Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Однодворцевым С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «СахалинСельхозИнвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными решения от 15.08.2022 по делу № 065/06/99-489/2022 и предписания от 15.08.2022 по делу № 065/06/106-489/2022,

при участии:

от АО «СахалинСельхозИнвест» – ФИО1 по доверенности от 01.09.2022;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 28.02.2022,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «СахалинСельхозИнвест» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании недействительными решения от 15.08.2022 по делу № 065/06/99-489/2022 и предписания от 15.08.2022 по делу № 065/06/106-489/2022.

Определением суда от 25.08.2022 заявление общества принято к производству, возбуждено производство по делу. Одновременно судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Саххолод», МБОУ СОШ № 1 г. Углегорска Сахалинской области, МБОУ СОШ № 2 г. Углегорска Сахалинской области, МБОУ СОШ № 5 г. Углегорска Сахалинской области, МБОУ ООШ № 1 пгт. Шахтерок Углегорского городского округа Сахалинской области, МБОУ СОШ № 2 пгт. Шахтерок Углегорского городского округа Сахалинской области, МБОУ СОШ с. Бошняково Углегорского городского округа Сахалинской области имени Дорошенкова Павла Ивановича, МБОУ СОШ с. Краснополье Углегорского городского округа Сахалинской области, МБОУ СОШ с. Лесогорское Углегорского городского округа Сахалинской области, МБОУ ООШ с. Никольское Углегорского городского округа Сахалинской области, МБОУ СОШ с. Поречье Углегорского городского округа Сахалинской области, МБОУ начальная общеобразовательная школа эстетического развития г. Углегорска Сахалинской области, МКУ «Контрактная служба» Углегорского городского округа.

20.10.2022 в судебном заседании был объявлен перерыв до 26.10.2022 до 11 час. 00 мин.

В обоснование заявленных требований общество в заявлении в его представитель в судебном заседании указали, что аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ООО «Саххолод», поскольку последним не указан остаточный срок годности товара.

Управление ФАС России по Сахалинской области в отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями заявителя не согласились, указав, что остаточный срок годности товара на день поставки не является функциональной, технической, качественной или эксплуатационной характеристикой товара как объекта закупки, не конкретизируют товар и его свойства, а определяют условия поставки и его соответствие государственным стандартам, которые установлены заказчиком и не могут быть изменены участником аукциона.

В судебное заседание ООО «Саххолод», МБОУ СОШ № 1 г. Углегорска Сахалинской области, МБОУ СОШ № 2 г. Углегорска Сахалинской области, МБОУ СОШ № 5 г. Углегорска Сахалинской области, МБОУ ООШ № 1 пгт. Шахтерок Углегорского городского округа Сахалинской области, МБОУ СОШ № 2 пгт. Шахтерок Углегорского городского округа Сахалинской области, МБОУ СОШ с. Бошняково Углегорского городского округа Сахалинской области имени Дорошенкова Павла Ивановича, МБОУ СОШ с. Краснополье Углегорского городского округа Сахалинской области, МБОУ СОШ с. Лесогорское Углегорского городского округа Сахалинской области, МБОУ ООШ с. Никольское Углегорского городского округа Сахалинской области, МБОУ СОШ с. Поречье Углегорского городского округа Сахалинской области, МБОУ начальная общеобразовательная школа эстетического развития г. Углегорска Сахалинской области, МКУ «Контрактная служба» Углегорского городского округа своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) если арбитражный суд располагает доказательствами получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

Согласно части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Вся информация о движении дела, а также оригиналы вынесенных судом по настоящему делу судебных актов, в том числе и тех, в которых определены дата, время и место судебных заседаний по нему, размещены в установленном порядке и сроки на сервисе «Картотека арбитражных дел». Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что указанные лица надлежащим образом извещены как о начавшемся процессе, так и о времени и месте судебных заседаний по делу, в том числе и настоящего судебного заседания.

