Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительно - коммерческая фирма «Мира» (ОГРН 1136501004210, ИНН 6501256540) к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» и третьим лицам – обществу с ограниченной ответственностью «ТехИнвест» и обществу с ограниченной ответственностью «Визит» о признании незаконными 2 - х протоколов комиссионного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту фасадов жилых домов в населенных пунктах муниципального образования «Томаринский городской округ» от 28. 07. 2015, по которым победителями торгов выступили ООО «ТехИнвест» и ООО «Визит».

В заседании приняли участие:

от заявителя – АЛТУНИНА А. В. – по доверенности (в деле).

от ответчика – ШЕРШНЕВА М. В. - по доверенности (в деле).

от третьих лиц – СЕДЫХ К. А. – от ООО «ТехИнвест» - по доверенности (в деле).

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительно - коммерческая фирма «Мира» (далее – общество, заявитель, ООО СКФ «Мира») обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» (далее – ответчик, комитет).

В обоснование заявления со ссылкой на Порядок проведения отбора муниципальных образований Сахалинской области и предоставления из областного бюджета субсидий муниципальным образованиям Сахалинской области на капитальный ремонт и реконструкцию жилищного фонда, утвержденный постановлением Правительства Сахалинской области от 13. 01. 12 № 13 (далее – Порядок № 13) указано, что в нарушение пункта 2. 5. 1 Порядка № 13 сообщение о проведении комиссионного отбора размещено на официальном сайте органа местного самоуправления за 4 дня вместо 10 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в комиссионном отборе. Также в нарушение пунктов 1. 5 и 2. 1 Порядка № 13 никаких сообщений по вопросу формирования комиссии по отбору на официальном сайте не публиковалось, собственники помещений в многоквартирном доме в состав этой комиссии не включены. Привел и другие доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях.

Полагает, что протоколы комиссионного отбора подрядных организаций нарушают его права и законные интересы на участие в отборе и осуществлении предпринимательской деятельности.

После ряда изменений предмета и оснований требований, уточнений (от 04. 02. 16 № 40) заявитель просит признать незаконными действия (бездействия) КУМС по проведению комиссионного отбора подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов жилых домов в населенных пунктах МО «Томаринский городской округ» по двум лотам: 1 – г. Томари: ул. А. Буюклы, 1; ул. Ломоносова, 6; пер. Холмистый, 1; с. Пензенское: ул. Советская, 11, 17; ул. Черемушки, 6, 7, 9 и 10; 2 – г. Томари: ул. Октябрьская, 5; ул. Юбилейная, 9, 23, 27, 29

В судебном заседании представитель общества уточненные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях.

Ответчик в представленном отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования не признал, просит в удовлетворении отказать.

Определением суда от 29. 10. 15 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований по предмету спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ТехИнвест» и общество с ограниченной ответственностью «Визит».

Третьи лица - ООО «ТехИнвест» и ООО «Визит» в представленных отзывах на заявление требования также не признали по доводам и основаниям, изложенным в отзывах. Просят в удовлетворении отказать.

Представитель ООО «ТехИнвест» позицию, изложенную в отзыве, в судебном заседании продержал.

ООО «Визит» своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В порядке статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело без участия извещенных и не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 27 и 29 АПК РФ арбитражному суду подведомственны споры об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти, . . . органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, . . .затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 9 и 10 июля 2015 комитетом – организатором торгов в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru опубликованы извещения № 0163000027150000062 и № 016300002715000066 о проведении электронных аукционов по 2 лотам по предмету: «Капитальный ремонт фасадов жилых домов в населенных пунктах МО ГО «Томаринский» на общую сумму 207 629 669 рублей 46 копеек.

17. 07. 15 муниципальным заказчиком – комитетом было принято решение об отмене указанных электронных аукционов, но в связи с поступлением 17. 07. 15 запросов на разъяснения положений документации электронных аукционов и в соответствии со статьей 65 Федерального закона о контрактной системе, в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе.

Аукционы не были отменены своевременно. 20. 07. 15 заказчиком были размещены ответы на запросы в единой информационной системе.

