Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению казенного предприятия Сахалинской области «Производственно-техническое управление Правительства Сахалинской области» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации 693010 <...>)

к Управлению Министерства внутренних дел России по Сахалинской области (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации 693000 <...>)

о взыскании задолженности по договорам аренды № 15/22-А от 15 февраля 2010 года и № 15/30-А от 15 февраля 2010 года и неустойки за просрочку платежей,

при участии в судебном заседании:

представитель истца ФИО1, по доверенности № 06 от 09 января 2013 года,

представитель ответчика ФИО2, по доверенности № 1/39 от 15 января 2013 года,

у с т а н о в и л :

Казенное предприятие Сахалинской области «Производственно-техническое управление Правительства Сахалинской области» обратилось в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Сахалинской области о взыскании задолженности по договору аренды № 15/22-А от 15 февраля 2010 года за период с февраля 2012 года по август 2012 года в сумме 145 786,66 рублей и по договору аренды № 15/30-А от 15 февраля 2010 года за тот же период в сумме 234 767,28 рублей и неустойки за просрочку платежа в сумме 15 641,32 рубля.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Он указал, что в связи с принятием Федерального закона «О полиции» используемые полицией здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное или приобретенное за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. В этой связи они подлежат передаче в оперативное управление Управления МВД по Сахалинской области, и до возникновения права федеральной собственности могут использоваться ответчиком безвозмездно.

Рассмотрев материалы дела, заслушав стороны, суд установил следующее.

Между автономным учреждением «Производственно-техническое управление администрации Сахалинской области» (переименованном на основании распоряжения Правительства Сахалинской области от 18 февраля 2010 года № 77-р и приказа департамента управления делами Губернатора и Правительства Сахалинской области от 29 марта 2010 года № 25 в АУ «ПТУ по обеспечению деятельности органов государственной власти Сахалинской области», арендодателем) и Управлением внутренних дел по Сахалинской области (переименованном на основании Приказа МВД РФ № 316 от 27 апреля 2011 года в УМВД России по Сахалинской области, арендатором) заключен договор аренды нежилых помещений № 15/22-А от 15 февраля 2010 года с дополнительными соглашениями к нему № 2 от 30 июня 2010 года, № 1 от 01 июля 2010 года, № 3 от 20 декабря 2010 года, № 4 от 11 августа 2011 года ( л.д. 14-22).

По условиям договора арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду (за плату во временное пользование) нежилые помещения ( кабинеты №№ 501, 502, 503, 504, 509, 511), общей площадью 94,7 кв.м, в том числе изолированный коридор 9,2 кв.м, согласно плану-схеме (Приложение № 1), в здании, расположенном по адресу: <...>. Помещения передаются для размещения работников УВД по Сахалинской области (пункты 1.1, 1.3 Договора).

Стороны распространили действие договора на отношения сторон, возникшие до его заключения с 01 января 2010 года, и определили срок договора до 30 ноября 2010 года ( пункт 1.5).

Помещения являются собственностью Сахалинской области и закреплены на праве оперативного управления за арендодателем (пункт 1.4 Договора).

Нежилые помещения были переданы арендатору по Акту приема-передачи от 31 декабря 2009 года ( л.д. 23).

Арендатор обязуется вносить арендную плату в установленные настоящим договором сроки и в полном объеме (пункт 2.2.5 Договора).

Согласно пункту 1.5 договор вступает в силу с момента подписания и действует по 30 ноября 2010 года. Условия настоящего договора распространяются на отношения сторон, возникшие до его заключения с 01 января 2010 года.

15 февраля 2010 года между сторонами также заключен договор № 15/30-А о передаче в аренду (за плату во временное пользование) нежилых помещений в этом же здании (кабинеты №№ 505-а, 506, 507, 508, 510, 512, 513, 514, 515, 516, 517), общей площадью 152,5 кв.м, согласно плану-схеме (Приложение № 1-а)(пункт 1.1 Договора) с дополнительными соглашениями к нему № 2 от 30 июня 2010 года, № 1 от 01 июля 2010 года, № 3 от 20 декабря 2010 года, № 4 от 01 июня 2011 года и № 5 от 01 сентября 2011 года (л.д. 38-44).

Условия названного договора аналогичны договору № 15/22-А от 15 февраля 2010 года.

Помещения площадью 152,5 кв. метров переданы арендатору по Акту от 01 января 2010 года (л.д. 45).