С учетом приведённых обстоятельств суд, совещаясь на месте, с учетом мнения представителей лиц, присутствующих в судебном заседании, на основании статьи 156 АПК РФ определил провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что МКУ «Контрактная служба» Углегорского городского округа, как уполномоченным органом по спорной закупке, на площадке размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0861600003822000001, объект закупки: «Молоко питьевое для детского питания», дата и время начала подачи заявок – 27.07.2022 16:52, дата и время окончания подачи заявок – 05.08.2022 10:00, дата подведения итогов определения поставщика – 09.08.2022, начальная (максимальная) цена контракта – 5 053 713 рублей. Заказчиками по закупке являются МБОУ СОШ № 1 г. Углегорска Сахалинской области, МБОУ СОШ № 2 г. Углегорска Сахалинской области, МБОУ СОШ № 5 г. Углегорска Сахалинской области, МБОУ ООШ № 1 пгт. Шахтерок Углегорского городского округа Сахалинской области, МБОУ СОШ № 2 пгт. Шахтерок Углегорского городского округа Сахалинской области, МБОУ СОШ с. Бошняково Углегорского городского округа Сахалинской области имени Дорошенкова Павла Ивановича, МБОУ СОШ с. Краснополье Углегорского городского округа Сахалинской области, МБОУ СОШ с. Лесогорское Углегорского городского округа Сахалинской области, МБОУ ООШ с. Никольское Углегорского городского округа Сахалинской области, МБОУ СОШ с. Поречье Углегорского городского округа Сахалинской области, МБОУ начальная общеобразовательная школа эстетического развития г. Углегорска Сахалинской области.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 09.08.2022 № ИЭА1 по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Заявка ООО «Саххолод» (№ 113) отклонена ввиду того, что участник закупки в составе заявки указал характеристику товара, соответствующую описанию объекта закупки, не конкретизировав его значение, а именно указал: остаточный срок годности не менее 3 месяцев на момент поставки.

По результатам подведения итогов определения поставщика победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 126 – АО «СахалинСельхозИнвест».

Не согласившись с результатами торгов, ООО «Саххолод» обратилось в управление с жалобой на действия аукционной комиссии, которая, по ее мнению, допустила нарушение требований Федерального закона № 44-ФЗ при определении поставщика, поскольку остаточный срок годности товара не является функциональной, технической или качественной характеристикой товара и не относится к описанию объекта закупки.

Приказом руководителя УФАС по Сахалинской области от 12.08.2022 № 190 назначено проведение внеплановой проверки электронного аукциона по объекту «Закупка молока» (извещение № 0861600003822000001).

Уведомлением – требованием по делу № 065/06/99-489/2022 от 12.08.2022 управление назначило рассмотрение сведений о нарушении законодательства в сфере закупок на 15.08.2022 в 12 час. 00 мин.

15 августа 2022 года комиссией Управления ФАС России по Сахалинской области в результате проведения внеплановой проверки электронного аукциона принято решение по делу № 065/06/99-489/2022 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, согласно которому комиссия по осуществлению закупок для нужд заказчиков признана нарушившей положения подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 1). Также комиссия Сахалинского УФАС России решила выдать комиссии по осуществлению закупок для нужд заказчиков, а также уполномоченному органу МКУ «Контрактная служба» Углегорского городского округа обязательное для исполнения предписания (пункт 2 решения).

15 августа 2022 года управлением выдано предписание по делу № 065/06/106-489/2022, которым комиссии по осуществлению закупок для нужд заказчиков, а также уполномоченному органу МКУ «Контрактная служба» Углегорского городского округа предписано отменить протокол подведения итогов определения поставщика от 09.08.2022 № ИЭА1; рассмотреть повторно заявки с учетом выявленных нарушений (пункт 1 предписания); оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 1 предписания (пункт 2 предписания); аукционной комиссии МКУ «Контрактная служба» Углегорского городского округа в срок до 29.08.2022 исполнить настоящее предписание и представить в управление не позднее указанной даты доказательства его исполнения.

Не согласившись с указанными решением и предписанием управления, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также порядок рассмотрения жалоб участников закупок и рассмотрения сведений в отношении субъектов предпринимательской деятельности о включении в реестр недобросовестных поставщиков регулируется с 01.01.2014 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 части 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ установлено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В силу части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ).

