Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Орифовой В.С., при ведении протокола судебного заседания судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ювеста Компани» к Агентству по труду Сахалинской области, Межведомственной комиссии Сахалинской области по вопросам привлечения и использования иностранных работников о признании незаконным решения Межведомственной комиссии Сахалинской области, оформленного протоколом от 04.07.2012, в части отклонения заявки истца на привлечение иностранных работников в 2013 году и обязании Агентства по труду Сахалинской области включить заявку «Ювеста Компани» в Предложение Сахалинской области о потребности в привлечении иностранных работников и объемах квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в 2013 году,

при участии представителей:

от заявителя – генеральный директор ФИО2, приказ № 17 от 01.05.2010, ФИО3 по доверенности от 04.09.2012, ФИО4 по доверенности от 01.02.2013, ФИО5 по доверенности от 12.11.2012,

от Межведомственной комиссии Сахалинской области по вопросам привлечения и использования иностранных работников – Генрих А.В. по доверенности от 18.01.2013,

от Агентства по труду Сахалинской области – ФИО6 по доверенности от 18.01.2013 № 01/109, Генрих А.В. по доверенности от 18.01.2013 № 01/108,

от Агентства государственной службы занятости населения Сахалинской области – ФИО7 по доверенности от 14.12.2012 № 13, ФИО8 по доверенности от 18.02.2013 № 17,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Ювеста Компани» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Агентству по труду Сахалинской области (далее – агентство по труду), Межведомственной комиссии Сахалинской области по вопросам привлечения и использования иностранных работников (далее – межведомственная комиссия) о признании незаконным решения Межведомственной комиссии Сахалинской области, оформленного протоколом от 04.07.2012, в части отклонения заявки истца на привлечение иностранных работников в 2013 году и обязании Агентства по труду Сахалинской области включить заявку «Ювеста Компани» в Предложение Сахалинской области о потребности в привлечении иностранных работников и объемах квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в 2013 году.

В обоснование заявленных требований, поддержанных представителями общества в судебном заседании, указано, что во исполнение пункта 7 Постановления Правительства РФ от 22.12.2006 N 783 обществом до 01.05.2012 была подана заявка о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками. До прохождения данной процедуры, обществом были получены выписки из Центра занятости населения г. Южно-Сахалинска, в которых сообщалось о том, что среди безработных и ищущих работу граждан, состоящих на учете 20.01.2012, а также на 18.06.2012 отсутствуют кандидатуры, соответствующие заявленным работодателем требованиям по профессиональной подготовке, квалификации и опыту работы. 21.03.2012 общество подавало в Агентство по труду Сахалинской области письмо-обоснование о необходимости привлечения иностранных работников. Между тем, ООО «ЮВЕСТА КОМПАНИ» неоднократно подтверждало поданные сведения о потребности в работниках в заявленных количествах, что подтверждают многочисленные сопроводительные письма (от 20.01.2012, от 06.04.2012, от 13.06.2012, от 15.06.2012, от 28.06.2012 и т.д.), направленные в адрес ОКУ ЦЗН МО. Таким образом, обществом был представлен исчерпывающий перечень документов в Агентство по труду Сахалинской области, АГСЗН Сахалинской области, УФМС России по Сахалинской области, которые требуются согласно Постановлению Правительства РФ от 22.12.2006 N 783 для получения разрешений на привлечение и использование иностранных работников. На основании решения Межведомственной комиссии Сахалинской области, которое оформлено протоколом от 04.07.2012, заявка общества была частично отклонена. Из 880 вакантных рабочих мест были удовлетворены только 93. При этом, как сказано в письме Агентства по труду Сахалинской области от 10.07.2012 г. № 06/2026, частичное отклонение заявок ООО «ЮВЕСТА КОМПАНИ» было произведено со ссылкой на п. 18 «а» Постановления Правительства РФ от 22.12.2006 N 783. Между тем, общество не подпадает ни под одно из оснований, перечисленных пунктом 18 Постановления Правительства РФ от 22.12.2006 N 783, для того, чтобы объемы привлечения иностранных работников, заявленные обществом, были законно уменьшены, а заявки отклонены полностью или частично. Таким образом, у межведомственной комиссии отсутствовали законные основания для уменьшения объемов привлечения иностранных работников, а также частичного отклонения заявок общества. В свою очередь, уменьшение межведомственной комиссией объемов привлечения иностранных работников, а также частичное отклонение заявок ООО «ЮВЕСТА КОМПАНИ» представляется необоснованным, поскольку заявленная потребность в иностранных работниках на 2013 г. в Сахалинской области удовлетворяется межведомственной комиссией отдельным организациям в полном или почти полном объеме. Общество считает, что его права и законные интересы нарушены в части уменьшения межведомственной комиссией объемов привлечения иностранных работников и частичного отклонения заявок общества, что повлечет значительные убытки для последнего в связи с тем, что Общество является подрядчиком по государственным и муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд, для исполнения которых требуются соответствующие специалисты, которые отсутствуют в Сахалинской области.

