором располагается памятник, передан в аренду ООО «Черная роза», что подтверждается копией договора аренды лесного участка от 26.05.2009 № 23/09, заключенного между департаментом лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области и ООО «Черная роза».

Распоряжением министерства культуры Сахалинской области от 11.07.2012 № 270-к «О проведении мониторинга объекта культурного наследия федерального значения» был проведен мониторинг объектов культурного наследия стоянка «Озеро ФИО4 1-7».

В результате технического обследования памятника зафиксированы строительные работы - лесоведение, земельные вскрышные работы, отсыпка территории памятника щебнем, установлена трансформаторная будка. Вся территория памятника размечена под будущее строительство базы отдыха.

По результатам мониторинга 11.07.2012 советником отдела охраны объектов культурного наследия был составлен акт технического обследования объекта культурного наследия федерального значения стоянка «Озеро ФИО4 6» № 16.

В момент составления акта производители работ на месте отсутствовали.

Для предотвращения дальнейшего разрушения памятника, министерством было выдано оспариваемое предписание.

Довод ООО «Черной розы» об отсутствии на территории, подлежащей хозяйственному освоению, памятника, по мнению министерства, является несостоятельным.

Памятник расположен на лесном участке, переданным в аренду ООО «Черная роза», что подтверждается и решением Малого Совета Сахалинского областного Совета народных депутатов от 11.02.1993 № 43 и информацией с фотоматериалами, представленными ФИО5.

Министерство считает несостоятельной ссылку ООО «Черная роза» на акт проверки Корсаковского лесничества - филиала ГКУ «Сахалинские лесничества» от 18.07.2012, об отсутствии памятника на территории, подлежащей хозяйственному основанию, поскольку работники Корсаковского лесничества - филиала ГКУ «Сахалинские лесничества» не являются компетентными специалистами в области археологии.

Определить, имеется ли на территории объект археологического наследия, может только специалист, имеющий специальные знания, а также обладающий научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ.

Министерство не согласно с доводом, указанном в заявлении, что обжалуемое предписание не соответствует части 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Все объекты культурного наследия включаются в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр). Данный процесс не ограничен временными рамками.

В настоящее время министерством ведется работа по включению памятника в Реестр. До момента включения памятника в Реестр он является объектом, обладающим признаками объекта культурного наследия.

Следовательно, ссылка министерства в предписании на часть 2 статьи 36 Федерального закона является законной.

Министерство просило обратить внимание суда, что ООО «Черная роза», после получения обжалуемого предписания, намеренно разрушило часть памятника, уничтожив 9 (девять) жилищных западин из 15 (пятнадцати).

Представители Министерства культуры Сахалинской области, требования общества не признали в полном объеме, по доводам, изложенным в отзыве на заявление и в дополнениях к отзыву, считая оспариваемое предписание законным и обоснованным просили суд в удовлетворении заявленных требований обществу отказать в полном объеме.

11 октября 2012 года через канцелярию суда от Министерства культуры Сахалинской области поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, проректора по науке и инновациям СахГУ, заведующего лабораторией археологии и этнографии ИАЭТСО РАН и СахГУ, д.и.н. ФИО5 (далее – ФИО5).

В предварительном судебном заседании представитель Министерства культуры Сахалинской области настаивал на удовлетворении ходатайства, пояснил, что одним из специалистов, принимавших участие в разведке объекта культурного наследия федерального значения стоянка «Озеро ФИО4 6» являлся ФИО5, который владеет полной информацией о расположении объекта культурного наследия, его исторической ценности. Кроме того, ФИО5 присутствовал при осмотре объекта культурного наследия, проведенного 16.07.2012, и, как специалист, сможет дать пояснения о нанесенном ему уроне.

Определением суда от 18 октября 2012 года в удовлетворении ходатайства Министерству культуры Сахалинской области о привлечении к участию в деле №А59-4149/2012 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, проректора по науке и инновациям СахГУ, заведующего лабораторией археологии и этнографии ИАЭТСО РАН и СахГУ, д.и.н. ФИО5, отказано.

Этим же определением Министерству культуры Сахалинской области было разъяснено, право заявить ходатайство о вызове в суд ФИО5 для дачи показаний в качестве свидетеля (специалиста).

Ходатайства о вызове в суд ФИО5 для дачи показаний в качестве свидетеля (специалиста) от Министерства культуры Сахалинской области не поступило.

