Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Белова А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Качаловой В.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 Юлии Еногиевне (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о признании деятельности ответчика по осуществлению пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении незаконной и запрете осуществлять деятельность по перевозке пассажиров, третьи лица Управление государственного автодорожного надзора по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ОАО «Сахалинавтотранс», ООО «Поронайскавтотранс».

При участии представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 20.01.2015, № 4.3-10/2,

от ответчика – не явились,

от третьего лица ОАО «Сахалинавтотранс» - ФИО3 по доверенности от 01.01.2015.

от третьих лиц: Управление государственного автодорожного надзора по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ООО «Поронайскавтотранс» - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области (далее Министерство, истец) обратилось в суд с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 Юлии Еногиевне в котором просило признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 Юлии Еногиевны по осуществлению регулярных пассажирских перевозок пассажиров в межмуниципальном сообщении по маршрутам «Южно-Сахалинск –Быков» и «Южно-Сахалинск- Смирных» без заключения договора с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области незаконной.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области поступила информация Управления государственного автодорожного надзора по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАДН) о выполнении индивидуальным предпринимателем ФИО1 ФИО4 (далее - ИП ФИО1 Ю.Е.) пассажирских перевозок автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении по регулярным маршрутам «Южно-Сахалинск - Смирных», «Южно-Сахалинск-Быков».

Факты выполнения пассажирских перевозок выявлены УГАДН в рамках совместных с сотрудниками ОБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Сахалинской области проверок транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров.

В ходе проверки было выявлено, что перевозка пассажиров осуществлялась ИП ФИО1 Ю.Е. на транспортных средствах:

- на маршруте «Южно-Сахалинск-Быков» на автобусе марки Хенде Аэротаун, государственный регистрационный номер М2680У65 принадлежащем, согласно свидетельству о регистрации транспортного средства <...>, ФИО1 А.Е., на автобусе марки Хенде Аэротаун, государственный регистрационный номер <***> принадлежащем, согласно свидетельству о регистрации транспортного средства <...>, ФИО5

- на маршруте «Южно-Сахалинск-Смирных» на автобусе марки Хенде Аэротаун, государственный регистрационный номер М2670У65 принадлежащем, согласно свидетельству о регистрации транспортного средства 65 14 №019221.

Полагая, что деятельность ИП ФИО1 Ю.Е. по осуществлению регулярных пассажирских перевозок по указанным маршрутам является незаконной, поскольку осуществляется без заключения договора с Министерством транспорта Сахалинской области истец обратился в суд с указанным иском.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ОАО «Сахалинавтотранс», Управление государственного автодорожного надзора по Сахалинской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ООО «Поронайскавтотранс».

Ответчик, извещенный о месте и времени слушания дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств не заявил, в письменном отзыве на иск требования истца не признал, указав, что факты регулярных перевозок пассажиров не подтверждены представленными истцом доказательствами, полагал, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Третьи лица УГАДН и ООО «Поронайскавтотранс» извещенные о месте и времени слушания дела надлежащим образом явку представителей в суд не обеспечили.

Суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, дав по ним пояснения, представитель третьего лица – «Сахалинавтотранс» полагал требования истца обоснованными.

Выслушав представителей истца и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела судом установлено, что УГАДН в рамках совместных с сотрудниками ОБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Сахалинской области проверок транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров, было выявлено, что ответчиком осуществляется перевозка пассажиров

Перевозка осуществлялась на транспортных средствах:

Доказательствами осуществления ИП ФИО1 Ю.Е. пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении являются представленные в материалы дела документальные доказательства - рапорты УГАДН от 20.01.2015 г., от 05.11.2014 г., от 08.04.2015 г., от 09.09.2015 г., маршрутные листы УГАДН № 2, 3, 18,27, 32.

Кроме этого в качестве доказательств перевозки пассажиров судом исследованы фотоматериалы, содержащие изображение билетной продукции, использовавшейся ИП ФИО1 Ю.Е. - билет № 000393 с датой отправления 05.11.2014 г. по маршруту «Южно-Сахалинск-Смирных», билет № А137 с датой отправления 15.12.2014 г. по маршруту «Южно-Сахалинск-Смирных», билет № А393 с датой отправления 15.01.2015 г. по маршруту «Южно-Сахалинск-Смирных», билет № Б362 по маршруту «Южно-Сахалинск- Быков», путевые лист автобусов, выданных ИП ФИО1 Ю.Е. от 20.01.2015 г., от 05.11.2014 г, от 15.12.2014 г., от 15.01.2015 г, от 08.04.2015 г, от 09.09.2015 г., фотографии автобусов госномера М2670У65, <***>, М2680У65 с установленными табличками с наименованием маршрутов перевозок «Южно-Сахалинск-Смирных», «Южно-Сахалинск-Быков».

Таким образом, факт осуществления ИП ФИО1 пассажирских перевозок установлен судом из материалов дела.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Исходя из статьи 5, подпунктов 1, 2 статьи 19 Устава автомобильного транспорта одним из видов перевозок являются регулярные перевозки пассажиров и багажа, которые осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок и относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

В соответствии со статьей 5 Закона Сахалинской области от 04.10.2012 № 85-30 "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным пассажирским транспортом в межмуниципальном сообщении в Сахалинской области и деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси" организация транспортного обслуживания населения в межмуниципальном сообщении относится к полномочиям Правительства Сахалинской области в сфере организации транспортного обслуживания населения.

Выполнение функций заказчика перевозок автомобильным транспортом общего пользования, в части организации проведения конкурсного отбора перевозчиков, заключения договоров и обеспечения контроля за соблюдением перевозчиками условий таких договоров, относится к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти, определяемого Правительством Сахалинской области (статья 6 Закона № 85-ЗО).

