Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Углегорского городского прокурора к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя - прокурор отдела по участию в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Сахалинской области Жданова В.В. удостоверение ТО № 095604,

от индивидуального предпринимателя – ФИО2, по доверенности от 24.11.2010,

У С Т А Н О В И Л :

Углегорский городской прокурор (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В обоснование заявленных требований указано, что Углегорской городской прокуратурой в ходе проведения в период с 14.09.2010 по 27.09.2010 проверки соблюдения законодательства о лицензировании индивидуальным предпринимателем ФИО1 установлено осуществление предпринимателем коммерческой перевозки пассажиров без соответствующего разрешения (лицензии). Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения прокурором постановления по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Прокурор в судебном заседании требование поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель предпринимателя в судебном заседании факт совершенного административного правонарушения признал полностью, указав, что в настоящее время ответчиком осуществляется подготовка документов для получения лицензии.

Заслушав в судебном заседании участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 зарегистрирован Инспекцией Федеральной налоговой службы по Углегорскому району Сахалинской области в качестве индивидуального предпринимателя 24.12.2009 за основным государственным регистрационным номером 309650835800012, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 65 № 000965712.

Как следует из материалов дела, с 14.09.2010 по 27.09.2010 Углегорской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании индивидуальным предпринимателем ФИО1

В ходе проведенной проверки установлено, что предприниматель осуществляет следующие виды деятельности: деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию; деятельность автомобильного грузового специализированного транспорта; эксплуатация гаражей, стоянок для автотранспортных средств, велосипедов и т.п.

По договору аренды № СУ2-01АТ/2010 от 01.01.2010, заключенному на срок с 01.01.2010 по 31.12.2010, предприниматель (арендатор) арендует у общества с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-2» (арендодатель) автотранспортную технику в количестве 19 (девятнадцати) единиц, индивидуализированный перечень и характеристики которых приведены в Приложении к договору, именуемые в дальнейшем «Оборудование», за плату во временное пользование.

Согласно акту приема-передачи Оборудования от 01.01.2010 по результатам визуального осмотра и проверки работоспособности передаваемого Оборудования недостатков стороны не обнаружили, Оборудование передано арендатору (предпринимателю) в исправном состоянии.

01.01.2010 предпринимателем ФИО1 с обществом с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-2» заключен договор перевозки № 06-1/2010 на срок с 01.01.2010 по 31.12.2010, в соответствии с которым предприниматель (исполнитель) обязуется оказывать услуги по перевозке пассажиров по утвержденным сторонами маршрутам и графику. Оплата по договору производится путем перечисления денежных средств на счет исполнителя (предпринимателя).

01.01.2010 предпринимателем ФИО1 с индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен договор перевозки № 06-5/2010 на срок с 01.01.2010 по 31.12.2010, в соответствии с которым предприниматель ФИО1 (исполнитель) обязуется оказывать услуги по перевозке пассажиров по утвержденным сторонами маршрутам и графику. Оплата по договору производится путем перечисления денежных средств на счет исполнителя (предпринимателя ФИО1), сверка произведенных перевозок и их стоимость проводится сторонами путем составления акта.

По факту выявления нарушений, выразившихся в осуществлении предпринимателем, посредством находящейся в аренде автотранспортной техники, коммерческой перевозки пассажиров без лицензии на осуществление данного вида деятельности, прокурор 06.10.2010 в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Проверив в судебном заседании положенные в обоснование заявленного требования доводы и представленные доказательства, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению, в силу нижеследующего.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 128-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу п.п. 62 п. 1 ст. 17 указанного выше Закона, перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Статьей 2 Закона № 128-ФЗ определено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 утверждено Положение «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», которое определяет порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Пунктами 2, 3 указанного выше Положения предусмотрено, что лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, лицензия на осуществление перевозок пассажиров предоставляется на 5 лет.

Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом требований и условий лицензирования квалифицируется в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

При этом, из анализа правовых положений статей 2, 23 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что предпринимательская деятельность гражданина, зарегистрированного в этом качестве в установленном законом порядке - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Как установлено судом, предпринимателем для оказания услуг перевозки пассажиров, в рамках исполнения обязательств по договорам от 01.01.2010 № 06-1/2010, № 06-5/2010, используются арендованные по договору от 01.01.2010 № СУ2-01АТ/2010 автотранспортные средства, имеющие, согласно технических характеристик, число пассажирских мест более восьми.

Оказываемые предпринимателем услуги перевозки пассажиров по договорам от 01.01.2010 № 06-1/2010, № 06-5/2010 являются возмездными и направлены на систематическое получение прибыли от оказания указанных услуг.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела копиями договора аренды № СУ2-01АТ/2010 от 01.01.2010; договоров перевозки от 01.01.2010 № 06-5/2010, № 06-1/2010; платежных поручений от 31.07.2010 № 181, от 04.08.2010 № 195, от 23.08.2010 № 213, выставленными предпринимателем ФИО1 в адрес индивидуального предпринимателя ФИО3 в рамках договора перевозки от 01.01.2010 № 06-5/2010 за оказанные услуги; электронного платежного поручения от 12.08.2010 № 10837, выставленным предпринимателем ФИО1 в адрес общества с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-2» в рамках договора перевозки от 01.01.2010 № 06-1/2010 за оказанные услуги; счет-фактур от 31.07.2010 № 00000077, от 31.08.2010 № 00000085; актами оказанных услуг от 31.07.2010 № 00000077, от 31.08.2010 № 00000085.

Таким образом, предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, без лицензии.

В силу части 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Указанные выше письменные доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания факта совершения ФИО1 вменяемого ему в вину правонарушения и наличия у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В силу ст. 2.4. КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Принимая во внимание установленный проверкой факт нарушения предпринимателем требований законодательства при осуществлении лицензируемого вида деятельности, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО1 образуют предусмотренный указанной нормой состав административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом в присутствии предпринимателя, копия которого вручена ФИО1 под роспись. При вынесении постановления соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность то, что предприниматель факт совершенного им административного правонарушения и вину признал, ранее за совершение однородного правонарушения не привлекался, в связи с чем, назначает наказание в минимальном размере санкции.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Корсакова, Сахалинской области, зарегистрированного Инспекцией Федеральной налоговой службы по Углегорскому району Сахалинской области в качестве индивидуального предпринимателя 24.12.2009 за основным государственным регистрационным номером 309650835800012, проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4 000 рублей без конфискации, который подлежит перечислению в доход федерального бюджета по следующим реквизитам: расчетный счет УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области), ИНН – <***>, КПП – 650101001, БИК – 046401001, ОКАТО 64401000000, КБК – 41511621010010000140, расчетный счет – <***>, банк – ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.Н. Джавашвили