21. 07. 15 муниципальным заказчиком – комитетом было принято решение о внесении изменений в документацию об электронном аукционе в пункты 20, 25, 26 и 27 раздела II аукционной документации в части продления срока для возможности отмены электронного аукциона.

22. 07. 15 заказчиком размещено решение об отмене определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в единой информационной сети. На указанную дату заявки на участие в электронном аукционе не поступили.

Между тем 17. 07. 15 муниципальным заказчиком – комитетом на официальном сайте администрации МО ГО «Томаринский» размещаются сообщения о проведении комиссионного отбора подрядчиков на право заключения договоров подряда на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт фасадов жилых домов в населенных пунктах МО «Томаринский городской округ» по двум лотам.

28. 07. 15 по результатам комиссионного отбора признаны победителями ООО «Визит» и ООО «ТехИнвест», по итогам отбора составлены протоколы комиссионного отбора от 28. 07. 15.

Полагая, что отбор подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов жилых домов в населенных пунктах МО «Томаринский городской округ» проведен незаконно, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, доказательства, проанализировав доводы, содержащиеся в заявлении и дополнительных пояснениях, а также отзывах на них, суд считает требования общества не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01. 07. 1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правовое регулирование порядка проведения комиссионных отборов в муниципальных образованиях Сахалинской области и предоставления из областного бюджета субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на капитальный ремонт и реконструкцию жилищного фонда осуществляется постановлением Правительства Сахалинской области от 13. 01. 12 № 13, которым утверждены «Порядок проведения отбора муниципальных образований Сахалинской области и предоставления из областного бюджета субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на капитальный ремонт и реконструкцию жилищного фонда» (далее – Порядок № 13) и рекомендуемый «Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией подрядных организаций для капитального ремонта многоквартирного дома с использованием средств субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на капитальный ремонт и реконструкцию жилищного фонда» (далее – Порядок привлечения).

Согласно пункту 1. 1 Порядка отбора № 13 этот акт определяет порядок отбора муниципальных образований с целью предоставления субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на капитальный ремонт и реконструкцию жилищного фонда (далее - Субсидия) и ее распределения между муниципальными образованиями, а также цели и условия предоставления и расходования Субсидии местным бюджетом из бюджета Сахалинской области.

Указанная Субсидия предоставляется в рамках мероприятия "Капитальный ремонт, модернизация, реконструкция жилищного фонда" государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно - коммунального хозяйства на 2014 - 2020 годы".

Также постановлением Правительства Сахалинской области от 23. 01. 15 № 14 на основании статьи 139 Бюджетного кодекса РФ утвержден «Порядок предоставления и расходования субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям Сахалинской области на мероприятия по развитию жилищно - коммунального комплекса» (далее – Порядок предоставления субсидий), который определяет цели и условия предоставления и расходования субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям Сахалинской области на мероприятия по развитию жилищно-коммунального комплекса.

Пунктом 2. 1 Порядка предоставления субсидий установлено, что субсидия предоставляется, в том числе, в целях оказания финансовой поддержки муниципальным образованиям на - капитальный ремонт коммунальной инфраструктуры; - капитальный ремонт жилищного фонда.

В соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (часть 1).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (часть 3).

Во исполнение вышеназванных постановлений Правительства Сахалинской области администрацией МО «Томаринский городской округ» разработан и утвержден постановлением администрации от 15. 07. 15 № 157 «Порядок отбора подрядных организаций для проведения капитального ремонта многоквартирных домов муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области» (далее – Порядок отбора № 157).

Согласно пункту 1. 1 Порядка отбора № 157 этот Порядок определяет условия привлечения подрядных организаций для капитального ремонта многоквартирных домов с использованием средств областного бюджета, предоставляемых в соответствии с Порядком предоставления и расходования субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям Сахалинской области на мероприятия по развитию жилищно - коммунального комплекса, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 23. 01. 15 № 14 «Об утверждении порядка предоставления и расходования субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям Сахалинской области на мероприятия по развитию жилищно - коммунального комплекса», постановлением администрации МО «Томаринский городской округ» Сахалинской области от 29. 07. 14 № 531 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Томаринский городской округ» качественными услугами жилищно – коммунального хозяйства на 2015 – 2020 годы».

