Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тесей» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности РФ по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий по изъятию орудий лова,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Тесей» – ФИО1 по доверенности от 09.10.2016,

от Пограничному управлению Федеральной службы безопасности РФ по Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 13.01.2016 № 21/50,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Тесей» (далее – общество, заявитель, ООО «Тесей») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности РФ по Сахалинской области (далее – управление, административный орган) о признании незаконными действий по изъятию орудий лова.

В обоснование заявленных требований указано, что 15.07.2016 ориентировочно 17 час. Сахалинского времени в бухту залива Измены острова Кунашир подошёл вельбот, бортовой № 688, принадлежащий управлению (служба в рабочем посёлке Южно-Курильск). Через некоторое время от вельбота отошло плавсредство и направилось в сторону постановленных ранее работниками ООО «Тесей» креветочных ловушек. Находившиеся на плавсредстве люди приступили к снятию ловушек. Данные обстоятельства отражены в объяснительных работников общества, которые и наблюдали за снятием ловушек. В результате таких неправомерных действий сотрудников управления общество лишилось принадлежащего ему на праве собственности промыслового оборудования, что является прямым действительным ущербом, а также лишилось улова и, соответственно, не выполняет в настоящее время условия договора с ООО «Морион».

Общество, ссылаясь на положения Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, утвержденного Приказом ФСБ России от 25.12.2012 № 675 (далее - Административный регламент), не отрицает право управления на изъятие орудий лова, вместе с тем, по мнению общества, такое изъятие считается правомерным только при задержании лиц, допустивших нарушения правил добычи водных биологических ресурсов. Результатом исполнения государственной функции является составление акта осмотра рыбопромыслового участка. В нарушение требований Административного регламента собственник орудий лова (ООО «Тесей») о проведении мероприятий не уведомлялся, при проведении мероприятий не присутствовал, никаких официальных документов по окончании мероприятия не получил. Таким образом, органами, выполняющими государственную функцию по контролю за добычей водных биологических ресурсов нарушены требования федеральных нормативных актов, перечисленных в упомянутом регламенте, требования Административного регламента, что повлекло нарушение прав и охраняемых законом интересов ООО «Тесей», осуществляющего добычу, в виде лишения его орудий лова и невозможности осуществления предпринимательской деятельности.

Управление в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании требования общества не признали, указали, что 15.07.2016 и 16.07.2016 в заливе Измены острова Кунашир с использованием пограничного сторожевого катера № 688 должностным лицом управления обнаружены и изъяты 330 конусных ловушек, на которых отсутствовала информация о наименовании пользователя, осуществляющего добычу водных биологических ресурсов, и о номере разрешения, выданного на добычу водных биологических ресурсов. Изъятие проведено в соответствии с п.п. 74 и 75 Административного регламента, согласно которых должностные лица в ходе осуществления государственной функции при обнаружении уловов водных биологических ресурсов, продуктов их переработки, являющихся предметом совершения правонарушения, орудий совершения правонарушения, и невозможности установления владельца указанного имущества должны составить акт об обнаружении имущества при отсутствии владельца. Дальнейшее обращение с имуществом, указанным в п. 75 Административного регламента, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с тем, что отсутствие на орудиях лова информации о наименовании пользователя, осуществляющего добычу (вылов) водных биологических ресурсов, и номере разрешения, выданного на добычу (вылов) водных биологических ресурсов является нарушением п. 11.6 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.10.2013 № 385, и в связи с тем, что ООО «Тесей» указывало на принадлежность ему 200 ловушек, изъятых 16.07.2016, в отношении общества 22.08.2016 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В ходе административного расследования директор ООО «Тесей» А.З. Пак и начальник базы ООО «Тесей» ФИО3 извещены о необходимости осмотра указанных ловушек с целью установления их собственника и последующей передачи ловушек последнему.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 16.11.2016 до 11 час. 00 мин. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлялись в судебном заседании, а также в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

В судебном заседании, проведенном 16.11.2016, представитель управления пояснил, что 17.10.2016 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Тесей», постановление приобщено к материалам дела.

На вопрос суда, сколько ловушек принадлежит обществу, представитель общества пояснил, что обществом оспариваются действия управления по изъятию 151 ловушки, а также 12 буев, оставшиеся орудия лова не принадлежат заявителю, в связи с чем их изъятие не оспаривается.

Заслушав в судебном заседании представителей общества и управления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 15.07.2016 в 10 час. 10 мин. в примерных координатах 43°43'2 северной широты 145°26'6 восточной долготы (залив Измены) должностным лицом управления ФИО4 с использованием ПСКА № 688 обнаружены порядки, состоящие из конусных ловушек в количестве 28 шт., не имеющих маркировку (информацию о пользователе, номере разрешения) на буях. Составлен акт подъема немаркированных орудий добычи (вылова) от 15.07.2016.