В силу части 1 статьи 8 Закона Сахалинской области № 85-30 открытие новых маршрутов регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении, изменение и закрытие существующих маршрутов регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении осуществляются уполномоченным органом в соответствии с установленным порядком открытия, изменения, закрытия маршрутов регулярных перевозок межмуниципального сообщения.

Открытие маршрута регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении удостоверяется паспортом маршрута межмуниципального сообщения по форме и в порядке, установленным уполномоченным органом.

Уполномоченный орган в пределах своих полномочий осуществляет, в том числе проведение мониторинга и прогнозирования состояния транспортного обслуживания населения на территории области в целях определения потребности населения в межмуниципальных автотранспортных пассажирских перевозках транспортом общего пользования, принимает решения об открытии, изменении и закрытии маршрутов регулярных перевозок в межмуниципальном сообщении, устанавливает формы и порядок утверждения паспорта маршрута межмуниципального сообщения, формирует и ведет реестр маршрутов регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении, оформляет и выдает маршрутных карт на транспортные средства (статья 6 Закона Сахалинской области № 85-ЗО).

Пунктом 1 статьи 9 Закона Сахалинской области № 85-30 предусмотрено, что регулярные пассажирские перевозки в межмуниципальном сообщении осуществляются в соответствии с договором, заключаемым уполномоченным органом с перевозчиком, признанным победителем в результате конкурсного отбора.

В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 20.02.2013 № 72 "О транспортном обслуживании населения автомобильным пассажирским транспортом в межмуниципальном сообщении в Сахалинской области" уполномоченным органом определено министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области.

В сентябре 2014 года в соответствии с конкурсной документацией от 11 августа 2014 г., утвержденной министром транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области, проведен открытый конкурс на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Сахалинской области по маршрутам пригородных и междугородних сообщений в 2015-2017 годах. По итогам конкурса министерством транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области с компаниями, победившими в конкурсе, заключены договоры. В частности, по лоту № 11 - пригородный маршрут «Южно-Сахалинск - Долинск» - заключен договор от 29.12.2014 г. № 10/12 с победителем конкурса ОАО «Сахалинавтотранс», по лоту № 4 -междугородний маршрут «Южно-Сахалинск - Поронайск» - заключен договор от 17.12.2014 г. № 01/12 с единственным участником конкурса ООО «Поронайскавтотранс».

ИП ФИО1 Ю.Е. в установленном порядке не обращалась с заявкой на участие в конкурсе на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Сахалинской области и не принимала участие в конкурсе.

В настоящее время ИП ФИО1 Ю.Е. осуществляет деятельность по регулярным пассажирским автобусным перевозкам по маршрутам № 505 «Южно-Сахалинск - Быков», № 555 «Южно-Сахалинск-Смирных» которые не зарегистрированы в реестре маршрутов межмуниципального сообщения. Паспорта маршрутов «Южно-Сахалинск - Быков», «Южно-Сахалинск -Смирных», расписания движения по указанным маршрутам ИП ФИО1 Ю.Е. с министерством транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области не согласовывались, договор с министерством транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области ИП ФИО1 Ю.Е. не заключался.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Решении от 06.06.2013 по делу № 3601/13 пришел к выводу о том, что норма о необходимости согласования паспорта маршрута направлена на реализацию положений нормативных правовых актов, обеспечивающих защиту публичного порядка в сфере пассажирских автобусных перевозок, а именно - на обеспечение безопасности и качества данных перевозок, их максимальной доступности для потребителя. Эти публично-правовые цели определяют установление в законодательстве особых требований к лицам, претендующим на осуществление пассажирских автобусных перевозок в виде обязанности согласования с компетентными органами паспорта автобусного маршрута, включающего информацию об опасных участках маршрута, остановочных пунктах, размещенных в безопасных участках и т.п.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В силу статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах (статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством согласования маршрутов пассажирских перевозок и выбора перевозчиков, способных осуществлять наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан на регулярных маршрутах.

Учитывая изложенное, подобная деятельность ИП ФИО1 Ю.Е. является незаконной, нарушает безопасное функционирование сети пассажирского транспорта Сахалинской области, а также создает ИП ФИО1 Ю.Е. необоснованные преимущества перед другими перевозчиками, урегулировавшими отношения с министерством транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области в установленном порядке и, соответственно, такая деятельность подлежит запрету.

Доводы ответчика о недоказанности осуществления ИП ФИО1 пассажирских перевозок, опровергаются исследованными судом документальными доказательствами, перечисленными выше.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен такой способ защиты права как восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При этом требование истца о признании деятельности незаконной и о запрете указанной деятельности полностью соотносится с указанным выше способом защиты права и обоснованно избран истцом как мера направленная на пресечение действий ответчика, осуществляемых ИП ФИО1 в нарушение требований законодательства регламентирующего пассажирские перевозки.

С учетом изложенного, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы суд относит на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 Юлии Еногиевны (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) по осуществлению регулярных пассажирских перевозок пассажиров в межмуниципальном сообщении по маршрутам «Южно-Сахалинск –Быков» и «Южно-Сахалинск- Смирных» без заключения договора с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области незаконной.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 Юлии Еногиевне (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) осуществлять деятельность по регулярной перевозке пассажиров в межмуниципальном сообщении по маршрутам «Южно-Сахалинск –Быков» и «Южно-Сахалинск- Смирных» без заключения договора с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области.

Взыскать с предпринимателя ФИО1 Юлии Еногиевны (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в федеральный бюджет 12 000 (двенадцать тысяч) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья А.С. Белов