Гражданский кодекс часть 1

председательствующего судьи Александровской Е.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ойношевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***> ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Флагман-С» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от Сахалинского управления Ростехнадзора – не явился,

от ООО «Флагман-С» – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

Сахалинское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, управление, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Флагман-С» (далее – общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (с учетом уточнения от 13 апреля 2021 года)

В обоснование заявленного требования указано, что в ходе проведения проверки, результаты которой оформлены актом от 18 июня 2020 года, были выявлены нарушения в области исполнения технических регламентов и правил организации безопасного использования и содержания лифта.

Усмотрев в действиях общества признаки административного деяния, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, должностное лицо управления 31 июля 2020 года составило в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении, согласно которого обществу вменяются нарушения пункта 3 статьи 3, пункта 3.2 статьи 4 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 (далее – Технический регламент), пунктов 1.14, 1.31 приложения № 1 Технического регламента, а именно:

– не представлена сопроводительная документация на лифт с идентификационным № YJ07-EL4242-4S2N, включающая в себя: руководство (инструкцию) по эксплуатации; паспорт; монтажный чертеж; принципиальную электрическую схему с перечнем элементов; копию сертификата на лифт, устройства безопасности лифта,

– не представлены документы по использованию и меры по обеспечению безопасности лифта в период эксплуатации, включая ввод в эксплуатацию, применение по назначению, техническое обслуживание, освидетельствование, осмотр, ремонт, испытания на лифт с идентификационным № YJ07-EL4242-4S2N,

– не представлен перечень быстро изнашиваемых деталей на лифт с идентификационным № YJ07-EL4242-4S2N,

– не представлены документы, подтверждающие выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту квалифицированным персоналом лифта с идентификационным № YJ07-EL4242-4S2N,

– при проведении проверки в кабине лифта с идентификационным № YJ07-EL4242-4S2N не работает средство двухсторонней переговорной связи, при помощи которого пассажир может вызвать помощь,

– не представлены документы с требованиями указания о наличии мер, обеспечивающих возможность пассажирам безопасно покинуть кабину лифта с идентификационным № YJ07-EL4242-4S2N при возникновении пожарной опасности в здании.

Общество в представленном суду отзыве с заявленными требованиями не согласилось, указало, что за нарушения в области исполнения технических регламентов и правил организации безопасного использования и содержания лифта общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.1.1 КоАП РФ, к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, поскольку часть 2 статьи 9.1.1 КоАП РФ является специальной по отношению к части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а также в виду того, что общество уже привлечено к административной ответственности за нарушения, выявленные в ходе проверки 18 июня 2020 года, считает, что привлечение ООО «Флагман-С» к административной ответственности в указанном случае противоречит положению части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

В представленные пояснениях административный орган дополнительно указал, что постановлением Южно-Сахалинского городского суда от 25 января 2021 года суд исключил из объема предъявленных нарушений отсутствие сопроводительной документации на лифт.

В судебное заседание стороны представителей не направили.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в совершении виновным лицом при производстве товаров действий, нарушающих установленные действующим законодательством, в том числе вышеприведенными нормативными актами, требований.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье и статье 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные, в том числе нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Статья 2 Закона № 184-ФЗ определяет понятие технического регламента, в соответствии с которой - это документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Как установлено статьей 7 Закона № 184-ФЗ, технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Частью 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена на изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

Обязательные для применения и исполнения требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов установлены ТР ТС 011/2011.

Пунктом 3 статьи 3 Технического регламента ТР ТС 011/2011 предусмотрено, что Лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение, должны комплектоваться сопроводительной документацией на государственном языке государства - члена Таможенного союза и (или) на русском языке. Сопроводительная документация включает в себя: руководство (инструкцию) по эксплуатации; паспорт; монтажный чертеж; принципиальную электрическую схему с перечнем элементов; принципиальную гидравлическую схему (для гидравлических лифтов); копию сертификата на лифт, устройства безопасности лифта (с учетом пункта 2.7 статьи 6), противопожарные двери (при наличии). Руководство (инструкция) по эксплуатации включает: инструкцию по монтажу, содержащую указания по сборке, наладке, регулировке, порядку проведения испытаний и проверок; указания по использованию и меры по обеспечению безопасности лифтов в период эксплуатации, включая ввод в эксплуатацию, применение по назначению, техническое обслуживание, освидетельствование, осмотр, ремонт, испытания; перечень быстро изнашиваемых деталей; методы безопасной эвакуации людей из кабины; указания по выводу из эксплуатации перед утилизацией.

Согласно пункта 3.2 статьи 4 Технического регламента ТР ТС 011/2011 для обеспечения безопасности смонтированного на объекте лифта перед вводом в эксплуатацию должны выполняться работы по техническому обслуживанию и ремонту лифта квалифицированным персоналом.

Приложением № 1 к Техническому регламенту установлены требования безопасности.

