Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области о признании незаконным решения от 19.06.2015 № 65/007/008/2015-465, 466, 467, 468, 469, 470, 471, 472, 473 об отказе в постановке на учет бесхозяйного имущества и обязании осуществить такую регистрацию в отношении следующих объектов недвижимости (сооружений):

- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-465, расположенная по адресу: <...> протяженность 500 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-466, расположенная по адресу: <...>, 12, 14, протяженность 150 м, 100 м, 80 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-467, расположенная по адресу: <...>, 4в, 6а, 6б, протяженность 420 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-468, расположенная по адресу: <...>, по ул. Новая, 12, 18, протяженность 250 м, 40 м, 170 м, 60 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-469, расположенная по адресу: <...>, протяженность 80 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-470, расположенная по адресу: <...>, протяженность 100 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-471, расположенная по адресу: <...>, по ул. Пионерская, 2, протяженность 200 м;

- ТП-505, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-472, расположенная по адресу: <...>, протяженность 150 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-473, расположенная по адресу: <...>, протяженность 150 м,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.01.2015,

от управления – ФИО2 по доверенности от 28.10.2015 № 21, ФИО3 по доверенности от 17.12.2015 № 28, ФИО4 по доверенности от 21.12.2015 № 29,

У С Т А Н О В И Л :

КУМС муниципального образования городской округ «Долинский» (далее – комитет) обратился в арбитражный суд с указанным заявлением к Управлению Росреестра по Сахалинской области (далее – управление).

В обоснование заявленного требования с учетом уточнения указано, что у регистрирующего органа не имелось правовых оснований для отказа в постановке на учет вышеперечисленных объектов недвижимости в качестве бесхозяйного имущества, поскольку представленные комитетом документы соответствовали требованиям законодательства и были достаточными для осуществления заявленных регистрационных действий. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости (далее – ГКН) сведений о спорных объектах не является ни основанием для приостановления государственной регистрации, ни основанием для отказа в ее осуществлении, поскольку необходимость наличия и предоставления таких сведений заявителем не предусмотрена положениями Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701.

Управление в отзыве заявленное требование не признало и в его удовлетворении просило отказать, указав, что осуществление регистрирующим органом действий по постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, сведения о которых отсутствуют в ГКН, не представляется возможным, поскольку только такие сведения подтверждают существование недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого имущества.

Изучив в судебном заседании материалы дела, заслушав участников процесса, которые поддержали свои доводы по спорным обстоятельствам, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, комитет зарегистрирован в качестве юридического лица 26 сентября 1991 года Муниципальным образованием «Долинский район Сахалинской области», при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>. В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о создании юридического лица 2 октября 2002 года Инспекцией МНС России по Долинскому району Сахалинской области внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1026500752497.

Как видно из материалов дела, 28 апреля 2015 года комитет обратился в управление с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйных следующих объектов недвижимости:

- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-465, расположенная по адресу: <...> протяженность 500 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-466, расположенная по адресу: <...>, 12, 14, протяженность 150 м, 100 м, 80 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-467, расположенная по адресу: <...>, 4в, 6а, 6б, протяженность 420 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-469, расположенная по адресу: <...>, протяженность 80 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-470, расположенная по адресу: <...>, протяженность 100 м;

- ТП-505, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-472, расположенная по адресу: <...>, протяженность 150 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-473, расположенная по адресу: <...>, протяженность 150 м.

Уведомлением от 14.05.2015 № 65/007/008/2015-465 управление известило комитет о приостановлении регистрационных действий в отношении указанных объектов недвижимости в связи с отсутствием у таких объектов уникальных, а также дополнительных характеристик, и предложило комитету представить дополнительные доказательства наличия оснований для проведения государственной регистрации.

Поскольку обстоятельства, препятствующие осуществлению государственной регистрации, не были устранены заявителем, управление письмом от 19.06.2015 № 65/007/008/2015-465, 466, 467, 468, 469, 470, 471, 472, 473 на основании абзаца 12 пункта 1 и пункта 1.2 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказало комитету в постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Не согласившись с полученным отказом, полагая, что он не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В корреспонденции с изложенным частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения государственного органа незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного ненормативного акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 указанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно пункту 3 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) к компетенции органов в области государственной регистрации прав относится, помимо прочего, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав.

Единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701 (далее – Порядок № 701).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 701 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

К такому заявлению в силу пункта 7 Порядка № 701 прилагаются следующие документы:

а) документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника (или его собственник неизвестен), в том числе:

- документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

- документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Закона № 122-ФЗ и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

б) заявление собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества;

в) копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимости.

Заявление и иные документы, необходимые для принятия на учет объекта недвижимого имущества, могут быть представлены одновременно с заявлением о государственном кадастровом учете (пункт 10 Порядка № 701).