В дополнениях к заявлению общество указало, что в силу пункта 3.9. Постановления Правительства Сахалинской области от 19.01.2012 N 19 "Об утверждении Положения об агентстве государственной службы занятости населения Сахалинской области" именно на Агентство государственной службы занятости населения Сахалинской области, а не на работодателя возложены функции по оказанию в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; информированию о положении на рынке труда Сахалинской области; профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности; содействию безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости. Довод агентства является несостоятельным, поскольку в заявлении общества приведены примеры организаций, состоящих с заявителем в одной классификационной группе, как по виду экономической деятельности, так и по профессионально-квалификационной структуре заявленной потребности. Ни одно из обстоятельств, на которые ссылается межведомственная комиссия, не подтверждено доказательствами, в связи с отсутствием приложенных к отзыву документов, а также отсутствием доказательств, имеющихся в материалах рассматриваемого дела.

Агентство по труду Сахалинской области в представленном отзыве, поддержанном его представителями в судебном заседании, считает доводы заявителя необоснованными. Со ссылкой на положения Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ указало, что исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот осуществляются в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации. Приоритет при приеме на работу сохраняется за российскими гражданами и лишь в случае невозможности замещения вакантных должностей российскими работниками на данные вакантные места могут быть привлечены иностранные граждане. Работодатель обязан принять исчерпывающие меры и использовать все возможные варианты привлечения российских работников на вакантные и вновь создаваемые рабочие места. В качестве источников обеспечения потребности работодателя в российских кадрах, работодатель должен рассматривать не только наличие соискателей, зарегистрированных в службе занятости населения по месту регистрации и нахождения организации, но также и информацию банка данных специалистов, сформированного на основании обращений граждан в государственные учреждения Центры занятости населения по Сахалинской области и федерального банка данных граждан, желающих переехать в другую местность с целью трудоустройства. Кроме этого, работодателю необходимо учитывать информацию о выпускниках учреждений профессионального образования Сахалинской области, а так же самостоятельно подготавливать кадры, необходимые для бесперебойной и успешной деятельности предприятия. Учитывая заключения органов исполнительной власти на заседании межведомственной комиссии, заявка ООО «Ювеста Компании» была частично утверждена в количестве 93 человека (протокол от 04.07.2012). Отклоняя заявку, межведомственная комиссия руководствовалась наличием возможностей удовлетворения потребности ООО «Ювеста Компани» в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, что соответствует подпункту а) пункта 18 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 783 (далее - Правила). Сравнение принятых комиссией решений в части удовлетворения в полном объеме или частично заявленной потребности в иностранных работниках на 2013 год другим компаниям не корректно, поскольку, во-первых, к сравнению приводятся организации, осуществляющие свою деятельность в различных видах экономической деятельности (нефтегазовая, природные ресурсы), во-вторых, различна и профессионально-квалификационная структура заявленной потребности (руководители, директора), в то время как ООО «Ювеста Компани» заявляет квалифицированных рабочих. Агентство по труду полномочиями по включению заявок работодателей, без учета решения комиссии в предложения Сахалинской области о потребности в привлечение иностранных работников на осуществление ими трудовой деятельности агентство по труду Сахалинской области, не наделено.