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что основанием для отклонения заявки № 113 послужило указание характеристики товара, без конкретизации его значения, а именно «остаточный срок годности не менее 3 месяцев на момент поставки».

В описании объекта закупки приведена таблица, состоящая из 7 столбцов, и только 3 столбец «Характеристика товара» содержат указание на показатели приобретаемого товара. Поля (столбца или строки) для указания сроков годности предлагаемого товара в данной таблице отсутствуют.

Следовательно, в документации заказчик не отнес остаточный срок годности товара на момент поставки к конкретным показателям товара. Требования к остаточному сроку годности (не менее 3 месяцев на момент поставки) отражено заказчиком после данной таблицы в общих условиях.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что остаточный срок годности товара не относится к показателям товара, в отношении которого необходима конкретизация значения показателя, то есть указание данного показателя без слова «не менее».

В этой связи пункт 3 инструкции по заполнению заявки, в котором указано, что если в «ОПИСАНИИ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ» значение показателя технического или функционального параметра содержит слова: «от…», «до...», «от…до…», «не менее», «менее», «не более», «более», «не менее …не более…», «не более … не менее…», «не менее… и не более…», «не более… и не менее…», «… и более», «… и менее», «не ниже», «не выше», «не ранее», «не позже», «в пределах», «либо», знаки: «±», «+/-», «+-», «>=», «<=», «≥», «≤», «>», «<», «≥ … и ≤ …», «>… и ≤…», «≥… и <…», «>… и <…», «>=… и <=…», «>=… и <…», «>… и <=…» или указанные знаки в любой другой конструкции с использованием союза «и», то участник закупки указывает конкретные (точные) параметры без слов: «от….», «до...», «от….до…», «не менее», «менее», «не более», «более», «не менее … не более…», «…и более», «… и менее», «не менее … и не более…», «не более… и не менее…», «не ниже», «не выше», «не ранее», «не позже», «в пределах», «либо», без знаков «±», «+/-», «+-», «>=», «<=», «≥», «≤», «>», «<», «≥ … и ≤ …», «>… и ≤…», «≥… и <…», «>… и <…», «>=… и <=…», «>=… и <…», «>… и <=…», не распространяется на условия поставки товара, в том числе остаточный срок годности.

Таким образом, у аукционной комиссии заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки № 113.

На основании изложенного, управление правомерно признало комиссию по осуществлению закупок для нужд заказчиков нарушившей положения подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ и выдала комиссии по осуществлению закупок для нужд заказчиков, а также уполномоченному органу МКУ «Контрактная служба» Углегорского городского округа обязательное для исполнения предписание.

Указанное в совокупности свидетельствует о соответствии оспариваемого решения управления положениям Закона о контрактной системе. В этой связи оспариваемые решение и выданное на основании такого решения предписание приняты управлением законно и обоснованно.

На основании изложенного у суда отсутствуют как правовые, так и фактические основания для признания оспариваемых обществом решения управления и выданного на его основании предписания незаконными, поскольку данные правоприменительные акты приняты управлением в соответствии и на основании положений Закона № 44-ФЗ с учетом всех фактических обстоятельств.

При этом судом учитывается, что оспариваемое предписание антимонопольного органа выдано на основании оспариваемого решения. Каких-либо иных доводов о незаконности предписания, кроме тех, которые заявленные в обоснование требования о признании незаконным решения, департаментом не заявлено.

Суд также отмечает, что управлением в оспариваемом предписании допущена техническая ошибка в части указания номера дела. Вместе с тем, содержание оспариваемого предписания однозначно свидетельствуем о его выдаче именно на основании решения от 15.08.2022 по делу № 065/06/99-489/2022.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований акционерного общества «СахалинСельхозИнвест» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании недействительными решения от 15.08.2022 по делу № 065/06/99-489/2022 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и предписания от 15.08.2022 по делу № 065/06/106-489/2022 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Е.С. Логинова