В связи с ликвидацией организации арендодателя, согласно распоряжению Правительства Сахалинской области от 14 октября 2011 года № 712-р и распоряжению Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 31 января 2012 года № 151-р, права и обязанности арендодателя по договорам аренды перешли к казенному предприятию Сахалинской области «Производственно-техническое управление Правительства Сахалинской области».

На основании этого, истец направил в адрес ответчика соглашение от 01 февраля 2012 года на передачу права и обязанностей арендодателя по договорам аренды от 15 февраля 2010 года № 15/22-А, 15/30-А (л.д. 62-65).

Ответчиком данные соглашения были возвращены в адрес истца без подписания, по причине отсутствия финансирования из федерального бюджета и с предложением передать Управлению МВД России по Сахалинской области помещения на безвозмездной основе (л.д. 66, 104).

Согласно постановлению Губернатора Сахалинской области от 07 июня 2000 года № 245 арендная плата за пользование административными зданиями, являющимися государственной собственностью Сахалинской области, не взимается только с организаций и учреждений, финансируемых из областно го бюджета, следовательно, оснований для предоставления помещений Управлению МВД России по Сахалинской области безвозмездно не имеется.

Согласно статье 617 Гражданского кодекса РФ переход права оперативного управления на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

До подписания указанных договоров нежилые помещения уже находились в пользовании арендатора, что подтверждается актами приема-передачи в аренду нежилых помещений от 31 декабря 2009 года и 01 января 2010 года.

Поскольку после истечения договоров (30 ноября 2010 года) арендатор продолжал пользоваться помещениями в отсутствие возражений со стороны арендодателя, на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ договоры считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенных срок.

В дополнительных соглашениях № 4 от 11 августа 2011 года и № 4 01 июня 2011 года (соответственно) сторонами согласован ежемесячный размер арендной платы в период с 01 января 2011 года по 31 января 2011 года в сумме 20 575,24 рублей по договору № 15/22-А и в сумме 33 133,29 рублей по договору № 15/30-А.

Истцом к оплате выставлены ответчику платежные документы по договору от 15 февраля 2010 года № 15/22-А на общую сумму 145 786,66 рублей:

· счет-фактура № 09А от 25 февраля 2012 года на сумму 20 575,24 рублей,

· счет-фактура № 70А от 25 марта 2012 года на сумму 20 575,24 рублей, счет-фактура № 135А от 25 апреля 2012 года на сумму 20 826,66 рублей,

· счет-фактура № 197А от 25 мая 2012 года на сумму 20 952,38 рублей,

· счет-фактура № 261А от 25 июня 2012 года на сумму 20 952,38 рублей,

· счет-фактура № 327А от 25 июля 2012 года на сумму 20 952,38 рублей,

· счет-фактура № 392А от 25 августа 2012 года на сумму 20 952,38 рублей.

Также истцом к оплате выставлены ответчику платежные документы по договору от 15 февраля 2010 года № 15/30-А на общую сумму 234 767,28 рублей:

· счет-фактура №08А от 25 февраля 2012 года на сумму 33 133,29 рублей,

· счет-фактура № 69А от 25 марта 2012 года на сумму 33 133,29 рублей,

· счет-фактура №136А от 25 апреля 2012 года на сумму 33 538,18 рублей,

· счет-фактура № 196А от 25 марта 2012 года на сумму 33 740,63 рублей,

· счет-фактура №260А от 25 июня 2012 года на сумму 33 740,63 рублей,

· счет-фактура № 326А от 25 июля 2012 года на сумму 33 740,63 рублей,

· счет-фактура №391А от 25 августа 2012 года на сумму 33 740,63 рублей.

В нарушение условий договора ответчик обязательство по своевременному внесению арендной платы не исполнил, что послужило основанием для обращения Казенного предприятия Сахалинской области «Производственно-техническое управление Правительства Сахалинской области» в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса РФ Арендатор обязан своевременно вносить арендную плату за пользование имуществом.

Пунктами 6.2.1. договоров аренды от 15 февраля 2010 года №№ 15/22А, 15/30А в случае просрочки уплаты или неуплаты платежей по арендной плате в сроки установленные договором, арендатор обязан выплатить арендодателю неустойку в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день возникновения уплаты неустойки от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки.

Сумма неустойки за период с 10 марта 2012 года по 05 сентября 2012 года (180 дней) составляет 15 641,32 рубль, по двум договорам аренды без учета платежных документов, выставленных 25 августа 2012 года.