Межведомственная комиссия в представленном отзыве и ее представитель в судебном заседании, требования общества не признали, указав, что в соответствии с пунктом 18 Правил по решению межведомственных комиссий объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично по основаниям, предусмотренным указанным пунктом Правил. Одно из оснований (подпункт «а») - наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов РФ. Из этого следует, что иностранные работники могут быть привлечены на вакантные и создаваемые рабочие места лишь в случае отсутствия нетрудоустроенных граждан России, соответствующих квалификационным требованиям по заявленным работодателем профессиям. Работодатель обязан принять исчерпывающие меры и использовать все возможные варианты привлечения российских работников на вакантные и вновь создаваемые рабочие места. Общество в обоснование своих требований указывает, что оно за содействием в подборе необходимых ему в 2013 году работников обращалось в областное казенное учреждение «Центр занятости населения МО городской округ «Город Южно-Сахалинск», при этом согласно выпискам от 20.01.2012 и 18.06.2012, полученным им из данного учреждения, среди безработных и ищущих работу граждан кандидатур, соответствующих заявленным им требованиям по профессиональной подготовке, квалификации и опыту работы, нет. Однако для обеспечения приоритетного трудоустройства на имеющиеся и создаваемые рабочие места российских граждан, работодатель должен обращаться за содействием в подборе необходимых ему работников не только в центр занятости населения, имеющийся в населенном пункте, в котором расположен работодатель, но и во все иные центры занятости, расположенные в других муниципальных образованиях Сахалинской области. Доказательств обращения за содействием в подборе работников из числа граждан-жителей Сахалинской области в иные учреждения и органы службы занятости обществом не представлено. В то же время по заявленным Обществом профессиям в областную службу занятости с начала 2012 года в поисках подходящей работы обратились 2398 жителей Сахалинской области, 767 человек зарегистрированы в качестве безработных, прошли профессиональную переподготовку 314 безработных граждан (информация из регионального банка данных специалистов, сформированного на основании обращений граждан в государственные учреждения Центры занятости населения по Сахалинской области). Кроме того, не рассмотрен Обществом и вариант возможности привлечения рабочей силы из других субъектов РФ. 156 жителей других регионов, имеющих необходимую Обществу профессиональную квалификацию, готовы переселиться для трудоустройства (информация из федерального банка данных граждан, желающих переехать в другую местность с целью трудоустройства). Общество не обращалось и в министерство образования Сахалинской области за подбором работников из числа выпускников профессиональных учебных заведений 2012 года. А ведь на рынок труда в 2012 году вышли 825 молодых специалистов, имеющих необходимую Обществу профессию. Кроме того, обществу необходимо и самостоятельно подготавливать кадры, необходимые для бесперебойной и успешной деятельности предприятия. Таким образом, для удовлетворения потребности Общества в заявленной им рабочей силе на внутреннем рынке труда имелось 3379 человек. Кроме того, как уже указывалось выше, при определении квоты учитывается эффективность использования заявителем иностранной рабочей силы в предыдущем году, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие региона, реальность использования заявленной потребности в привлечении иностранных работников исходя из объемов рабочих объектов. Методика оценки эффективности использования иностранной рабочей силы (далее - Методика) утверждена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.09.2007 № 10793. При оценке эффективности в целях выработки государственной политики в сфере привлечения и использования иностранной рабочей силы анализируется и показатель влияния иностранной рабочей силы на уровень оплаты в регионе, отрасли. Ведь большой разрыв в оплате труда местных работников и мигрантов, низкие заработки иностранных работников оказывают понижающее влияние на общий уровень оплаты в основных отраслях их занятости, то есть отражаются на зарплате местных работников, могут привести к пополнению малообеспеченных групп населения. Так, размер начисленной средней месячной заработной платы в расчете на одного работника в строительной отрасли Сахалинской области по данным «Сахалинстата» составляет 42,2 тыс. рублей. Указанный же в заявке Общества размер месячной заработной платы по строительным профессиям квалифицированных рабочих - 14 тысяч рублей. Установленный размер свидетельствует также об изначальном создании указанных рабочих мест не для российских граждан, а для иностранных работников. В рассматриваемом случае у Общества, согласно его заявке, потребность возникла в связи с необходимостью строительства лишь одного объекта «Дом Российско-Корейской Дружбы», а также для выполнения работ «по обслуживанию автомобилей в авторемонтных мастерских», однако при этом он указывает потребность лишь в мастерах по ремонту транспорта в количестве 30 человек, которые в соответствии с квалификационными характеристиками лишь обеспечивают выполнение работ по обслуживанию автомобилей и осуществляют их контроль. На 2011 год обществу утверждена квота в количестве 571 человек, фактическое использование составило 68%; на 2012 год - 382 человека, из них по состоянию на ноябрь использовано 77%.

