Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Департамента архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью (ДАГУН) г. Южно – Сахалинска к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области и третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований – индивидуальному предпринимателю КРАМЕР Александре Владимировне об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной преференции от 15. 07. 11г. № 05 – 3067.

В заседании приняли участие:

от заявителя – ЦОЙ ЕН ХИ - по доверенности (в деле).

от ответчика – КОЧЕРГИНА Ю. В. – по доверенности (в деле).

от третьего лица – КРАМЕР А. В. – предприниматель.

у с т а н о в и л:

Департамент архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью (ДАГУН) г. Южно – Сахалинска (далее – заявитель, ДАГУН) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – ответчик, управление ФАС) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной преференции от 15. 07. 11г. № 05 – 3067.

В обоснование своего требования со ссылкой на нормы Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06. 10. 03г. № 131 – ФЗ (далее – Закон № 131 – ФЗ), Устава городского округа, Закона РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24. 07. 07г. № 209 – ФЗ (далее – Закон № 209 – ФЗ), Закона РФ «О защите конкуренции» от 26. 07. 06г. № 135 – ФЗ (далее – Закон № 135 – ФЗ) и других нормативных правовых актов заявитель указал, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, и содействие развитию малого и среднего бизнеса. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества. Исходя из смысла ч. 4 ст. 18 Закона № 209 – ФЗ следует, что органы местного самоуправления вправе утверждать перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано только в целях предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе вышепоименованным субъектам. Такой перечень и Программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа «Город Южно – Сахалинск» на 2009 – 2011 годы» администрацией разработаны, а также в соответствии с Законами № 135 – ФЗ и № 209 – ФЗ разработан Порядок и условия представления имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, городского округа «Город Южно – Сахалинск». Поименованное федеральное законодательство предусматривает возможность предоставления муниципальной преференции субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также и условия ее предоставления и согласования. Поэтому полагает, что отказ УФАС в предоставлении муниципальной преференции предпринимателю противоречит положениям указанного законодательства. Привел и другие доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях.

Ответчик требования заявителя не признал, указал, что письмо УФАС от 15. 07. 11г. № 05 – 3067 не является решением органа об отказе в даче согласия на предоставление преференции, а носит исключительно информационный характер. Поэтому заявитель ошибочно расценивает его как отказ от дачи согласия на предоставление преференции. Порядок предоставления преференции установлен ст. 20 Закона о защите конкуренции. Заявитель с заявлением о даче согласия на предоставление преференции в установленном порядке и с установленной формой заявления с приложением определенного пакета документов не обращался, а управление не принимало никаких решений об отказе в предоставлении преференции. Таким образом, делает вывод ответчик, у заявителя отсутствуют основания для обжалования т. н. решения. Привел и другие доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, в представленном отзыве на заявление и в судебном заседании позицию заявителя поддержало, просит требование удовлетворить.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 27 и 29 АПК РФ арбитражному суду подведомственны споры об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти, . . . органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, . . .затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Cудом установлено, что в рамках реализации мероприятий Программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа «Город Южно – Сахалинск» на 2009 – 2011 годы», утвержденной постановлением мэра города Южно – Сахалинска от 11. 03. 09г., № 345 22. 02. 11г. был объявлен конкурс по отбору претендентов на получение имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Южно – Сахалинск, ул. Сахалинская, 100 общей площадью 45, 1 кв. м.

Решением консультативного Совета при администрации г. Южно - Сахалинска по вопросам развития и поддержки малого и среднего предпринимательства (протокол заседания от 14. 04. 11г. № 3) победителем конкурсного отбора признан индивидуальный предприниматель Крамер А. В.

Согласно п. 7. 5 Порядка и условий предоставления имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, являющегося приложением № 4 к указанной Программе, ДАГУН г. Южно - Сахалинска направил в УФАС для согласования предоставления имущества копии документов, представленные Департаментом экономического развития: - объявление о проведении конкурсного отбора, - заявку на участие в конкурсном отборе предпринимателя ФИО1, - протокол от 14. 04. 11г. № 3 заседания консультативного Совета при администрации г. Южно – Сахалинска по вопросам развития и поддержки.

На обращение ДАГУН УФАС Сахалинской области письмом от 15. 07. 11г. № 05 – 3067 разъяснил, что в силу ст. 17. 1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом и иных аналогичных договоров, предусматривающих переход права владения, пользования в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров. Порядок проведения конкурсов и аукционов установлен приказом ФАС России от 10. 02. 10г. № 67. Также указал, что Программа, в целях реализации которой администрацией проводился конкурс, не является нормативным правовым актом, регламентирующим порядок проведения таких торгов и предупредил, что в случае передачи имущества без проведения торгов администрация будет признана нарушившей антимонопольное законодательство.