15.07.2016 в 13 час. 30 мин. в примерных координатах 43°42'8 северной широты 145°27'4 восточной долготы (залив Измены) должностным лицом управления ФИО4 с использованием ПСКА № 688 обнаружены порядки, состоящие из конусных ловушек в количестве 32 шт., не имеющих маркировку (информацию о пользователе, номере разрешения) на буях, о чем составлен акт подъема немаркированных орудий добычи (вылова) от 15.07.2016.

15.07.2016 в 16 час. 30 мин. в примерных координатах 43°43'8 северной широты 145°32'1 восточной долготы (залив Измены) этим же должностным лицом с использованием ПСКА № 688 обнаружены порядки, состоящие из конусных ловушек в количестве 66 шт., не имеющих маркировку (информацию о пользователе, номере разрешения) на буях. Составлен акт подъема немаркированных орудий добычи (вылова) от 15.07.2016.

16.07.2016 в 11 час. 10 мин. в примерных координатах 43°43'2 северной широты 145°32'2 восточной долготы (залив Измены) должностным лицом управления ФИО4 с использованием ПСКА № 688 обнаружены порядки, состоящие из конусных ловушек в количестве 87 шт., имеющих надпись на буях «Морион 0733» (информация о номере разрешения отсутствует), о чем составлен акт подъема немаркированных орудий добычи (вылова) от 16.07.2016.

16.07.2016 в 15 час. 10 мин. в примерных координатах 43°42'3 северной широты 145°32'5 восточной долготы (залив Измены) должностным лицом управления ФИО4 с использованием ПСКА № 688 обнаружены порядки, состоящие из конусных ловушек в количестве 117 шт., имеющих надпись на буях «Дельта РСЮ» (информация о номере разрешения отсутствует). Составлен акт подъема немаркированных орудий добычи (вылова) от 16.07.2016.

Всего в период с 15.07.2016 по 16.07.2016 в заливе Измены обнаружено и изъято 330 ловушек.

В ходе осмотра, обнаруженных в заливе Измены ловушек, установлено, что в них находятся предположительно креветка тигровая в живом виде в количестве 4 815 шт., краб волосатый в живом виде в количестве 43 шт.

Все обнаруженные водные биологические ресурсы возвращены в естественную среду обитания, о чем составлены акты о возвращении в среду обитания безвозмездно изъятых водных биологических ресурсов от 16.07.2016 №№ 1, 2.

Немаркированные орудия добычи (вылова), а именно: ловушка конусная (креветочная) верхний диаметр 75 см., нижний – 88 см. в количестве 280 шт.; ловушка конусная (креветочная) верхний диаметр 52 см., нижний – 70 см. в количестве 50 шт. переданы на ответственное хранение сотруднику управления ФИО5 в с. Малокурильское по акту приема-передачи изъятых немаркированных орудий лова от 31.07.2016.

22.08.2016, усмотрев в действиях ООО «Тесей» признаки правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ административный орган возбудил в отношении данного юридического лица дело об административном правонарушении.

Немаркированные орудия добычи (вылова) изъяты и помещены в комнату вещественных доказательств в отделении в н.п. Отрадное согласно протокола от 02.09.2016, о чем составлен акт о приеме на хранение ловушек конусных в количестве 330 шт., буев круглых оранжевого цвета с надписью «Морион 0733».

Посчитав незаконными действия управления по изъятию орудий лова, ООО «Тесей» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ) под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

При этом, правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов; обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (ст. 43.1 Закона № 166-ФЗ).

Деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе, во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации регулируется Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 № 385 (далее - Правила рыболовства).

При осуществлении рыболовства пользователям запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением добычи (вылова) разрешенного прилова), а также без выделенных квот (объемов) добычи (вылова) водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (п. 11 Правил рыболовства).

В силу п. 6 Административного регламента должностные лица пограничных органов, уполномоченные осуществлять государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов в пределах предоставленных им полномочий имеют, в том числе, право задерживать лиц, осуществляющих рыболовство, нарушающих законодательство и международные договоры Российской Федерации, и изымать у них орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов, оборудование, инструменты, установки и другие предметы, а также документы и все незаконно добытое (выловленное) в качестве временной меры до вынесения окончательного решения суда в целях пресечения нарушения и обеспечения доказательств факта такого нарушения, а также в целях обеспечения исполнения решения суда.