Определением суда от 17.10.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Агентство государственной службы занятости населения Сахалинской области.

Агентство государственной службы занятости населения Сахалинской области представило пояснения, в которых указало, что ООО «Ювеста Компани» за содействием в подборе необходимых работников обратилось только в один центр занятости. В то же время, по заявленным работодателем профессиям, в областную службу занятости с начала года в поиске подходящей работы обратились 2398 сахалинцев, 767 человек зарегистрированы в качестве безработных, прошли профессиональную подготовку 314 безработных граждан. Также, ООО «Ювеста Компани» не обращалось в органы занятости о привлечении рабочей силы из других субъектов Российской Федерации. 156 жителей других регионов, имеющих необходимую профессиональную квалификацию, готовы переселиться с целью трудоустройства. Заявитель не обращался в министерство образования Сахалинской области за подбором работников из числа выпускников профессиональных учебных заведений 2012 года. В то время как на рынок труда в 2012 году вышли 825 молодых специалистов, имеющих необходимые предприятию профессии. В целом для удовлетворения потребности ООО «Ювеста Компани» на внутреннем рынке труда имелось предложение рабочей силы по заявленным работодателем профессиям в объеме 3 379 человек. 20.01.2012 ООО «ЮВЕСТА КОМПАНИ» заявлена потребность в работниках с указанием периода работы с 20.03.2012 по 19.03.2013. В соответствии с п. 70-77, п. 81 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 03.07.2006 № 513, подбор работодателю подходящих работников осуществляется в день предоставления работодателем заполненного бланка сведений о потребности в работниках, по результатам подбора выдается выписка из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения, содержащей сведения о кандидатурах работников, или об их отсутствии. Таким образом, выдача выписки об отсутствии подходящих кандидатур по состоянию на 20.01.2012 свидетельствует лишь об отсутствии таких кандидатур, желающих приступить к работе с 20.03.2012, не говорит об отсутствии подходящих кандидатур в иные дни. Аналогичная ситуация по выпискам, выданным центром занятости г. Южно-Сахалинска 18.06.2012 и 01.08.2012. 18.06.2012 выдана выписка по результатам подбора кандидатур на вакансии, заявленные в сведениях о потребностях в работниках от 15.06.2012 с периодом работы с 01.09.2012 по 31.08.2013 с указанием на то, что на данные вакансии привлекаются иностранные работники. 01.08.2012 выдана выписка по результатам подбора кандидатур на вакансию подсобного рабочего в возрасте от 16 до 18 лет, поскольку указанные требования заявлены в сведениях о потребностях в работниках от 01.08.2012. В течение 2012 года в ООО «Ювеста Компани» ОКУ ЦЗН МО ГО «Город Южно-Сахалинск» направлено 117 соискателей на заявленные работодателем вакантные рабочие места по профессиям: подсобный рабочий (102), маляр (6), мастер по ремонту транспорта (2), плотник (4), штукатур (2) и слесарь-сантехник (1). Из них приняты на работу 14 человек или 12% от всех соискателей, 9 - отказано в приеме на работу по причине профессиональной непригодности, 94 соискателя отказались по причине низкой заработной платы.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 22.02.2013 до 14 часов.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 26.04.2012 общество обратилось в агентство по труду Сахалинской области с заявкой работодателей, заказчиков работ (услуг) о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2013 год в количестве 880 человек.