В соответствии со ст. 16 Закона № 209 – ФЗ поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность (ч. 1).

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (ч. 2).

Согласно ст. 18 этого же Закона оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению (ч. 1).

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (ч. 4).

В случае, если при федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления созданы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, предусмотренная частью 1 настоящей статьи передача прав владения и (или) пользования имуществом осуществляется с участием этих координационных или совещательных органов (ч. 5).

Статьей 17. 1 Закона № 135 – ФЗ установлен порядок заключения договоров, согласно которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (ч. 1).

Согласно п. 5 ст. 17. 1 Закона № 135 – ФЗ порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом ФАС России от 10. 02. 10г. № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, являющиеся приложением № 1 к приказу, согласно п. 1 которых Правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Пунктом 3 названных Правил определено, что заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которых утверждает федеральный антимонопольный орган.

Приложением № 2 к названному приказу ФАС России 10. 02. 10г. № 67 является Перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.

Согласно п. 10 названного Перечня по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса исключительно, в том числе, в отношении 10) нежилых помещений инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, включенных в перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", предоставляемые бизнес - инкубаторами в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах суд полагает требование заявителя необоснованным и незаконным.

Ссылку заявителя на Программу поддержки и развития малого и среднего предпринимательства городского округа «Город Южно – Сахалинск» на 2009 – 2011 годы» и Порядок и условия предоставления имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства городского округа «Город Южно – Сахалинск» суд считает несостоятельной, поскольку, хотя, по мнению суда, администрация и вправе разработать подобного рода акты для внутреннего применения, однако такие акты не должны противоречить порядку и условиям предоставления преференции (имущественной поддержки), установленным действующим законодательством.

Статьей 20 Закона № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» установлен порядок предоставления государственных и муниципальных преференций.

Согласно п. 1 названной нормы права федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом. К указанному заявлению прилагаются:

1) проект акта, которым предусматривается предоставление государственной или муниципальной преференции, с указанием цели предоставления и размера такой преференции, если она предоставляется путем передачи имущества;

2) перечень видов деятельности, осуществляемых и (или) осуществлявшихся хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, а также копии документов, подтверждающих и (или) подтверждавших право на осуществление указанных видов деятельности, если в соответствии с законодательством Российской Федерации для их осуществления требуются и (или) требовались специальные разрешения;

3) наименование видов товаров, объем товаров, произведенных и (или) реализованных хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявления, либо в течение срока осуществления деятельности, если он составляет менее чем два года, с указанием кодов видов продукции;

4) бухгалтерский баланс хозяйствующего субъекта, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, по состоянию на последнюю отчетную дату, предшествующую дате подачи заявления, либо, если хозяйствующий субъект не представляет в налоговые органы бухгалтерский баланс, иная предусмотренная законодательством Российской Федерации о налогах и сборах документация;

5) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с хозяйствующим субъектом, в отношении которого имеется намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, с указанием основания для вхождения таких лиц в эту группу;

6) нотариально заверенные копии учредительных документов хозяйствующего субъекта.

Антимонопольный орган рассматривает поданные заявление о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, документы и принимает одно из указанных в части 3 настоящей статьи решений в срок, не превышающий одного месяца с даты получения таких заявления и документов (ч. 2).

Приказом ФАС России от 16. 12. 09г. № 841 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной и муниципальной преференции» утверждена форма заявления о даче согласия на предоставление преференции.

Приложениями №№ 10 – 13 указанного приказа ФАС утверждены формы решений антимонопольного органа о даче согласия (отказе в даче согласия) на предоставление преференций.

Анализ представленных заявителем документов – копии письма (заявления) от 07. 06. 11г. № 5621 – 014/06, его содержания и приложенных к нему документов позволяет суду прийти к выводу о том, что фактически заявитель не обращался в антимонопольный орган с заявлением о даче согласия на предоставление такой преференции, поскольку ни форма заявления, ни его содержание не соответствуют форме и содержанию заявления, утвержденного приказом ФАС, не представлены документы, перечень которых содержится в ч. 1 ст. 20 Закона № 135 – ФЗ.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. ч. 2 и 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Все остальные доводы сторон, по мнению суда, правового значения не имеют.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, с у д

р е ш и л:

Департаменту архитектуры, градостроительства и управления недвижимостью (ДАГУН) г. Южно – Сахалинска в удовлетворении требования к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной преференции от 15. 07. 11г. № 05 – 3067 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный арбитражный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий ДЖАВАШВИЛИ В. Н.