Пунктом 1.14 Приложения № 1 к Техническому регламенту установлено, что для обеспечения безопасности лифта, кабина, предназначенная для перемещения людей, должна быть оборудована средствами для подключения к двусторонней переговорной связи, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне.

Согласно пункту 1.31 Приложения № 1 к Техническому регламенту для обеспечения безопасности лифта должно быть наличие мер, обеспечивающих возможность пассажирам безопасно покинуть кабину при возникновении пожарной опасности в здании (сооружении).

Как установлено судом из материалов дела, на основании распоряжения руководителя управления № РП-380-91-о от 02 июня 2020 года и при наличии согласования с Прокуратурой Сахалинской области № 7/2-10-2020 от 03 июня 2020 года, должностным лицом управления проведена внеплановая выездная проверка общества на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами в отношении опасного производственного объекта лифта EJ07-EL4242-4S2N, установленного по адресу: <...>, торговый центр «Рояль».

В ходе контрольных мероприятий, результаты которых оформлены актом проверки № А-РП-380-91-О от 18 июня 2020 года, выявлены нарушения требований Правил проведения технического расследования причин аварий на опасных объектах - лифтах, подъемных платформах для инвалидов, пассажирских конвейерах (движущихся пешеходных дорожках), эскалаторах (за исключением эскалаторов в метрополитенах), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 августа 2014 года № 848; технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 824; Постановления Правительства РФ от 24 июня 2017 года № 743 «Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах», а именно:

– не представлен распорядительный акт о назначении из числа квалифицированного персонала лица, ответственного за организацию эксплуатации объекта - лифта с идентификационным номером №.

– не представлена сопроводительная документация на лифт, включающая в себя руководство (инструкцию) по эксплуатации, паспорт, монтажный чертеж, принципиальная электрическая схема с перечнем элементов, сертификат на лифт, устройства безопасности лифта.

– не представлен перечень быстро изнашиваемых деталей на лифт.

– не представлены документы с указанием методов безопасной эвакуации людей из кабины лифта.

– не представлены документы, подтверждающие выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту лифта квалифицированным персоналом.

– не направлено уведомление в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сахалинского управления Ростехнадзора об аварии лифта с идентификационным № EJ07-EL4242-4S2N.

– не представлены документы, подтверждающие выполнение мероприятий по устранению нарушений и неисправностей, выявленных при проведении технического освидетельствования и обследования объекта в сроки, указанные в акте технического освидетельствования объекта.

– на основной посадочной площадке (этаже) объекта отсутствует информация с указанием учетного и заводского номеров, даты ввода объекта в эксплуатацию, срока службы и даты следующего технического освидетельствования лифта.

– не представлены распорядительные документы, регламентирующие порядок проведения работ по аварийно-техническому обслуживанию лифта.

– не представлены сведения по контролю за работой лифта, осуществляемого в соответствии с сопроводительной документацией объекта.

– в кабине вышеуказанного лифта не работает средство двухсторонней переговорной связи, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне.

– не представлены журнал периодического осмотра объекта и журнал технического обслуживания и ремонта объекта с отметками, внесенными квалифицированным персоналом, выполнившим соответствующие работы, и заверенные подписью лица, ответственного за организацию обслуживания и ремонта лифта.

– не представлено заключение по результатам обследования опасного объекта – лифта.

– не представлены документы, свидетельствующие о принятых мерах обеспечивающих возможность пассажирам безопасно покинуть кабину лифта при возникновении пожарной опасности в здании (сооружении).

– не направлено уведомление в соответствующий уполномоченный орган Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о вводе объекта в эксплуатацию.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как установлено судом, Постановлением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 25 января 2021 года общество с ограниченной ответственностью «Флагман-С» привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 9.1.1 КоАП РФ, к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, в том числе за вменяемые административным органом правонарушения указанные в протоколе от 31 июля 2020 года № П-05-31-380-91-104-0.6.

Поскольку общество уже привлечено к административной ответственности за вышеизложенные правонарушения, повторное привлечение к административной ответственности является недопустимым.

Относительно довода административного органа, о том, что Южно-Сахалинским городским судом из объема предъявленного обвинения исключено указание на нарушение об отсутствии сопроводительной документации на лифт, судом установлено, что согласно Постановлению Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 25 января 2021 года указанное нарушение исключено в виду представления обществом указанной документации. Поскольку указанное постановление не оспорено сторонами, а наличие сопроводительной документации на лифт с идентификационным № YJ07-EL4242-4S2N, включающей в себя: руководство (инструкцию) по эксплуатации; паспорт; монтажный чертеж; принципиальную электрическую схему с перечнем элементов; копию сертификата на лифт, устройства безопасности лифта установлено постановлением от 25 января 2021 года, суд не находит оснований для привлечения общества с ограниченной ответственностью «Флагман-С» к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Флагман-С» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.М. Александровская