Решением межведомственной комиссии, изложенным в пункте 220 приложения № 4 к протоколу заседания от 04.07.2012, заявка общества согласована в количестве 93 человек, в остальной части заявка отклонена.

Агентство по труду Сахалинской области письмом от 10.07.2012 № 06/2026 уведомило общество о принятом межведомственной комиссией решении о частичном отклонении заявки ООО «Ювеста Компани» на основании пункта 18 «а» Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 783.

Не согласившись с решением межведомственной комиссии, оформленным протоколом от 04.07.2012, в части отклонения заявки, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон № 1032-1) государственная политика в области содействия занятости населения, в частности, направлена на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда, а также на международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых договоров.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №115-ФЗ), который также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности (статья 1 Закона №115-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Согласно пункту 9 статьи 13.1 Закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона № 115-ФЗ квота на выдачу иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Указанные предложения исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда.

Пунктами 1, 2 статьи 18.1 Закона № 115-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. 2. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Определение органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников осуществляется в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правилами определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 783, регулируется порядок определения федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Правил согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуществляется в субъектах Российской Федерации межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников (далее - межведомственные комиссии), образованными заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федеральной миграционной службы, государственными инспекциями труда, трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации.

Состав межведомственных комиссий утверждается высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

В Сахалинской области таким органом является межведомственная комиссия Сахалинской области по вопросам привлечения и использования иностранных работников, Положение о которой утверждено постановлением губернатора Сахалинской области от 05.06.2007 № 15.

Состав межведомственной комиссии утвержден распоряжением губернатора Сахалинской области от 17.10.2011 № 147-р.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что работодатели ежегодно, до 1 мая, представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками (далее - заявка работодателей).

Согласно пункту 9 Правил уполномоченные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 1 июня, обобщают заявки работодателей и направляют их на рассмотрение: органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в соответствующих отраслях экономики, а также в области образования, занятости населения и других областях; территориальных органов Федеральной миграционной службы; территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства; трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению об агентстве по труду Сахалинской области, утвержденному постановлением администрации Сахалинской области от 27.11.2009 N 484-па, уполномоченным органом в указанной сфере является агентство по труду.

В соответствии с пунктом 16 Правил и в силу раздела 3 указанного Положения агентство по труду осуществляет: сбор, обобщение и направление заявок работодателей, заказчиков работ (услуг) о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на рассмотрение в органы исполнительной власти Сахалинской области, территориальные органы Федеральной миграционной службы и Федеральной службы по труду и занятости, областную трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений Сахалинской области; обобщение результатов оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году; направляет свод материалов и организует их рассмотрение межведомственной комиссией Сахалинской области по вопросам привлечения и использования иностранных работников; уведомляет работодателей о принятом межведомственной комиссией Сахалинской области по вопросам привлечения и использования иностранных работников решении; формирует, обосновывает и обеспечивает направление в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации предложений Сахалинской области о потребности в привлечении иностранных работников и объемах квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на предстоящий год.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией рассматривают заявки работодателей и ежегодно, до 15 июня, готовят для уполномоченных органов субъектов Российской Федерации заключения о целесообразности предусматриваемых в предстоящем году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников. Территориальные органы Федеральной миграционной службы ежегодно, до 15 июня, направляют заключения по результатам рассмотрения заявок работодателей в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации (пункты 11, 13 Правил).

Министерством строительства Сахалинской области, УФМС России по Сахалинской области, агентством государственной службы занятости населения Сахалинской области, были представлены заключения по результатам рассмотрения заявок работодателей о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2013 год.

Так, Министерство строительства Сахалинской области в отношении заявителя представило предложение о целесообразности привлечения иностранных работников в 2013 году в количестве 93 человек.