Постановлениями администрации МО «Томаринский городской округ» от 15. 07. 15 № 157/1 и 02. 09. 15 № 205 в пункты 2. 1 и 2. 6. 5 были внесены изменения и дополнения.

В соответствии с названным Порядком отбора № 157 организатор комиссионного отбора – комитет - подготовил документацию о проведении отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту фасадов жилых домов и 17. 07. 15 разместил на официальном сайте администрации сообщение о проведении комиссионного отбора.

Сообщение содержит извещение о проведении отбора, документацию о проведении комиссионного отбора, копии первых листов документации с оттиском печати КУМС МО ГО «Томаринский», датированные 17. 07. 15 и подписанные должностным лицом КУМС, обоснование начальной цены, сводные сметные расчеты по каждому объекту и другие сведения.

Как указывает ответчик, после размещения сообщения о проведении комиссионного отбора в документации были обнаружены неточности, в связи с чем 17. 07. 15 были приняты решения о внесении изменений в документацию и сканированные копии решений размещены на сайте в тот же день.

Согласно пунктам 1. 4 и 1. 5 Порядка отбора № 157 комиссия – это коллегиальный рабочий орган, формируемый организатором комиссионного отбора, и при проведении комиссионного отбора в состав комиссии включаются представители администрации муниципального образования «Томаринский городской округ», организации, осуществляющей строительный контроль при проведении капитального ремонта многоквартирных домов, Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ», и заказчика (ТСЖ, ЖСК, ЖК и иной специализированный потребительский кооператив, управляющая организация).

Подпунктом 2. 1 пункта 2 Порядка отбора № 157 с учетом внесенного изменения установлено, что организатор (КУМС) при проведении комиссионного отбора осуществляет следующие функции, в том числе, - организует подготовку необходимой документации; - размещает сообщение о проведении комиссионного отбора на официальном сайте органа местного самоуправления; - не позднее, чем за 1 рабочий день до размещения сообщения о проведении комиссионного отбора на официальном сайте органа местного самоуправления принимает решение о проведении комиссионного отбора, о создании комиссии, определяет ее составы и порядок работы, назначает председателя комиссии.

Распоряжением КУМС от 15. 07. 15 № 651/1 утвержден состав комиссии по отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, сообщение о проведении комиссионного отбора размещено на официальном сайте органа местного самоуправления 17. 08. 15.

В состав комиссии включены представители администрации муниципального образования «Томаринский городской округ», организации, осуществляющей строительный контроль при проведении капитального ремонта многоквартирных домов, Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ», и руководители УК и /или руководители товариществ собственников жилья, что следует из указанного распоряжения.

То обстоятельство, что в распоряжении прямо не указаны фамилии руководителей УК и /или руководителей товариществ собственников жилья представитель ответчика объяснил тем, что в состав комиссии включается не конкретное физическое (должностное) лицо, а юридическое лицо, руководитель которого может сам принять участие либо уполномочить принять участие в заседании комиссии любое должностное лицо, предоставив ему такое право доверенностью.

В соответствии с подпунктом 2. 5. 1 пункта 2. 5 Порядка отбора № 157 сообщение о проведении комиссионного отбора размещается организатором комиссионного отбора на официальном сайте муниципального образования не менее чем за 10 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в комиссионном отборе.

Требование названной нормы комитетом выполнено, что следует из извещений о проведении отбора, размещенных 17. 08. 15 и протоколов комиссионного отбора от 28. 07. 15.

Пунктом 2. 6. 5 Порядка отбора № 157 в редакции изменений, внесенных постановлением администрации от 15. 07. 15 № 157/1, установлено, что «решение о выборе подрядной организации должно содержать перечень подрядных организаций, предложения которых были рассмотрены и оценены.