Пунктом 19 указанного нормативного акта предусмотрены следующие основания для приостановления принятие на учет объекта недвижимого имущества:

- из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным;

- в представленных заявителем документах отсутствует заявление собственника (участников общей собственности, если объект недвижимого имущества находится в общей собственности) об отказе от права собственности на объект недвижимости или из представленного заявления однозначно не следует, что данное лицо отказывается от права собственности на объект недвижимого имущества;

- представленные сведения не свидетельствуют о том, что лицо, отказавшееся от права собственности на объект недвижимого имущества, является собственником данного объекта недвижимого имущества;

- ЕГРП содержит запись об ограничении (обременении) прав на объект недвижимого имущества, а из представленных заявителем документов не следует, что информация о наличии указанных ограничений (обременений) права известна заявителю;

- в течение срока, установленного для рассмотрения заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, поступят документы об аресте или запрещении собственнику, отказавшемуся от права собственности на объект недвижимого имущества, совершения сделок с таким объектом недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 22 Порядка № 701 в принятии на учет объекта недвижимого имущества должно быть отказано, если:

1) собственник объекта недвижимости представит в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявление о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение (в собственность);

2) собственник представит в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявление о том, что им ранее не совершались действия, направленные на отказ от права собственности, и (или) он не выражал волеизъявления об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества;

3) в течение указанного в уведомлении о приостановлении срока собственник объекта недвижимого имущества не представит никакого письменного сообщения (заявления) или организация связи сообщит о невозможности вручения уведомления в связи с отсутствием адресата по указанному в нем адресу и, кроме того, орган местного самоуправления (исполнительный орган государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) также не представит составленного в письменной форме заявления собственника об отказе от права собственности;

4) по истечении срока, указанного в заявлении о приостановлении принятия на учет объекта недвижимого имущества, лицо, ходатайствовавшее о приостановлении, не представит в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, заявление об устранении указанных им ранее причин;

5) от права собственности на объект недвижимости отказались не все участники общей собственности;

6) в результате принятых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, мер по получению дополнительных сведений и на основании представленных заявителем дополнительных доказательств не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным или лицо, отказавшееся от права собственности на объект недвижимого имущества, является собственником данного объекта.

Согласно пункту 23 Порядка № 701 орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об отказе в принятии на учет направить заявителю сообщение об отказе в принятии на учет объекта недвижимого имущества с указанием со ссылкой на положения названного Порядка причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Из материалов дела усматривается, что при вынесении оспариваемого отказа в постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного управление руководствовалось абзацем 12 пункта 1 и пунктом 1.2 статьи 20 Закона № 122-ФЗ, со ссылкой на то обстоятельство, что осуществление регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не допускается.

В отзыве на заявлении и в судебном заседании управление указало, что поскольку государственный кадастр недвижимости не содержит сведений о спорных объектах недвижимости, то такие объекты невозможно идентифицировать и поставить на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей.

Вместе с тем управление не учло следующее.

Согласно пункту 15 Порядка № 701 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующей записи в ЕГРП в порядке, установленном правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными в соответствии с пунктом 5 статьи 12 Закона № 122-ФЗ.

Приказом Минэкономразвития России от 23.12.2013 № 765 утверждены Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – Правила № 765).

В силу пункта 121 данного нормативного акта при принятии на учет и снятие с учета бесхозяйного имущества описание объекта недвижимого имущества производится в соответствующих записях подраздела I Единого государственного реестра прав.

В соответствии с пунктом 29 Порядка № 765 Подраздел I Единого государственного реестра прав (далее – ЕГРП) содержит краткое описание объекта недвижимого имущества.

По объекту недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, в подразделе I ЕГРП указываются только: вид, кадастровый номер, а также при наличии кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства (для здания, сооружения или объекта незавершенного строительства), кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение (для помещений), кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната (для комнаты).

В случаях, когда объект недвижимости не учтен в государственном кадастре недвижимости и Законом № 122-ФЗ, другим федеральным законом предусмотрено в целях описания объекта недвижимости в ЕГРП представление заявителем документов, содержащих описание объекта недвижимого имущества, краткое описание (характеристики) объекта недвижимого имущества в подразделе I Единого государственного реестра прав осуществляется на основании таких документов в соответствии с пунктом 34 Правил № 765.

Пунктом 34 Правил № 765 определено, что в записи подраздела I для объекта недвижимости, не учтенного в государственном кадастре недвижимости, указываются:

1) наименование объекта недвижимости – индивидуальное наименование объекта недвижимости (если оно имеется). При отсутствии индивидуального наименования указывается обобщенное наименование соответствующего вида объектов недвижимости;

2) адрес (местоположение) объекта – адрес, как правило, почтовый в структурированном виде в соответствии с ФИАС, или, при отсутствии такого адреса, – описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и так далее);

3) назначение (для зданий, сооружений) – основное назначение объекта;

4) категория земель и вид разрешенного использования (для лесных участков из состава земель лесного фонда);

5) площадь – общая площадь объекта недвижимого имущества (для объекта незавершенного строительства – общая площадь застройки, для линейных сооружений – протяженность (длина) объекта, для сооружений, предназначенных для хранения, – объем сооружения);

6) степень готовности объекта в процентах (для объекта незавершенного строительства);

7) количество этажей, в том числе подземных этажей (при наличии этажности у здания, сооружения).