Как предусмотрено частью 1 статьи 416 Гражданского кодекса РФ, обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает. В частности, одним из таких обстоятельств является прекращение обязательства в результате издания акта государственного органа (пункт 1 статьи 417 Гражданского кодекса РФ).

С 01 марта 2011 года вступил в законную силу Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

Согласно статьям 1, 2, 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

К основным направлениям деятельности полиции отнесены: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; обеспечение правопорядка в общественных местах.

На полицию возлагаются, в частности обязанности: по выявлению причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; по участию в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; по обеспечению безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах; по возбуждению уголовных дел, производству дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнению неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно.

Частью 9 статьи 54 Федерального закона «О полиции» оговорено, что используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе согласно части 10 статьи 54 Федерального закона «О полиции» до возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 9 настоящей статьи имущество безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Таким образом, федеральный законодатель установил правовое обременение в отношении соответствующих объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, обязав указанные публичные образования передать данное имущество в федеральную собственность.

Установление подобных ограничений произведено федеральным законом, возможность ограничения права собственности федеральным законом не противоречит Конституции Российской Федерации (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), если это необходимо для защиты конституционных ценностей и если такое ограничение является соразмерным, соответствующим конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что помещения занимают работники УМВД по Сахалинской области, а именно работники отдела организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних Управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти УМВД России по Сахалинской области и отдела организации дознания УМВД России по Сахалинской области.

Согласно Указам Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 года № 250 «Вопросы организации полиции», от 01 марта 2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», Положению об отделе организации дознания УМВД России по Сахалинской области, утвержденному приказом УМВД России по Сахалинской области от 16 июля 2012 года, Положению об Отделе организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних Управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти УМВД России по Сахалинской области, утвержденному приказом УМВД России по Сахалинской области от 06 сентября 2011 года № 1151, указанные отделы входят в структуру полиции органов внутренних дел, предназначенных для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности, обеспечения общественной безопасностиграждан и общественного порядка, для профилактики преступлений и правонарушений, предупреждением безнадзорности и профилактики преступлений и правонарушений несовершеннолетних.

Учитывая, что на момент вступления в силу Федерального закона «О полиции» ответчик пользовался помещениями по адресу: <...>, для размещения подразделений полиции, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для внесения арендной платы за пользование имуществом (нежилыми помещениями), находящегося в собственности субъекта, поскольку договоры аренды от 15 февраля 2010 года прекратили свое действие с 01 марта 2011 года -момента вступления в законную силу вышеназванного Федерального закона.

В этой связи суд оснований для удовлетворения требований истца не усматривает.

Данная позиция содержится также в определении № ВАС-14280/12 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации об отказе в передаче в Президиум ВАС РФ дела № А59-44996/2011 Арбитражного Суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Доводы истца о возмездном характере использования ответчиком нежилого помещения на основании условий договоров суд находит несостоятельными. Порядок действия во времени норм гражданского законодательства установлен в статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 2 которой по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Приведенным пунктом 10 статьи 54 Федерального закона «О полиции» с 01 марта 2011 нормативно установ лен законный титул владения ответчиком спорными помещениями - безвозмездное пользование. Право УМВД России по Сахалинской области на безвозмездное использование имущества, в свою очередь, порождает обязанность безвозмездно предоставлять указанное имущество в пользование УМВД. С момента вступления в силу указанных положений Закона прекращено право требовать от ответчика внесения платы за пользование помещениями.

Доводы, касающиеся невозможности последующей передачи имущества в федеральную собственность, как это предусмотрено пунктами 9 и 10 статьи 54 ФЗ № -3-ФЗ, а также отсутствия волеизъявления собственника на такую передачу правового значения для рассматриваемого спора относительно взыскания платы за пользование помещениями не имеют, поскольку из положений статьи 54 Закона «О полиции» следует, что ответчик имеет право безвозмездного пользования спорным имуществом.

Положениями Федерального закона «О полиции», установившего в статье 54 за органами полиции право на безвозмездное использование имуществом, закреплено, что полиции осуществляет свою деятельность в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности. В этой связи доводы истца о том, что поскольку в функции подразделений УМВД России по Сахалинской области, которые занимают нежилые помещения, не входят полномочия по предметам ведения Российской Федерации, они не имеют право безвозмездно пользоваться помещениями, суд находит несостоятельными.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований казенного предприятия Сахалинской области «Производственно-техническое управление Правительства Сахалинской области» к Управлению Министерства внутренних дел России по Сахалинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа.

Судья О.Н. Боярская