Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Акининой Н.И., при ведении протокола секретарем Ивановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственного учреждения -Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 107 536 рублей 24 копеек,

при участии в заседании:

от истца - представитель ФИО1, по доверенности от 10 января 2012 года № 2,

от ответчика - представитель ФИО2, по доверенности от 6 июня 2011 года № 13-08/88,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в порядке регресса расходов, понесенных в связи с исполнением решений судов общей юрисдикции о компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно неработающим пенсионерам, использовавшим свое право до 01.01.2005 в сумме 107 536 рублей 24 копейки, в том числе: 106 433 рубля 24 копейки – сумма расходов, понесенных в связи с исполнением решений о компенсации стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно, 1 103 рубля 10 копеек – судебные расходы.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на ст.ст. 15, 16, 1069, 1071, 1081 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ).

Ответчик в лице Управления Федерального казначейства по Сахалинской области (далее – УФК по Сахалинской области) в отзыве на исковое заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку, согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 «Об утверждении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов РФ. В связи с этим, начиная с 2005 года, в федеральном законе о бюджете Пенсионного фонда РФ на соответствующий год предусматривается компенсация расходов на указанные цели в сумме, соответствующей объему средств, передаваемых Пенсионному фонду РФ из федерального бюджета. Расходы, понесенные истцом в 2009, 2010 годах на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно, произведены за счет средств федерального бюджета, переданных бюджету Пенсионного фонда РФ.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме, ответчик просил в иске отказать.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решениями мирового судьи судебного участка №1 Александровск-Сахалинского района Сахалинской области от 15.10.2009, мирового судьи судебного участка № 8 по Невельскому району Сахалинской области от 11.11.2008, мирового судьи судебного участка № 6 муниципального образования «Корсаковский городской округ» от 12.03.2009, от 22.12.2009, от 12.04.2010, мирового судьи судебного участка № 25 Городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 14.03.2008, мирового судьи судебного участка № 6 Корсаковского района Сахалинской области от 19.12.2007, от 07.02.2008, на основании апелляционного решения Корсаковского городского суда от 12.05.2010 с Государственных учреждений – Управлений Пенсионного фонда Российской Федерации по Александровск-Сахалинскому, Невельскому и Корсаковскому районам Сахалинской области в счет компенсации расходов на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно неработающим пенсионерам в пользу ФИО3, ФИО4, Нам Ен Дя, ФИО5, ФИО6 Сук Дя, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 взыскано в общей сумме 106 433 рубля 14 копеек и 1 103 рубля 10 копеек государственной пошлины судебных расходов.

Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела платежными поручениями по перечислению взысканных судом сумм получателям на счета в Сбербанке Российской Федерации, реестрами платежных поручений.

Согласно указанным решениям право на использование льготного проезда к месту проведения отдыха и обратно реализовано гражданами в 2002, 2003, 2004 годах.

Полагая, что компенсация стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно неработающим пенсионерам, использовавшим эту льготу до 01.01.2005, является обязательством Российской Федерации, а спорная сумма компенсации выплачена по решениям судов за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, которому соответствующие средства не передавались, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» пенсионеры, являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, имеют право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года. Указанная компенсация осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Гарантии и компенсации, установленные названным Законом, в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета, являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 4 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1).

Пунктом 5 Постановления Верховного Совета РФ от 19.02.1993 № 4521-1 Правительству Российской Федерации поручено до 01.09.1993 разработать и принять нормативные правовые акты, вытекающие из Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 01.04.2005 № 176 «Об утверждении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» установлены порядок и условия предоставления компенсации, предусмотренной статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1.

Финансовое обеспечение таких расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов РФ.

Из материалов дела следует, что оплата истцом спорной суммы произведена в 2009, 2010 годах в связи с исполнением принятых и вступивших в законную силу судебных актов о взыскании с учреждений Пенсионного фонда РФ компенсации, предусмотренной статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 в пользу неработающих пенсионеров.

Таким образом, учитывая, что требования предъявлены пенсионерами к истцу после 01.01.2005 и выплата им компенсации произведена в 2009, 2010 годах, правоотношения между неработающими пенсионерами и истцом возникли после 01.01.2005 и имеются основания для применения к спорным правоотношениям положений Постановления Правительства РФ от 01.04.2005 № 176, согласно которому с 01.01.2005 компенсация расходов, предусмотренных статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ.

Согласно Приложению 4 к Федеральному закону от 25.11.2008 № 214-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в бюджете Пенсионного фонда РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов предусмотрены средства из федерального бюджета на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно в соответствии с Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1.

Согласно Приложению 4 к Федеральному Закону от 30.11.2009 № 307-ФЗ (ред. от 22.07.2010) «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в бюджете Пенсионного фонда РФ на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов предусмотрены средства из федерального бюджета на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно в соответствии с Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1.

Таким образом, на дату фактических расходов истца средства на указанные цели в бюджете Пенсионного фонда РФ были предусмотрены.

Кроме того, положения указанных федеральных законов не содержат условий о запрете расходования средств, выделенных в 2009, 2010 годах на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно, на компенсацию расходов, понесенных пенсионерами до 01.01.2005.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Заявляя исковые требования со ссылками на статьи 15, 16, 1069, 1071, 1081 ГК РФ, истец обязан доказать, в результате каких незаконных действий (бездействия) какого государственного органа причинен вред, подлежащий возмещению, наличие причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействием) и наступившим вредом.

Доказательств недостаточности средств, предусмотренных в бюджете Пенсионного фонда РФ на 2009, 2010 годы на выплату вышеуказанных компенсаций, в материалы дела истцом не представлено.

Ввиду изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Вопрос о распределении судебных расходов не решается, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ , суд

Р е ш и л :

В удовлетворении иска Государственного учреждения -Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.

Судья Акинина Н.И.