19 ноября 2012 года в судебном заседании объявлялся перерыв на 30 минут, а именно с 15 часов 10 минут до 15 часов 40 минут.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

В пользовании ООО «Черная роза» находится лесной участок в квартале 54 выдел 3 Охотского участкового лесничества Корсаковского лесничества (район озера ФИО4). Данный участок передан ООО «Черная роза» на основании договора аренды лесного участка на осуществление рекреационной деятельности от 26.05.2009 № 23/09.

Согласно п. 2 договора аренды лесного участка от 26.05.2009 лесной участок площадью 8,3 га, предоставляемый в аренду на срок 25 лет для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха расположен: Сахалинская область, в границах земель лесного фонда Охотского участкового лесничества Корсаковского лесничества ОГУ «Сахалинские лесничества» в квартале 54 выдел 3.

27.07.2009 договор аренды зарегистрирован Управление Федеральной регистрационной службы Сахалинской области за регистрационным номером 65-65-04/003/2009-529 от 27.07.2009.

Дополнительным соглашением № 2 от 09.06.2011 в договор аренды лесного участка от 26.05.2009 № 23/09 внесены уточнения фактически предоставленной площади лесного участка вместо 8,3 га, указана 5,9 га (п.1 дополнительного соглашения том 1 л.д. 44).

Памятник археологии стоянка «Озеро ФИО4 6» расположен на северном берегу озера ФИО4, и занимает поверхность 6-10 метровой трассы. Стоянка состоит из 15 (пятнадцати) жилищных западин и хозяйственных ям, расположенных между автодорогой Южно-Сахалинск -Охотское и берегом озера ФИО4. Памятник обладает уникальным научным и культурным ресурсом, является подлинным и ценным объектом археологического наследия.

10.07.2012 в министерство культуры Сахалинской области поступило обращение ООО «Изыскатель СахГУ» о том, что при установке информационных надписей, выполняемой в соответствии с контрактом от 02.07.2012 № 20, было зафиксировано частичное разрушение объекта культурного наследия федерального значения стоянка «Озеро ФИО4 6» (далее - памятник).

При выяснении причин уничтожения памятника установлено, что земельный участок, на котором располагается памятник, передан в аренду ООО «Черная роза», что подтверждается копией договора аренды лесного участка от 26.05.2009 № 23/09, заключенного между департаментом лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области и ООО «Черная роза».

По распоряжению министерства культуры Сахалинской области от 11.07.2012 № 270-к «О проведении мониторинга объекта культурного наследия федерального значения» проведен мониторинг объектов культурного наследия стоянка «Озеро ФИО4 1-7».

В результате технического обследования памятника зафиксированы строительные работы - лесосведение, земельные работы ( вскрытие и снятие земельного слоя), отсыпка территории памятника щебнем, установлена трансформаторная будка. Вся территория памятника размечена под будущее строительство базы отдыха.

В момент составления акта производители работ на месте отсутствовали.

Для предотвращения дальнейшего разрушения памятника, министерством было выдано оспариваемое предписание, которым ООО «Черная роза» предписывалось приостановить работы на территории памятника археологии федерального значения стоянка Озеро ФИО4 6 с 10.07.2012.

Полагая, что предписание о приостановлении землеустроительных работ на территории памятника археологии стоянка Озеро ФИО4-6 от 11.07.2012 № 1.9-1392 не соответствует закону, нарушают права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел по заявлению о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений на предмет соответствия закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли данный акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на его принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанного акта, возлагается на орган или лицо, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Министерство культуры Сахалинской области на основании Положения о министерстве культуры Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 31.01.2011 № 108 (далее - Положение), является уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия, в том числе осуществляет переданные полномочия Российской Федерации по охране объектов культурного наследия федерального значения.

Пунктом 3.3.11. Положения предусмотрено полномочие министерства выдавать письменные предписания на приостановление земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, а также работ, проведение которых может ухудшить состояние объектов культурного наследия, нарушить их целостность и сохранность, а также письменные разрешения на возобновление приостановленных работ.

В соответствии с абзацем 8 пункта 3.3.1. Положения министерство культуры Сахалинской области также полномочно выдавать в случаях, установленных Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ, разрешения на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон № 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются объекты археологического наследия - частично или полностью скрытые в земле или под водой, следы существования человека включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки.

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды:

- памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки;

- ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также

- памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;

- достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.