УФМС России по Сахалинской области в представленном заключении указало о целесообразности сократить заявленную численность на 50%.

Агентство государственной службы занятости населения Сахалинской области в заключении о целесообразности предусматриваемых в 2013 году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников указало, что с учетом наличия возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки более 1 300 безработных граждан, из числа состоящих на учете в областных казенных учреждениях центрах занятости населения, выпускников учебных заведений профессионального образования, высвобождаемых работников, полагает целесообразным определить на 2013 год потребность в иностранных работниках в объеме 10 781 человек (заявлена потребность 43 630), в том числе, в строительстве 5 737 человек (заявлена потребность 26 608).

Межведомственные комиссии ежегодно, до 10 июля, рассматривают представленные уполномоченными органами субъектов Российской Федерации материалы и принимают решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников (пункт 17 Правил).

Пунктом 18 Правил установлено, что по решению межведомственных комиссий объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично.

Одним из оснований для такого уменьшения и отклонения заявки работодателя, согласно подпункту «а» пункта 18 Правил, является наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.

Как следует из письменных пояснений агентства государственной службы занятости населения Сахалинской области, по заявленным работодателем профессиям, в областную службу занятости с начала года в поиске подходящей работы обратились 2398 сахалинцев, 767 человек зарегистрированы в качестве безработных, прошли профессиональную подготовку 314 безработных граждан. 156 жителей других регионов, имеющих необходимую профессиональную квалификацию, готовы переселиться с целью трудоустройства. Заявитель не обращался в министерство образования Сахалинской области за подбором работников из числа выпускников профессиональных учебных заведений 2012 года. В то время как на рынок труда в 2012 году вышли 825 молодых специалистов, имеющих необходимые предприятию профессии. В целом для удовлетворения потребности ООО «Ювеста Компани» на внутреннем рынке труда имелось предложение рабочей силы по заявленным работодателем профессиям в объеме 3 379 человек.

Доказательств обращения в службу занятости за услугой привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации, в министерство образования Сахалинской области за подбором работников из числа выпускников профессиональных учебных заведений 2012 года, заявителем не представлено.

Ссылки общества на выписки из регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения от 20.01.2012, от 18.06.2012 об отсутствии среди безработных и ищущих работу граждан, состоящих на учете в ОГУ «Центр занятости населения города Южно-Сахалинска» и соответствующих заявленным обществом профессиям, судом не принимаются, поскольку эти сведения предоставлены данным учреждением по состоянию на указанные выше даты и не свидетельствуют об отсутствии подходящих кандидатур в иные дни.

При таких обстоятельствах, принимая решение, оформленное протоколом от 04.07.2012, о частичном отклонении заявки общества, межведомственная комиссия, учитывая полученные заключения и информацию от органов исполнительной власти, в соответствии с положениями Закона № 115-ФЗ и Правил, правомерно исходила из приоритетного использования национальных трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда в Сахалинской области, наличия российских безработных и ищущих работу граждан по ряду профессий, по которым предполагалось привлечение иностранных работников, и обоснованно уменьшила заявителю объемы привлечения иностранных работников.

Доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением обществом не представлено и материалы дела не содержат.

Таким образом, суд проходит к выводу о том, что решение межведомственной комиссии в оспариваемой части соответствует Закону № 115-ФЗ, Постановлению Правительства РФ от 22.12.2006 № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации», и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Остальные доводы участников процесса правового значения не имеют и на исход дела не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ. в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд отказывает обществу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Ювеста Компани» к Агентству по труду Сахалинской области, Межведомственной комиссии Сахалинской области по вопросам привлечения и использования иностранных работников о признании незаконным решения Межведомственной комиссии Сахалинской области, оформленного протоколом от 04.07.2012, в части отклонения заявки истца на привлечение иностранных работников в 2013 году и обязании Агентства по труду Сахалинской области включить заявку «Ювеста Компани» в Предложение Сахалинской области о потребности в привлечении иностранных работников и объемах квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в 2013 году, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья В.С. Орифова