Как видно из материалов дела, к заявлениям о принятии на учет девяти объектов недвижимости в качестве бесхозяйных комитетом приложен перечень объектов электрохозяйства, которые находятся на территории МО ГО «Долинский» и не состоят в реестре объектов недвижимости нежилого фонда данного муниципального образования.

Указанный перечень содержит в себе описание заявленных к учету объектов недвижимого имущества: диспетчерское наименование электроустановки, адрес расположения, основные потребители, класс напряжения, технические характеристики (протяженность, марка провода, тип, мощность).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при подаче заявления у управления имелись сведения, определенные Пунктом 34 Правил № 765 как необходимые для заполнения записи подраздела I ЕГРП и позволяющие идентифицировать заявленные к учету объекты недвижимости.

Постановлением Администрации муниципального образования городской округ «Долинский» от 04.04.2013 № 385-па указанные выше девять объектов электрохозяйства приняты на учет в муниципальную казну как не имеющие собственника, что подтверждает их наличие в натуре.

Доказательств того, что линии электропередач и трансформаторные подстанции в силу своих конструктивных особенностей не являются объектами недвижимости, материалы дела не содержат.

Кроме того, положения Закона № 122-ФЗ, ссылка на которые содержится в оспариваемом решении, не являются основаниями для отказа в постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного, перечень которых (оснований) приведен в пункте 22 Порядка № 701 без указания на возможность его расширения.

В судебном заседании на вопросы суда представитель управления ФИО4 пояснила, что представленные комитетом документы в отношении спорных девяти объектов электрохозяйства для принятия на учет в качестве бесхозяйных соответствовали пункту 7 Порядка № 701, претензий по их объему и содержанию не имелось. Также отсутствовали основания для приостановления и для отказа в принятии на учет данных объектов согласно перечням, приведенным в пунктах 19 и 22 Порядка № 701. Единственным основанием для принятия оспариваемого решения явилось отсутствие объектов на кадастровом учете.

Поскольку порядок принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей урегулирован самостоятельным нормативным правовым актом, содержащим, в том числе, требования к документам, а также конкретные основания для приостановления и отказа в принятии на учет объекта недвижимого имущества как бесхозяйного, то управление неправомерно сослалось на статью 20 Закона № 122-ФЗ, в которой установлены основания для отказа в государственной регистрации права.

Как указывалось выше, управление в соответствии с пунктом 23 Порядка № 701 при направлении заявителю сообщения об отказе в принятии на учет объекта недвижимого имущества обязано указать причины, послужившие основанием для принятия такого решения, со ссылкой на положения именно Порядка № 701. Однако данная обязанность со стороны регистрирующего органа проигнорирована.

Ссылку управления на пункт 10 Порядка № 701 суд отклоняет как необоснованную. Из буквального содержания названной нормы не усматривается, что в целях принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества такой объект недвижимости должен быть поставлен на государственный кадастровый учет, что также согласуется с положениями пунктов 7, 19 и 22 Порядка № 701.

При таких обстоятельствах управление незаконно отказало комитету в постановке на учет бесхозяйного имущества девяти объектов электрохозяйства, тем самым ограничило заявителя в реализации в последующем прав органа местного самоуправления, предусмотренных пунктом 3 статьи 225 ГК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого решения незаконным.

На основании изложенного суд удовлетворяет заявленное комитетом требование и признает оспариваемый отказ управления в постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости, оформленный письмом от 19.06.2015 № 65/007/008/2015-465, 466, 467, 468, 469, 470, 471, 472, 473, незаконным, как не соответствующий положениям Порядка № 701.

Выполняя положения пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд соглашается с доводами заявителя, что надлежащим способом устранения допущенных нарушений прав комитета в рассматриваемом случае будет возложение на управление обязанности принять на учет бесхозяйного имущества указанные в заявлениях объекты недвижимости.

Поскольку в силу пункта 1.1 статьи 333.37 НК РФ участники процесса освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области об отказе в постановке на учет бесхозяйного имущества, оформленное письмом от 19.06.2015 № 65/007/008/2015-465, 466, 467, 468, 469, 470, 471, 472, 473, незаконным, как несоответствующее пункту 3 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Порядку принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять на учет бесхозяйного имущества следующие объекты недвижимости (сооружения):

- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-465, расположенная по адресу: <...> протяженность 500 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-466, расположенная по адресу: <...>, 12, 14, протяженность 150 м, 100 м, 80 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-467, расположенная по адресу: <...>, 4в, 6а, 6б, протяженность 420 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-469, расположенная по адресу: <...>, протяженность 80 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-470, расположенная по адресу: <...>, протяженность 100 м;

- ТП-505, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-472, расположенная по адресу: <...>, протяженность 150 м;

- ЛЭП-0,4 кВ, условный номер 65-65/007-65/007/008/2015-473, расположенная по адресу: <...>, протяженность 150 м.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья С.А. Киселев