Статьей 4 Закона № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия подразделяются на категории историко-культурного значения, при этом объекты археологического наследия являются объектами культурного наследия федерального значения.

Согласно пункта 2 статьи 18 Закона № 73-ФЗ объекты, которые представляют собой историко-культурную ценность и в отношении которых вынесено заключение государственной историко-культурной экспертизы о включении их в реестр как объектов культурного наследия, относятся к выявленным объектам культурного наследия со дня поступления в Минкультуры России или в орган исполнительной власти субъекта Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, документов, указанных в статье 17 названного Закона.

Исходя из положений пункта 6 статьи 18 Закона № 73-ФЗ объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения. Информация о выявленном объекте археологического наследия направляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия собственнику земельного участка и (или) пользователю земельным участком, на котором (или в котором) обнаружен объект археологического наследия, в течение десяти дней со дня обнаружения данного объекта.

До принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр объекты, обладающие признаками объектов культурного наследия, подлежат государственной охране в соответствии с пунктом 8 статьи 18 Закона № 73-ФЗ.

Следовательно, объект в зависимости от своей исторической, культурной и художественной ценности может иметь признаки объекта культурного наследия вне зависимости от включения его в реестр.

Таким образом, государственной охране подлежат выявленные объекты культурного наследия независимо от их включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Государственная охрана объектов культурного наследия представляет собой систему мер - организационных, правовых, материально-технических и иных - по предотвращению негативных воздействий на эти объекты (часть 2 статьи 33 Закона 73-ФЗ).

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ.

Особенности проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия и в зонах охраны объекта культурного наследия, а также меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия при проектировании и проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, а также порядок приостановления проведения работ, проведение которых может причинить вред объектам культурного наследия, определены статьями 35 - 37 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В силу пункта 2 статьи 35 Закона № 73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона № 73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ указанных в пункте 3 настоящей статьи требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия.

В случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения экспертизы проектной документации (пункт 3 статьи 36 Закона № 73-ФЗ).

На основании вышеприведенных норм, суд отклоняет довод заявителя, что обжалуемое предписание не соответствует части 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

В статье 37 Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ указано, что земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы должны быть немедленно приостановлены исполнителем работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона (пункт 1). Указанные в пункте 1 настоящей статьи работы, а также работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком и исполнителем работ после получения письменного предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, либо федерального органа охраны объектов культурного наследия (пункт 2).

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что не допускается проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории выявленных объектов культурного наследия без наличия проектной документации, получившей положительное экспертное заключение.

Представленные заявителем документы: проект освоения лесного участка площадью 8,3 га, переданного в аренду ООО «Черная роза» для осуществления рекреационной деятельности в Корсаковоском лесничестве – филиале ОГУ «Сахалинские лесничества» на территории Муниципального образования Корсаковского района Сахалинской области ( том1 л.д. 49-113), лесная декларация ( том1 л.д. 46-48), заключение экспертизы проекта освоения лесов лесного участка переданного в аренду (том 1 л.д.114-116), акт проверки от 18.07.2012 (том 1 л.д. 117-118) не содержат экспертного заключения дающего разрешение на проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории выявленных объектов культурного наследия.

Статьей 52 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ предусмотрено, что юридические лица осуществляют право пользования земельным участком, в пределах которого располагается объект археологического наследия, по своему усмотрению с учетом требований, установленных указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов.

Использование объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которых располагается объект археологического наследия, с нарушением указанного Федерального закона и законодательства субъектов Российской Федерации об охране и использовании объектов культурного наследия запрещается.

В силу императивной нормы части 1 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ указанных в пункте 3 названной статьи требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия.

В случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации (часть 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

На основании частей 2 и 4 статьи 35 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

Частью 2 статьи 37 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ предусмотрено, что работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком и исполнителем работ после получения письменного предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия.

В случае устранения угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия, приостановленные работы могут быть возобновлены по письменному разрешению соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, по предписанию которого работы были приостановлены (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

Суд не может согласиться с доводом ООО «Черной розы» об отсутствии на территории, подлежащей хозяйственному освоению, памятника культурного наследия.