Комиссионный отбор признается несостоявшимся, если: - все заявки отклонены; - по окончании срока подачи заявок на участие в комиссионном отборе не подано ни одной такой заявки; - по окончании срока подачи заявок на участие в комиссионном отборе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям документации; - по окончании срока подачи заявок на участие в комиссионном отборе только одна заявка признана соответствующей требованиям документации.

Заказчик заключает контракт с единственным подрядчиком, если комиссионный отбор признан не состоявшимся в случаях: - по окончании срока подачи заявок на участие в комиссионном отборе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям документации; - по результатам рассмотрения заявок на участие в комиссионном отборе только одна заявка признана соответствующей требованиям документации.»

Указанное требование пункта 2. 6. 5 комитетом выполнено.

Доводы заявителя суд считает несостоятельными в силу следующего.

Как следует из скриншота официального сайта администрации МО «Томаринский городской округ», представленного ответчиком, постановления администрации от 15. 07. 15 № 157 «Об утверждении порядка отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории МО «Томаринский городской округ» и 157/1 «О внесении изменений и дополнений в Порядок отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных на территории МО «Томаринский городской округ» размешены на официальном сайте.

В тот же день, т. е. 17. 07. 15 на официальном сайте размещены Решения о внесении изменений в документацию о проведении отбора подрядных организаций, в том числе. Порядок проведения отбора.

Таким образом, утверждение заявителя о предполагаемом размещении на сайте администрации документации комиссионного отбора 24. 07. 15 не соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, также как и его утверждение о том, что Порядок отбора вообще в нарушение положений статей 6 и 10 Федерального закона от 09. 02. 09 № 8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте не размещался.

Во всяком случае, доказательств обратному заявителем не представлено.

Необоснованны ссылки заявителя и на несоответствие действий комитета требованиям статей 447, 448 и 449 Гражданского кодекса РФ в силу статьи 2 Гражданского кодекса РФ, согласно которой гражданское законодательство не применяется к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, если иное не предусмотрено законодательством.

В данном случае отношения основаны на бюджетном законодательстве, т. е. подчинении одной стороны другой.

Лишены правового основания и ссылки заявителя на постановление Администрации Сахалинской области от 19. 09. 08 № 285 – па, которым утвержден Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21. 07. 07 № 185 – ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно – коммунального хозяйства», статью 78 Бюджетного кодекса РФ, вышеназванное постановление Правительство Сахалинской области от 13. 01. 12 № 13, поскольку названные нормативные акты регулируют иные отношении с иным субъектным составом и иными источниками финансирования.

Не соответствуют фактическим обстоятельствам дела утверждения заявителя в части того, что комитетом одновременно проводились торги по одним объектам в порядке, установленном Федеральным законом от 05. 04. 13 № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и в порядке, установленном Порядком отбора № 157, поскольку торги, объявленные в порядке Федерального закона (определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в единой информационной системе) отменены комитетом 22. 07. 15, что не оспаривается и самим заявителем.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия комитета по осуществлению комиссионного отбора подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту жилищного фонда соответствуют Порядку отбора № 157 и постановлению Правительства Сахалинской области от 23. 01. 15 № 14, которым на основании статьи 139 Бюджетного кодекса РФ утвержден «Порядок предоставления и расходования субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям Сахалинской области на мероприятия по развитию жилищно - коммунального комплекса» и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Довод заявителя о том, что общество не успело подготовить документы, поскольку не знало о размещенных извещениях, и что нарушило его права, не является основанием для признания действий (бездействия) комитета незаконными.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований, поскольку действия (бездействие) комитета считает законными и обоснованными, соответствующими законодательству и не нарушающими прав и законных интересов заявителя.

Все остальные доводы правового значения не имеют и на исход по делу не влияют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, с у д

р е ш и л:

Обществу с ограниченной ответственностью «Строительно - коммерческая фирма «Мира» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении требований к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области о признании незаконными действий (бездействия) по проведению комиссионного отбора подрядных организаций на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов жилых домов в населенных пунктах МО «Томаринский городской округ» по двум лотам отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий ДЖАВАШВИЛИ В. Н.