Приказом ФСБ России от 21.10.2015 № 630 установлено, что должностными лицами органов федеральной службы безопасности, уполномоченными осуществлять государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов, являются, в том числе старшие офицеры - старшие государственные инспекторы Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов, офицеры - государственные инспекторы Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов, старшие дознаватели, дознаватели, старшие государственные, государственные, государственные участковые инспекторы Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов, старшие государственные, государственные, государственные участковые инспекторы Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов - ихтиологи, старшие специалисты по административному производству, специалисты по административному производству.

Предметом государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов является соблюдение и выполнение лицами, осуществляющими на законных основаниях деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биологических ресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском море, в открытом море (п. 5 Административного регламента).

Согласно п. 75 Административного регламента должностные лица в ходе осуществления государственной функции при обнаружении уловов водных биологических ресурсов, продуктов их переработки, являющихся предметом совершения правонарушения, орудий совершения правонарушения, и невозможности установления владельца указанного имущества должны составить акт об обнаружении имущества при отсутствии владельца.

Правилами рыболовства установлен запрет на использование ставных (якорных) и дрифтерных (плавных) орудий добычи (вылова), включая связанные или сшитые из сетей порядки, не обозначая их положение с помощью опознавательных буев или знаков, на которые нанесена информация о наименовании пользователя, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов, и номере разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (п.11.6 Правил рыболовства).

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается факт изъятия орудий лова. Представитель общества указывает на незаконность их изъятия ввиду наличия необходимой и достаточной информации на орудиях лова, предусмотренной нормативными правовыми актами, регулирующими данные отношения.

Между тем, как видно из фотографий, представленных в материалы дела, а также определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.08.2016, актов подъема немаркированных орудий добычи (вылова) от 15.07.2016, 16.07.2016 на конусных ловушках в количестве 87 шт. имелась надпись на буях «Морион 0733», на конусных ловушках в количестве 117 шт. также имелась надпись на буях «Дельта РСЮ», иной информации на изъятых орудиях лова не было.

Разрешение, имеющееся в материалах дела, выдано 18.03.2016 №652016020733 серия СКТУ № 017050 на добычу креветки травяной в объеме 1,017 тонн. Район промысла 6104 Южно-Курильская зона, сроки добычи с 18.03.2016-31.12.2016, орудия добычи – ловушки креветочные (ловушечный). Пользователем квоты по данному разрешению является ООО «Морион».

В разрешении также имеется ссылка на судно, на котором осуществляется добыча (вылов), по договору аренды от 29.02.2016 № МТ-03/1-2016 (собственник - ООО «Тесей»).

Таким образом, принимая во внимание п. 11.6 Правил рыболовства, согласно которого необходимо наличие на орудиях добычи (вылова) информации о наименовании пользователя, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов, и номере разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, надпись на буях в количестве 87 шт. «Морион 0733» не означает соблюдение требований данных Правил. Указание четырех цифр – 0733 -также не свидетельствует о соблюдении Правил рыболовства, поскольку номер разрешения, выданный ООО «Морион» имеет двенадцатизначное обозначение – 652016020733.

Кроме того, пользователем по разрешению является ООО «Морион», принадлежность орудий лова заявителю на момент их непосредственного изъятия не установлена. Данный факт установлен лишь при проведении административного расследования, в связи с чем управлением вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 17.10.2016 в отношении ООО «Тесей», ловушки в количестве 151 шт., а также буи в количестве 12 шт. возвращены законному владельцу ООО «Тесей» по акту приема-передачи от 28.10.2016.

Исходя из изложенного, оспариваемые действия сотрудников управления соответствуют Административному регламенту, Правилам рыболовства, и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Остальные доводы участников процесса не влияют на исход по данному делу и правового значения для разрешения спора не имеют.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны общества не пропущен.

В силу ст.ст. 101 и 110 АПК РФ судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований общества судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Между тем, при подаче заявления в суд ООО «Надежда» по взаимным расчетам с ООО «Тесей» уплатило за общество государственную пошлину в размере 6 000 руб. по платежному поручению от 09.09.2016 № 74.

В абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче организациями заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 руб.

Таким образом, требование общества о признании незаконными действий по изъятию орудий лова подлежит оплате государственной пошлиной в размере 3 000 руб.

Остальная часть уплаченной государственной пошлины подлежит возврату обществу из федерального бюджета как излишне уплаченная на основании ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Тесей» к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности РФ по Сахалинской области о признании незаконными действий по изъятию орудий лова отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Тесей» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 09.09.2016 № 74. Заявителю выдать справку на возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья А.И. Белоусов