Как следует из материалов, дела Памятник расположен на лесном участке, переданном в аренду ООО «Черная роза», что подтверждается и решением Малого Совета Сахалинского областного Совета народных депутатов от 11.02.1993 № 43 с приложениями содержащими научное обоснование сделанных в решении выводов и принятию мер оповещения о выявлении памятника (том 2 л.д. 78-90, 93-116) , актами технического обследования объекта культурного наследия федерального значения стоянка «Озеро ФИО4» ( том 2 л.д. 91,92, 139-140), информацией с фотоматериалами, планом расположения границ земельных участков под объектами культурного наследия археологических памятников «Озеро ФИО4 5», «Озеро ФИО4 6», на территории Сахалинской области, Корсаковского района в границах земель лесного фонда Охотского участкового лесничества Корсаковского лесничества ОГУ «Сахалинские лесничества» в квартале 54, выдел3 ( кадастровый квартал 65:03:0000006) ( том 2 л.д. 144.

Согласно информации Сахалинской лаборатории археологии и этнографии от 12.07.2012 № 461 стоянка «Озеро ФИО4 6» входит в комплекс стоянок «Озеро ФИО4», представляющий собой ансамбль древних поселений, насчитывающих около двух тысяч объектов, вписанных в живописный ландшафт. Комплекс стоянок «Озеро ФИО4» обнаружен в 1990 году, в 1991-1993 годах.

Памятник археологии стоянка «Озеро ФИО4 6» расположен на северном берегу озера ФИО4, и занимает поверхность 6-10 метровой трассы. Стоянка состоит из 15 (пятнадцати) жилищных западин и хозяйственных ям, расположенных между автодорогой Южно-Сахалинск -Охотское и берегом озера ФИО4. Памятник обладает уникальным научным и культурным ресурсом, является подлинным и ценным объектом археологического наследия.

Судом установлено, что земельный участок, на котором располагается памятник, передан в аренду ООО «Черная роза», что подтверждается копией договора аренды лесного участка от 26.05.2009 № 23/09, заключенного между департаментом лесов и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области и ООО «Черная роза».

В результате технического обследования памятника зафиксированы строительные работы - лесосведение, земельные вскрышные работы, отсыпка территории памятника щебнем, установлена трансформаторная будка. Вся территория памятника размечена под будущее строительство базы отдыха.

По результатам мониторинга 11.07.2012, 31.10.2012 советником отдела охраны объектов культурного наследия ФИО3 были составлены акт технического обследования объекта культурного наследия федерального значения стоянка «Озеро ФИО4 6» № 16, 27.

План расположения границ земельных участков под объектами культурного наследия археологических памятников «Озеро ФИО4 5», «Озеро ФИО4 6» на территории Сахалинской области, р-н Корсаковский в границах земель лесного фонда Охотского участкового лестничества Корсаковского лесничества ОГУ «Сахалинские лесничества» в квартале 54, выдел 3 (кадастровый квартал 65:03:0000006), указывает на расположение памятников культурного наследия на лесном участке выделенном в пользование ООО «Черная роза»

Акт проверки Корсаковского лесничества - филиала ГКУ «Сахалинские лесничества» от 18.07.2012, об отсутствии памятника на территории, подлежащей хозяйственному основанию, суд считает не допустимым доказательством по данному делу, поскольку доказательств наличия у работников лесничества специальных познаний позволяющих определить места расположения археологических памятников суду не представлено.

Поскольку работники Корсаковского лесничества - филиала ГКУ «Сахалинские лесничества» не являются компетентными специалистами в области археологии, суд соглашается с доводом министерства, что определить, имеется ли на территории объект археологического наследия, может только специалист, имеющий специальные знания, а также обладающий научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ.

Довод ООО «Черная роза», о не обнаружении самим обществом за весь период пользования лесным участком каких-либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, суд отклоняет, так как заявители также не обладают специальными знаниями, научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ и выявления памятников архитектуры.

Кроме того, наличие памятника доказывает и тот факт, что 16.07.2012 в присутствии представителей ООО «Черная Роза» при закладывании шурфа в поврежденном жилище № 1 из культурного слоя специалистами-археологами изъяты фрагменты керамического сосуда (донышко и боковая стенка). Данный факт подтверждается и материалами дела и фотографиями представленные министерством в качестве доказательств и приобщенных судом к материалам дела.

В случае обнаружения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в исходно-разрешительную документацию и проекты проведения работ по хозяйственному освоению территории должны быть внесены изменения, обеспечивающие сохранность обнаруженных объектов до принятия в установленном порядке решения об отнесении данных объектов к объектам культурного наследия. Действие соответствующих положений землеустроительной, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов на данной территории приостанавливается до внесения необходимых изменений.

В случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объекта культурного наследия работы по хозяйственному освоению данной территории проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов, получивших положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, государственной экологической экспертизы.

Работы по хозяйственному освоению территории, а также работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, должны быть немедленно приостановлены заказчиком и исполнителем работ после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Решением Малого Совета Сахалинского областного Совета народных депутатов от 11.02.1993 № 43 «О памятниках истории и культуры Сахалинской области, подлежащих государственной охране как памятники областного значения» памятник археологии стоянка «Озеро ФИО4 6» взят на государственную охрану.

В пояснительной записке к решению Малого Совета Сахалинского областного совета народных депутатов от 11.02.1993 № 43 указано, что данный список памятников согласован в установленном порядке с Министерством культуры России. Решение Малого Совета от 11.02.1993 № 43 опубликовано в установленном порядке в Корсаковской газете «Восход» от 15.04.1993 №41 (7743).

Стоянка «Озеро ФИО4 6» входит в состав комплекса стоянок «Озеро ФИО4» включающий так же стоянки: «Озеро ФИО4 1», «Озеро ФИО4 2», «Озеро ФИО4 3», «Озеро ФИО4 4», «Озеро ФИО4 5», «Озеро ФИО4 7», расположенных в Корсаковском городском округе Сахалинской области и взятых на государственную охрану по решению Малого Совета Сахалинского областного Совета народных депутатов от 11.02.1993 № 43.

Комплекс стоянок «Озеро ФИО4» обнаружен в 1990 году, в 1991-1993 годах исследовался археологами: ФИО5, ФИО6, ФИО7 на основании Открытых листов, выданных Институтом археологии Российской академии наук (г. Москва) (л.д. 88-90).

Начиная с 1991 года комплекс стоянок «Озеро ФИО4» изучается методом археологических раскопок. В результате исследований получен блок научной информации по археологии каменного века и эпохи средневековья. Систематизированные коллекции вошли в собрание учебного археологического музея Сахалинского государственного университета, и являются научным и культурным достоянием Российской Федерации.

Комплексу стоянок «Озеро ФИО4» посвящен ряд российских и зарубежных научных публикаций и докладов на конференциях, проводятся международные экспедиции, археологические школы и полевые семинары с участием ведущих ученых России и стран Азитско-Тихоокеанского региона (л.д. 93-116).

Как пояснили представители министерства в судебном заседании, комплекс стоянок «Озеро ФИО4», как объект культурного наследия, широко известен в научном мире. Он представляет собой ансамбль древних поселений, насчитывающий около двух тысяч исторических объектов I жилищ, погребений, редутов, валов, рвов, участков культурного слоя в межжилищном пространстве), приуроченных к живописному ландшафту. Памятник обладает уникальным научным и культурным ресурсом с перспективой его дальнейшего изучения для истории Сахалинской области и пополнения государственной части музейного фонда Российской Федерации.

Из представленных министерством отчетливо усматривается и доказывается факт уничтожения памятников культурного наследия, уничтожив 9 (девять) жилищных западин из 15 (пятнадцати). Данный факт полностью подтверждается материалами дела.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

По состоянию на 03 октября 2012 года на территории памятника в результате уничтожения 9 жилищ, осталось 7 жилищных западин. Свидетельством подлинности памятника археологии является наличие внешних признаков: земляных валов, рвов, курганов, котлованов жилищных западин, а также признаков культурного слоя, в отложениях на земельном участке.

В ходе визуального осмотра, при установке информационной надписи, зафиксировано (на плане и фотографиями) наличие 15 жилищных западин в зоне работ на участке ООО «Черная роза». В результате строительных работ, произведенных ООО «Черная Роза» на стоянке «Озеро ФИО4 6», в период с 13 по 16 июля 2012 года были повреждены и разрушены 9 древних жилищ. Свидетельством подлинности данных объектов является наличие фрагментов керамических сосудов средневековой культуры «Минами-Кайдзука» в стенках строительных котлованов.

Данные наблюдения, были подтверждены в ходе совместной выездной проверки ФИО8 - начальником отдела охраны объектов культурного наследия министерства культуры Сахалинской области, ФИО3 - советником отдела охраны объектов культурного наследия министерства культуры Сахалинской области и ФИО9 -руководителем Приморского управления Минкультуры России, о чем был составлен соответствующий акт технического осмотра памятника от 02 октября 2012 года № 25.

Доктором исторических наук, археологом ФИО5, 16 июля 2012 года, в присутствии представителей ООО «Черная Роза» и специалистов министерства культуры Сахалинской области, выявлено наличие сохранившихся (частично поврежденных) участков культурного слоя на месте расположения жилищных западин стоянки «Озеро ФИО4 6».

Таким образом, предписание министерства направлено на сохранение памятника, как того требуют нормы федерального законодательства.

Учитывая вышеприведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого предписания, вместе с тем не установлено ни одного обстоятельства, исходя из которого, оспариваемое предписание от 11.07.2012 № 1.9-1392 подлежало бы признанию незаконным.

Следовательно, министерство имело достаточно оснований при вынесении оспариваемого предписания.

Оценив имеющиеся в деле доказательства во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (часть 1 статьи 71 АПК РФ), суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено Министерством культуры Сахалинской области при наличии достаточных оснований, в соответствии с действующим законодательством и в пределах его полномочий, а представленные в обоснование законности вынесенного предписания доказательства суд находит относимыми, допустимыми, и достоверными, достаточными как в отдельности каждого доказательства, так и в их совокупности.

Довод общества о том, что предписание лишает возможности ООО «Черная роза» осуществлять строительство объектов извлечения прибыли, в связи, с чем нарушает их права в сфере предпринимательской деятельности, судом так же отклоняется исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным необходимо наличие двух условий в совокупности: несоответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае судом не установлено факта несоответствия обжалуемого заявителем предписания закону или иному нормативному правовому акту.

По договору аренды лесного участка от 26.05.2009 № 23/09 с учетом дополнительного соглашения № 2 от 09.06.2011 у общества в аренде находится лесной участок площадью 5,9 га (п.1 дополнительного соглашения том 1 л.д. 44).

Как следует из плана расположения границ земельных участков под объектами культурного наследия археологических памятников «Озеро ФИО4 5», «Озеро ФИО4 6», на территории Сахалинской области, Корсаковского района в границах земель лесного фонда Охотского участкового лесничества Корсаковского лесничества ОГУ «Сахалинские лесничества» в квартале 54, выдел3 ( кадастровый квартал 65:03:0000006) (том 2 л.д. 144) археологический памятник «Озеро ФИО4 6» занимает лишь часть переданного в аренду лесного участка. Министерством культуры Сахалинской области выдано предписание о приостановлении работ на территории памятника археологии федерального значения стоянка «Озеро ФИО4 6» во избежание его разрушения, но не на территории всего арендуемого лесного участка.

Доказательств причинения убытков стороной заявителя суду не представлено, как не представлено доказательств запрета на производство работ на территории всего лесного участка находящегося в аренде.

Кроме того, в соответствии со статьей 4 Закона № 73-ФЗ под объектами культурного наследия федерального значения понимаются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия.

Пунктом 1 статьи 48 Закона № 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 48 Закона № 73-ФЗ).

Право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации (статья 51 Закона № 73-ФЗ).

Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения. В случае принятия решения об исключении объекта культурного наследия из реестра охранное обязательство собственника объекта культурного наследия прекращает свое действие со дня вступления в силу такого решения (пункт 4 статьи 48 Закона № 73-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 63 данного Закона предусмотрено, что впредь до включения объекта культурного наследия в реестр в порядке, установленном названным Законом, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия применяются охранно-арендные договоры, охранные договоры и охранные обязательства, установленные Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.82 № 865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры» (далее - Положение).

Согласно статье 5 Закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

Содержание данного принципа раскрывается также в статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке.

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

При этом в силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

К землям особо охраняемых территорий и объектов относятся, в том числе, земли историко-культурного назначения (часть 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.

Земли историко-культурного назначения согласно части 2 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Частью 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Учитывая изложенное заявитель не лишен возможности приняв на себя охранные обязательства по части лесного участка занятого памятником продолжить его освоение.

Согласно статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку суд не нашел обоснованными требования заявителя, суд отказывает ему и во взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Остальные доводы лиц, участвующих в деле, на принятие решения по настоящему делу не влияют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Черная роза» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству культуры Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания о приостановлении землеустроительных работ на территории памятника археологии стоянка Озеро ФИО4-6 от 11.07.2012 № 1.9-1392, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Л.А. Бессчасная